孟祥武，李真真

（淮北師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽 淮北 235000）

體育權(quán)利是指公民為了參與體育活動(dòng)而享有的，由國(guó)家和法律予以保障的，與體育有關(guān)的利益。體育權(quán)利是公民參加體育活動(dòng)的法律依據(jù)。根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，每個(gè)體育法律主體都有權(quán)自主決定自己的體育行為，如公民擁有觀看體育比賽的權(quán)利、企業(yè)法人擁有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利、體育團(tuán)體擁有自由開展體育活動(dòng)的權(quán)利等。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)把“全民健身”與“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，體育運(yùn)動(dòng)對(duì)公民身心素質(zhì)與道德品質(zhì)的促進(jìn)作用越來(lái)越明顯。在此背景下，體育權(quán)利成為公民享受體育運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)心、育智功能的重要保障。

1 弱勢(shì)群體體育權(quán)利保障的必要性

1.1 有利于提升弱勢(shì)群體的幸福感

健康是人類共同、永恒的追求，而體育運(yùn)動(dòng)對(duì)人健康的促進(jìn)作用是非常顯著的。體育在歷史每個(gè)時(shí)代都扮演了非常重要的角色。今天，生活、工作節(jié)奏的加快與壓力的加大讓人們對(duì)健康的追求更加迫切。相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體而言，弱勢(shì)群體的生活壓力與工作壓力更大，他們的身體狀況更令人擔(dān)憂。弱勢(shì)群體由于自身特殊的“社會(huì)角色”，理應(yīng)享受完善的體育權(quán)利。體育運(yùn)動(dòng)具有非常強(qiáng)的健身價(jià)值，同時(shí)還具有非常強(qiáng)的養(yǎng)心價(jià)值與育智價(jià)值，它能有效促進(jìn)弱勢(shì)群體的健康發(fā)展，進(jìn)而提升他們的幸福感。

1.2 有利于全面實(shí)施“全民健身”與“健康中國(guó)”戰(zhàn)略

加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體體育權(quán)利與全面實(shí)施“全民健身”與“健康中國(guó)”戰(zhàn)略有著十分緊密的聯(lián)系。當(dāng)前，“全民健身”與“健康中國(guó)”已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。然而，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)弱勢(shì)群體的體育權(quán)利未得到切實(shí)保障，這必然制約“全民健身”與“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的全面實(shí)施。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前弱勢(shì)群體的體育需求，共享發(fā)展理念恰恰能夠有效保障他們的體育權(quán)利。弱勢(shì)體育群體參與體育活動(dòng)的意愿不強(qiáng)，且對(duì)體育權(quán)利的了解甚少，在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，弱勢(shì)群體能夠與強(qiáng)勢(shì)群體一樣參與各種體育活動(dòng)，這將有助于提高他們參與體育活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性，進(jìn)而促進(jìn)“全民健身”與“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.3 有助于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享水平

“共享發(fā)展”是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要理念。自改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提升，體育事業(yè)也取得了蓬勃的發(fā)展。共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)全體社會(huì)成員共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，意味著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革紅利的公平分配。目前，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展成果的分配還存在不均衡的問(wèn)題，弱勢(shì)群體的體育權(quán)利還未切實(shí)保障。體育事業(yè)發(fā)展成果是社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革成果的重要組成部分，體育權(quán)利也是我國(guó)每個(gè)公民擁有的基本權(quán)利。在新中國(guó)70年的發(fā)展歷程中，國(guó)家的繁榮昌盛離不開弱勢(shì)群體辛勤的勞動(dòng)與付出，他們的體育權(quán)利理應(yīng)受到國(guó)家充分的保障。保障弱勢(shì)群體的體育權(quán)利，讓他們共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革成果，對(duì)弱勢(shì)群體的健康發(fā)展至關(guān)重要。共享發(fā)展理念為弱勢(shì)群體提供了一個(gè)公平起點(diǎn)，保障弱勢(shì)群體的體育權(quán)利，有助于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享水平。

2 當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體面臨的體育權(quán)利問(wèn)題的成因分析

從體育權(quán)利保障角度而言，這些問(wèn)題持續(xù)存在的原因既有內(nèi)部原因，也有外部原因。其中，內(nèi)部原因主要表現(xiàn)為弱勢(shì)群體體育權(quán)利保障與實(shí)現(xiàn)意識(shí)薄弱；外部原因較多，主要有社會(huì)體育組織職能缺失、體育弱勢(shì)群體體育權(quán)利維權(quán)成本高以及體育權(quán)利表達(dá)渠道不通暢等。

