錢朝俠

區(qū)級國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管一直以來由履行出資人職責的區(qū)一級政府直接管理，并接受所在市國資和財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，當前形勢下如何加強區(qū)級企業(yè)國資監(jiān)管工作，是我區(qū)全面深化企業(yè)改革的主要任務(wù)之一。年初，區(qū)財政局對全區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況進行了摸底調(diào)查，現(xiàn)就我區(qū)企業(yè)國資監(jiān)管工作目前存在問題及下一步工作思路作簡要分析和探討。

一、全區(qū)國有企業(yè)基本情況

（一）企業(yè)戶數(shù)。截止2017年底，全區(qū)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司和執(zhí)行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦國有企業(yè)共65戶，涉及2個區(qū)政府直管公司和12個主管部門。其中一級企業(yè)24戶（由區(qū)政府出資、財政部門出資、行業(yè)主管部門出資成立的企業(yè)），二級企業(yè)41戶（由一級企業(yè)出資成立的企業(yè)）。

（二）主要經(jīng)濟指標完成情況。從2017年企業(yè)上報的資產(chǎn)負債表和利潤表等會計報表情況來看，全區(qū)國有企

（二）企業(yè)主要負責人由區(qū)主管部門負責任免，國資監(jiān)管部門無權(quán)干預(yù)。區(qū)主管部門負責下屬國有企業(yè)主要負責人人事任免，并對業(yè)績進行考核。勞動用工由企業(yè)根業(yè)資產(chǎn)總額共計85億元，負債總額共計40億元，所有者權(quán)益總額共計45億元。2017年實現(xiàn)經(jīng)營虧損4996萬元，實現(xiàn)盈利的一級企業(yè)有7戶，實現(xiàn)利潤2505萬元，虧損的一級企業(yè)有14戶，虧損合計7501萬元，其他3戶一級企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，無營業(yè)收入和利潤。

二、全區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）國資監(jiān)管、行業(yè)主管部門職責權(quán)限難以劃分。根據(jù)國務(wù)院、省市國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)，區(qū)政府授權(quán)區(qū)財政局為企業(yè)國有資產(chǎn)管理部門，委托區(qū)行業(yè)主管部門在權(quán)限范圍內(nèi)對代管企業(yè)的國有資產(chǎn)進行日常管理。但在實際執(zhí)行中區(qū)主管部門在企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、對外擔保時直接進行審批或直接報政府審批，并未事前報區(qū)財政局審批備案，造成國資監(jiān)管、行業(yè)主管部門職責權(quán)限難以劃分，監(jiān)管不到位現(xiàn)象。據(jù)實際情況需要通過社會招工報區(qū)人社局確定，國資監(jiān)管部門無權(quán)干預(yù)。

（三）重大事項直接由主管部門報政府審批。對于涉及企業(yè)合并、資產(chǎn)重組、重大融資行為、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等需由企業(yè)或企業(yè)主管部門提出，區(qū)財政局審核后，報區(qū)政府批準，但在實際執(zhí)行中，大部分是由區(qū)主管部門直接報政府審批后，區(qū)財政局執(zhí)行事后的程序性彌補工作。

三、企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）區(qū)財政局對重大事項管理存在缺位現(xiàn)象。企業(yè)國有資產(chǎn)的日常管理在企業(yè)主管部門，且12個主管部門管理24戶企業(yè)，資產(chǎn)過于分散，多家管理，沒有集中統(tǒng)一管理經(jīng)營，無法充分發(fā)揮全區(qū)國有資產(chǎn)的整體效益。區(qū)財政局作為代表區(qū)政府履行出資人職責的國資管理部門，監(jiān)管難以到位。

（二）區(qū)國資管理部門無重要人事任免權(quán)限?！吨泄参靼彩形?016年關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》要求，國資管理部門要加強對企業(yè)負責人的日常監(jiān)督管理，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。而我區(qū)對國有企業(yè)負責人的管理國資管理部門未發(fā)揮任何作用，未起到全方位監(jiān)管的目的。

（三）國有資產(chǎn)經(jīng)營方式單一，效益低下。全區(qū)國有資產(chǎn)總量雖然龐大，但虧損數(shù)額巨大，盈利戶數(shù)不多，除幾家房地產(chǎn)企業(yè)外大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、實力弱，經(jīng)營方式單一，效益低下。特別是近幾年受經(jīng)濟大環(huán)境影響和電商的沖擊，國有資產(chǎn)收益不容樂觀。

四、下一步的工作思路及建議

依據(jù)西安市委、市政府《關(guān)于進一步深化市屬國有企業(yè)改革的實施意見》（市發(fā)〔2016〕3號）、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)推進鄠 邑區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實施意見的通知》（鄠 政發(fā)〔2017〕17號）等文件規(guī)定，提出以下思路及建議：

