王瓊盛尚

“三新”企業(yè)一般是指新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)企業(yè)，主要包括：電商平臺(tái)類企業(yè)、分享經(jīng)濟(jì)類企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化類企業(yè)等，主要集中在與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行業(yè)和部門，也就是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”衍生和發(fā)展起來的新興企業(yè)組織。為了掌握新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)“三新”企業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益現(xiàn)狀，促進(jìn)“三新”企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，筆者以河南省鶴壁市為例，通過走訪、座談和發(fā)放問卷調(diào)查等形式，對(duì)該市“三新”企業(yè)及從業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益狀況進(jìn)行了深入調(diào)查和了解。

一、基本情況

近年來,“互聯(lián)網(wǎng)+”日新月異，人們的生活發(fā)生了很大的改變，網(wǎng)約車、電商微商、網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣快餐、網(wǎng)約家政服務(wù)及依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的各類服務(wù)業(yè)越來越多地走進(jìn)了百姓的日常生活，較好地滿足了新時(shí)代人民群眾衣食住行美好生活的新需求。新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)“三新”企業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，豐富了廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活，也給許多職工、靈活就業(yè)人員增加勞動(dòng)收入提供了便利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅鶴壁市就有出租車網(wǎng)約車公司或組織10余家，外賣快餐店50余家，電商企業(yè)30余家，各類兼職專職的從業(yè)人員兩千余人。

二、存在的主要問題

1.社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。據(jù)有關(guān)社會(huì)組織調(diào)查顯示，“三新”企業(yè)勞動(dòng)者中，由于人員流動(dòng)較快、社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)低、企業(yè)規(guī)避社會(huì)責(zé)任等原因，有40-50%左右的人沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn)，30-40%左右的人自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)，（部分兼職人員由在職的工作單位繳納），從業(yè)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老狀況令人擔(dān)憂。

2.勞動(dòng)環(huán)境較差。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐、出租車網(wǎng)約車以及快遞從業(yè)人員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),“三新”企業(yè)勞動(dòng)者中，戶外勞動(dòng)保護(hù)和企業(yè)外勞動(dòng)保護(hù)基本處于自發(fā)狀態(tài),面臨較長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、較高勞動(dòng)強(qiáng)度和更多職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)等問題。勞動(dòng)安全保護(hù)措施的缺位,使得“三新”從業(yè)人員戶外勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

3.勞動(dòng)保護(hù)制度缺失,使勞動(dòng)者被迫承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與自身社會(huì)保障責(zé)任。像網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)企業(yè),一般不無償提供諸如交通設(shè)備等勞動(dòng)工具,需要?jiǎng)趧?dòng)者自行配備。此類企業(yè)往往會(huì)通過限時(shí)送達(dá)、催單、扣款等方式要求勞動(dòng)者保證服務(wù)質(zhì)量,忽略了勞動(dòng)安全隱患的防范。勞動(dòng)者在提供服務(wù)時(shí),如果發(fā)生諸如外賣餐食損壞、丟失等導(dǎo)致未能成功完成訂單,或勞務(wù)需求者對(duì)服務(wù)結(jié)果不滿意等導(dǎo)致報(bào)酬被扣除的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)均被轉(zhuǎn)嫁至勞動(dòng)者。當(dāng)在配送過程中發(fā)生安全責(zé)任事故時(shí),對(duì)外(受害方)的賠償責(zé)任和對(duì)內(nèi)(勞動(dòng)者自身)的傷害責(zé)任等這些在勞動(dòng)關(guān)系中本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的賠償責(zé)任往往落到了勞動(dòng)者身上,而用人單位卻置身事外。

4.“三新”企業(yè)從業(yè)人員的身份在法律上缺少明確的界定。企業(yè)方和從業(yè)方是勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系還是業(yè)務(wù)合作關(guān)系等比較模糊，一旦出現(xiàn)糾紛，責(zé)任和補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)不充分，很難做到公平，也不易落實(shí)。很多“三新”企業(yè)平臺(tái)都是通過第三方雇用勞動(dòng)者,平臺(tái)不與勞動(dòng)者簽訂雇傭合同，而以與其簽商務(wù)合同或合作合同的方式來掩蓋雇主身份,同時(shí)平臺(tái)又以一種與勞動(dòng)者的獨(dú)立身份不相符的方式指揮并監(jiān)督其工作。因此這類勞動(dòng)者被誤分類為獨(dú)立自雇人員,但實(shí)際上他們卻處于從屬性雇傭關(guān)系中,是隱蔽性雇傭或依賴性自雇就業(yè),處于就業(yè)和自雇就業(yè)之間的法律灰色地帶。平臺(tái)就業(yè)給一些企業(yè)追求輕資產(chǎn)、不養(yǎng)人、逃避社會(huì)責(zé)任提供了機(jī)會(huì)。