2.1 弱勢(shì)群體體育權(quán)利意識(shí)薄弱

自2008年北京奧運(yùn)會(huì)以來(lái)，我國(guó)公民的體育健身意識(shí)顯著提高，參與體育活動(dòng)也更加積極、主動(dòng)。然而，相比其他公民權(quán)利，我國(guó)公民的體育權(quán)利意識(shí)依然比較薄弱。其中，弱勢(shì)群體由于受教育程度有限，其體育權(quán)利意識(shí)更是薄弱。再者，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)一直偏重競(jìng)技體育宣傳，而忽視向公民，尤其是農(nóng)村居民的體育權(quán)利知識(shí)宣傳，致使很多弱勢(shì)群體的體育權(quán)利意識(shí)非常薄弱，絕大多數(shù)弱勢(shì)群體對(duì)體育權(quán)利的認(rèn)識(shí)混沌不清，處于權(quán)利意識(shí)不明確與模糊化階段。具體而言，弱勢(shì)群體體育權(quán)利意識(shí)薄弱表現(xiàn)有三：（1）對(duì)“體育權(quán)利是什么” “體育權(quán)利包含哪些內(nèi)容”認(rèn)識(shí)模糊。弱勢(shì)群體中很多人將體育權(quán)利與體育物質(zhì)利益對(duì)等起來(lái)，認(rèn)為損害了自己的體育物質(zhì)權(quán)利就是損害了自己的權(quán)利，相反就是保護(hù)了自己的權(quán)利；（2）弱勢(shì)群體對(duì)體育權(quán)利的了解途徑僅限于憲法，而對(duì)分散于刑法、民法、行政法與經(jīng)濟(jì)法中的體育權(quán)利知之甚少；（3）弱勢(shì)群體對(duì)自己的體育權(quán)利不敏感。當(dāng)自己的體育權(quán)利受到侵犯時(shí)，很少有人意識(shí)到，更不會(huì)想到如何保障自己的權(quán)利；（4）弱勢(shì)群體的體育權(quán)利損害后，不重視用法律途徑維護(hù)自身權(quán)利。

2.2 社會(huì)公共體育服務(wù)水平較弱

近年來(lái)，隨著我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，大眾的體育活動(dòng)形式日益多樣化，對(duì)公共體育服務(wù)的需求也日益多元化。弱勢(shì)群體作為社會(huì)大眾的重要組成部分，也具有很大的體育需求。然而，就目前來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的公共體育服務(wù)水平還不能滿足大眾，尤其是弱勢(shì)群體的體育需求?？v觀當(dāng)前我國(guó)城市、農(nóng)村中的公共體育設(shè)施，絕大多數(shù)都是為強(qiáng)勢(shì)群體“量身打造”的，弱勢(shì)群體沒有適合自己的體育場(chǎng)地與設(shè)施，健康發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。另外需要說(shuō)明的是，中東部省份與西部省份相比，中東部公共體育場(chǎng)地與設(shè)施在數(shù)量上要占優(yōu)勢(shì)。除此之外，全國(guó)城市與農(nóng)村相比，城市的公共體育場(chǎng)地與設(shè)施在數(shù)量也要多于農(nóng)村。相對(duì)而言，我國(guó)的弱勢(shì)群體更多集中在西部省份與我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，公共體育場(chǎng)地與設(shè)施的匱乏影響了弱勢(shì)群體體育權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)。

2.3 弱勢(shì)群體利益表達(dá)渠道不通暢

目前，我國(guó)公民利益表達(dá)的渠道有人民代表大會(huì)、民主黨派及社會(huì)團(tuán)體、大眾傳播媒介、群眾自治組織與信訪等。對(duì)于弱勢(shì)群體而言，上述渠道都存在“不通暢”問(wèn)題。例如，在人民代表大會(huì)成員中，弱勢(shì)群體代表數(shù)量很少；弱勢(shì)群體教育水平、經(jīng)濟(jì)水平較低使得他們參與民主黨派和社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)的機(jī)會(huì)有限；弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體相比，話語(yǔ)權(quán)較少，因此，通過(guò)大眾傳播媒介表達(dá)利益的效用非常低，即時(shí)在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)盛行的時(shí)代，由于文化水平較低他們也不能有效借助網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的利益訴求。信訪雖然是目前弱勢(shì)群體選擇最多的利益表達(dá)方式，但由于缺乏證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)等，出現(xiàn)一些非理性上訪致使自己不但不能很好地維護(hù)自身利益，而且會(huì)受到一定的處罰。