（一）對經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入?yún)^(qū)財政局統(tǒng)一監(jiān)管

1.整 建制移交。即將現(xiàn)有的西安鄠 邑交通運輸發(fā)展集團有限公司、西安鄠 邑建設(shè)集團、西安市鄠 邑區(qū)投資控股有限公司、西安市鄠 邑區(qū)新農(nóng)村建設(shè)投資有限責任公司等幾家集團或總公司，整建制移交區(qū)財政局直接監(jiān)管，由區(qū)財政局代表區(qū)政府依法統(tǒng)一對企業(yè)集團或總公司履行出資人職責。對各企業(yè)出資的下屬企業(yè)，由集團或總公司負責監(jiān)管。

2.組建新集團。將區(qū)文體廣電局管理的國有企業(yè)，納入?yún)^(qū)政府已同意建立的鄠 邑文化體育產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司；對具有一定資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營能力、行業(yè)特點明顯、生產(chǎn)經(jīng)營對主管部門依賴度較大的區(qū)水務(wù)局所屬企業(yè)，由區(qū)財政局會同區(qū)水務(wù)局進行整合重組，組建水務(wù)集團公司。

3.歸并劃轉(zhuǎn)。對于具有一定資產(chǎn)和經(jīng)營能力，但不足以支撐組建新的集團公司的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)相關(guān)、優(yōu)勢互補、便于管理原則劃入相關(guān)企業(yè)實行整合。

4.退出市場。嚴重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備正常經(jīng)營條件的企業(yè)和正在改制的企業(yè)，區(qū)民政局管理的2戶停業(yè)停產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不再劃轉(zhuǎn)，由主管部門在區(qū)財政局的指導(dǎo)下，實施關(guān)閉破產(chǎn)、清理退出。

5.分級管理，實行責權(quán)利相統(tǒng)一。經(jīng)過上述整合清理過程后，重新調(diào)整區(qū)屬國有企業(yè)的隸屬關(guān)系，實行財政局、集團或總公司（主管部門）分級管理，并建立經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理體系。堅持權(quán)利義務(wù)責任相統(tǒng)一、激勵與約束相結(jié)合，提高企業(yè)國有資產(chǎn)運行效率。

（二）明確區(qū)屬國有企業(yè)人員管理權(quán)限

1.企業(yè)負責人的管理權(quán)限。對區(qū)財政局直接監(jiān)管企業(yè)的負責人由區(qū)財政局提出，報請區(qū)政府任免和考核，副職由區(qū)財政局提出，報請區(qū)政府審批，區(qū)政府審批通過后，由區(qū)財政局任免和考核；對集團或總公司（主管部門）監(jiān)管的企業(yè)負責人由集團或總公司（主管部門）任免和考核，報區(qū)財政局備案。

2.企業(yè)用工的管理權(quán)限。企業(yè)實行定額定編管理，編制內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員配置方案，報區(qū)人社局、區(qū)財政局審核備案。企業(yè)因業(yè)務(wù)需要招聘員工，必須按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，面向社會公開招聘（特殊崗位及按干部管理權(quán)限由上級任命人員除外）。

3.推行國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人公開選聘機制。對區(qū)財政局直接監(jiān)管企業(yè)，職業(yè)經(jīng)理人選聘工作由區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局及企業(yè)董事會等組成考核班子組織考核，考核合格后由區(qū)財政局報區(qū)政府審批。

（三）推行重大事項報告制度

根據(jù)國務(wù)院、省市相關(guān)文件規(guī)定，企業(yè)涉及合并、分立、改制、增減注冊資本，重大投資，為他人提供大額擔保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，大額捐贈和贊助，分配利潤，申請破產(chǎn)等重大事項。重大事項分為審批事項、備案事項和報告事項，企業(yè)涉及上述重大事項時，按要求須經(jīng)過區(qū)財政局或由財政局報區(qū)政府批準后方可實施。

區(qū)級企業(yè)國資監(jiān)管工作涉及單位多，改革難度大。有關(guān)主管部門要認真履行政府公共管理職能，繼續(xù)做好政策指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管等管理服務(wù)工作，并落實“管行業(yè)必須管安全”要求，進一步加強安全生產(chǎn)管理。各企業(yè)移交前，仍由原主管部門履行企業(yè)的改革改制及其他監(jiān)督管理職責，要確保企業(yè)移交前和移交過程中平穩(wěn)有序，做到資產(chǎn)安全，做到工作秩序不亂、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷。區(qū)財政局要強化對全區(qū)國有資產(chǎn)運營的決策和監(jiān)督管理，研究解決全區(qū)國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。實施統(tǒng)一監(jiān)管后，區(qū)財政局對接收的企業(yè)要依法履行出資人職責，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營?？傊?，國有資產(chǎn)監(jiān)管改革的目的是促進企業(yè)健康發(fā)展，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，確保國有資產(chǎn)保值增值。