5.“三新”企業(yè)建會(huì)率低，從業(yè)人員權(quán)益受損時(shí)往往得不到及時(shí)有效的維護(hù)?！叭隆逼髽I(yè)中多數(shù)是中小微企業(yè)，從業(yè)人員的身份繁雜，有兼職的、有靈活就業(yè)人員、有農(nóng)民工、有下崗失業(yè)人員等等，在這種情況下，一方面企業(yè)建立工會(huì)組織的積極性不高，另一方面從業(yè)人員人單力薄，要求加入工會(huì)組織的呼聲不大，積極性不高，也就造成了當(dāng)他們的權(quán)益受損時(shí)沒有組織及時(shí)出面維護(hù)他們權(quán)益。

三、幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)“三新”企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)。各類“三新”企業(yè)都應(yīng)當(dāng)按照屬地依法單獨(dú)成立工會(huì)組織，同時(shí)應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門出面，成立各自的行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，零散的“三新”小微企業(yè)、電商微商、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者等應(yīng)當(dāng)加入行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。同時(shí)應(yīng)積極動(dòng)員“三新”企業(yè)的所有從業(yè)人員加入到工會(huì)組織中來。建立起工會(huì)組織后，市縣總工會(huì)組織動(dòng)員各基層工會(huì)深入貫徹“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，依法履行職責(zé)，時(shí)刻掌握從業(yè)人員的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益狀況，切實(shí)維護(hù)和保障該行業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

二是要全面推行勞動(dòng)合同制度，提高社會(huì)保險(xiǎn)的參保率，從源頭上維護(hù)“三新”企業(yè)從業(yè)人員的基本合法權(quán)益?！叭隆逼髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)者要依法與從業(yè)人員，不論是個(gè)體掛靠還是承包經(jīng)營(yíng)等哪一種形式的從業(yè)人員，簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同，明確各自權(quán)利義務(wù)。各行業(yè)主管部門要積極推動(dòng)構(gòu)建“三新”企業(yè)和從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式，督促各類“三新”企業(yè)通過建立集體合同、職代會(huì)等相關(guān)制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，依法為從業(yè)人員繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，保障從業(yè)人員的休息休假權(quán)和其他各方面勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

三是各級(jí)相關(guān)職能部門要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作。通過經(jīng)常性的勞動(dòng)監(jiān)察及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正“三新”企業(yè)損害從業(yè)人員合法權(quán)益事件，暢通勞動(dòng)者依法維權(quán)渠道，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議事件，積極有效及時(shí)地加以協(xié)調(diào)解決，依法維護(hù)“三新”企業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

四是建立完善勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)性事件預(yù)防和處置機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定以及職工隊(duì)伍穩(wěn)定。各級(jí)職能部門和各基層工會(huì)組織要及時(shí)了解“三新”企業(yè)運(yùn)行狀況，掌握從業(yè)人員的工作、生活、思想及經(jīng)濟(jì)狀況，積極促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)，有效維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定；如發(fā)現(xiàn)矛盾或糾紛出現(xiàn)，要教育從業(yè)人員合理理性表達(dá)訴求；如發(fā)生重大突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)重大事件苗頭，要及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)，并及時(shí)做好安撫維穩(wěn)工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。

五是各級(jí)主管部門和工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三新”企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、安全生產(chǎn)等方面教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)、社會(huì)服務(wù)意識(shí)和職業(yè)道德水平，樹立敬業(yè)奉獻(xiàn)意識(shí)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更好地服務(wù)全市廣大人民群眾。

六是各級(jí)工會(huì)組織充分發(fā)揮職工之家的作用。要積極推動(dòng)“三新”企業(yè)對(duì)從業(yè)人員加強(qiáng)人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員體面勞動(dòng)；要積極開展各類技能競(jìng)賽、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽以及其他文體活動(dòng)，增加企業(yè)凝聚力，讓工會(huì)組織真正成為職工之家；要加大對(duì)“三新”企業(yè)從業(yè)人員的困難救助工作力度，對(duì)家庭生活困難或因突發(fā)事件、意外災(zāi)害導(dǎo)致生活困難的從業(yè)人員，加大幫扶救助工作力度，切實(shí)讓從業(yè)人員感受到工會(huì)干部是他們值得信賴的救急救難的娘家人。