2.4 我國(guó)體育法規(guī)體系不完善

我國(guó)現(xiàn)行體育法規(guī)，相對(duì)于我國(guó)蓬勃發(fā)展的體育態(tài)勢(shì)及公眾日益增長(zhǎng)的體育需求而言尚不完善，無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都亟待提升。弱勢(shì)群體體育權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)關(guān)系到我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，弱勢(shì)群體體育權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)存在無(wú)法可依的問(wèn)題，即使有相關(guān)法律條文，其倡導(dǎo)性、原則性內(nèi)容比較多，而實(shí)操性內(nèi)容比較少，指導(dǎo)力與約束力較弱。以弱勢(shì)群體中的農(nóng)民工為例，我國(guó)近年來(lái)出臺(tái)的體育法規(guī)中未曾出現(xiàn)過(guò)“農(nóng)民工”一詞，更沒有針對(duì)農(nóng)民工體育權(quán)利保障與實(shí)現(xiàn)的相關(guān)內(nèi)容。之所以出現(xiàn)這種問(wèn)題，主要是因?yàn)轶w育法規(guī)制定部門未充分考慮到我國(guó)現(xiàn)有的弱勢(shì)群體結(jié)構(gòu)以及弱勢(shì)群體的體育需要。

3 共享發(fā)展理念下弱勢(shì)群體體育權(quán)利的保障措施

黨的十八屆五中全會(huì)首次提出共享理念，后經(jīng)過(guò)黨的十九大的重申成為指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本價(jià)值取向。共享理念的根本是“以人為本”，強(qiáng)調(diào)讓全體人民共享改革帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。共享不僅是物質(zhì)層面的共享，還包括精神、文化層面的共享。體育自人類誕生之日就伴隨著人類的發(fā)展而發(fā)展，它具有物質(zhì)、精神與文化多層面的內(nèi)涵。通過(guò)體育，每個(gè)人都可以獲得身體、心智、思想觀念的提升與發(fā)展。在共享理念下，體育物質(zhì)、體育精神與體育文化的外延得到了擴(kuò)展，進(jìn)而促進(jìn)全體社會(huì)成員的健康發(fā)展。

弱勢(shì)群體是社會(huì)成員的重要組成部分，共享理念與弱勢(shì)群體的健康發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。共享理念是弱勢(shì)群體體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要前提和保障。通俗來(lái)講，共享即全體社會(huì)成員共同分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。在“全民健身”與“健康中國(guó)”戰(zhàn)略深入實(shí)施的今天，弱勢(shì)群體體育權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)需要以共享理念為指導(dǎo)，這是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作，是我們黨堅(jiān)持“以人為本”理念，堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨的深刻表達(dá)。

共享理念下弱勢(shì)群體體育權(quán)利保障需從以下2條途徑入手。

3.1 共 有

在共享發(fā)展理念下，保障弱勢(shì)群體的體育權(quán)利，需要實(shí)現(xiàn)體育資源的公平分配。我國(guó)弱勢(shì)群體享受到的體育資源極其有限，在“全民健身”與”健康中國(guó)“深入實(shí)施的今天，弱勢(shì)群體的體育運(yùn)動(dòng)意愿增強(qiáng)，參與體育活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性提高，對(duì)體育資源的需求也逐漸增大。針對(duì)弱勢(shì)群體日益增長(zhǎng)的體育資源需求，政府應(yīng)在以公有制為主體和按勞分配為主體的基礎(chǔ)上，合理分配體育資源，讓弱勢(shì)群體擁有體育資源方面的物質(zhì)獨(dú)立，提高他們參與體育活動(dòng)的熱情；在共享發(fā)展理念指導(dǎo)下，政府要明確弱勢(shì)群體的體育資源所有權(quán)，這是保障與實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體體育權(quán)利的重要工作。

3.2 共 建

保障與實(shí)現(xiàn)公民的體育權(quán)利，需要充足的經(jīng)濟(jì)投入作保障。長(zhǎng)久以來(lái)，政府一直是體育事業(yè)，尤其是基礎(chǔ)性公共體育事業(yè)的投入主體。近年來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會(huì)大眾的體育需求日益增長(zhǎng)。在此背景下，政府也持續(xù)加大了在群眾體育事業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)投入。然而，這些投入依然不能滿足社會(huì)大眾，尤其是弱勢(shì)群體的日益增長(zhǎng)的體育需求。另外，政府有限的公共體育服務(wù)還存在分配不均衡的問(wèn)題。為了滿足弱勢(shì)群體的體育需求，政府有必要依靠社會(huì)力量來(lái)提高資金使用效率，與政府不同，社會(huì)力量可以發(fā)揮其市場(chǎng)導(dǎo)向運(yùn)作機(jī)制，根據(jù)弱勢(shì)群體的體育需求在體育場(chǎng)地建設(shè)、體育健身指導(dǎo)、體育文化普及等方面合理分配，從物質(zhì)與精神2方面保障弱勢(shì)群體的體育權(quán)利。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)人口眾多，弱勢(shì)群體基數(shù)大，對(duì)體育資源的需求更是復(fù)雜多樣。共享發(fā)展理念為實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的體育權(quán)利提供了一條思路，但如何根據(jù)共享發(fā)展理念切實(shí)保障與實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的體育權(quán)利保障，是一項(xiàng)需要深入探討的問(wèn)題，要做好這項(xiàng)工作，需要政府、企業(yè)、學(xué)校等方面發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力。