王利娜

我國的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制已經(jīng)由《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等各項法律法規(guī)予以確定?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》在《憲法》的基礎(chǔ)上，進一步對國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的主導地位、國有資產(chǎn)管理事項政企分開、兩權(quán)分離、企業(yè)自主經(jīng)營、國家依法履行出資人職責等基本原則做出了明確的規(guī)定，這為我們加強和改進國資監(jiān)管提供了可靠的法律依據(jù)。國企改革的歷史證明，國企改革的每一次重大進展，都離不開體制機制的創(chuàng)新突破；體制機制改革每走出一小步，國有企業(yè)發(fā)展就前進一大步。

一、依法落實出資人的各項權(quán)利

目前對于國有資產(chǎn)遵循的法律是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，這是國有資產(chǎn)管理的最高法律,對履行出資人職責的機構(gòu)已經(jīng)做出了明確規(guī)定。國務(wù)院國資監(jiān)管機構(gòu)垂直管理，由上到下分別是：國家國有資產(chǎn)管理委員會、省國有資產(chǎn)管理委員會、縣市區(qū)國有資產(chǎn)管理局，是各級人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國資監(jiān)管機構(gòu)，我國的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制已經(jīng)由《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等各項法律法規(guī)予以確定?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》在《憲法》的基礎(chǔ)上，進一步對國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的主導地位、國有資產(chǎn)管理事項政企分開、兩權(quán)分離、企業(yè)自主經(jīng)營、國家依法履行出資人職責等基本原則做出了明確的規(guī)定。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》賦予國資委的三項基本權(quán)利，目前并沒有落實，第一項由黨委組織部門行使國有企業(yè)領(lǐng)導人員人事權(quán)，第二、第三由財政部門行使國有資本收益的收取和支配權(quán)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》在《憲法》的基礎(chǔ)上，進一步對國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的主導地位、國有資產(chǎn)管理事項政企分開、兩權(quán)分離、企業(yè)自主經(jīng)營、國家依法履行出資人職責等基本原則做出了明確的規(guī)定，因此，要真正落實國資委的履職能力，必須按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的要求，將資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利完整地賦予國資委。國資委行使三項基本權(quán)利的基本原則是：（一）資產(chǎn)收益權(quán)。由國資委建立國有資本經(jīng)營預算，收取和支配國有企業(yè)紅利，直接向各級政府匯報預算收支情況，促進國家真正實行復式預算。（二）參與重大決策權(quán)。將國資委享有的重大事項決策權(quán)全部寫入公司章程，促進企業(yè)按照章程決策國有資產(chǎn)管理的重大事項。（三）選擇管理者的權(quán)利。國資委建立職業(yè)經(jīng)理人隊伍，依法向企業(yè)派駐國有產(chǎn)權(quán)代表行使股東權(quán)利，黨委組織部門只負責監(jiān)督這部分人是否遵守黨的紀律的情況和在企業(yè)中促進和加強黨的建設(shè)的情況。

國資委必須加強對企業(yè)章程的管理，以章程為核心，突出公司章程自治作用。哪些事項可以分權(quán)、哪些事項必須集權(quán)，什么情況下應(yīng)予以授權(quán)，如何相互制衡必須在章程中寫清楚；股東會、董事會、經(jīng)理、監(jiān)事會的職權(quán)劃分、運行規(guī)則和程序、責任追究等，都應(yīng)通過公司章程予以明確。

二、改革國資委內(nèi)部管理機制與結(jié)構(gòu)

“股東大會”的人員包括國資委目前的領(lǐng)導人員、各監(jiān)管企業(yè)的董事長、高校科研院所的研究人員，決策事項時實行票決制?！肮蓶|大會”分為年度股東大會和臨時股東大會，年度股東大會每年至少召開一次，并應(yīng)在上一個會計年度結(jié)束之后的六個月之內(nèi)舉行，研究本國資委監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大政方針。臨時股東大會不定期召開，聽取各專業(yè)委員會提交的分戶監(jiān)管企業(yè)具體國有資產(chǎn)管理事項的匯報，主要任務(wù)是審查、監(jiān)督各專業(yè)委員會的決策是否出現(xiàn)偏差，以便能夠及時而堅決地糾正，行使最終的決策權(quán)。

同時，改革目前的處室配備格局，在“股東大會”下設(shè)立戰(zhàn)略與投資審查委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、產(chǎn)權(quán)管理委員會、審計監(jiān)督委員會等各專業(yè)委員會，對國資委（股東大會）負責。各專業(yè)委員會負責各自職責范圍內(nèi)的工作，對各監(jiān)管企業(yè)的具體事項根據(jù)市場變化獨立、迅速決策，并強化決策事項的執(zhí)行。各專業(yè)委員會的人員包括國資委目前的工作人員、各監(jiān)管企業(yè)的相關(guān)職能部室的專業(yè)人員。各專業(yè)委員會的人員要選派專人直接參加各監(jiān)管企業(yè)的股東會、董事會和監(jiān)事會，參與董事會重大事項決策過程，以確保決策科學并符合國資委的利益。各專業(yè)委員會的人員應(yīng)該是些熟悉有關(guān)行業(yè)的專家式專業(yè)人員，能長期從事國際形勢、宏觀經(jīng)濟趨勢、國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的研究，能對行業(yè)發(fā)展前景進行科學預測，以保證其在企業(yè)的股東會、董事會和監(jiān)事會具有相當?shù)臋?quán)威和話語權(quán)。

三、加強對國資監(jiān)管機構(gòu)的外部監(jiān)督

對于監(jiān)管者的監(jiān)管,是通過司法體系中的司法機構(gòu)或第三方機構(gòu)針對監(jiān)管者在監(jiān)管過程中的監(jiān)管效率、監(jiān)管成本進行監(jiān)管和控制，對于監(jiān)管者的監(jiān)管行為中可能產(chǎn)生的尋租、腐敗和低效行為,對監(jiān)管者決策和行為進行控制,并對監(jiān)管者監(jiān)管績效進行評價、激勵,以保證監(jiān)管者工作有效。從我國現(xiàn)行國資監(jiān)管體制來看，國資委不僅肩負對國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的同時，還擔負了制定和執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)管標準和法規(guī)的職能。不僅沒有關(guān)于國資監(jiān)管機構(gòu)權(quán)能實現(xiàn)方式的相關(guān)法律依據(jù),而且對于作為監(jiān)管機構(gòu)的國資委的法制監(jiān)督更處在缺失狀態(tài),既沒有確定由誰來制衡與監(jiān)督國資委，更沒有建立對國資委的監(jiān)督體系。同時，我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理績效考評體系還沒有真正確立,考核主體是國資委自身，缺乏合理的國有資產(chǎn)監(jiān)管績效考評體系。

經(jīng)濟環(huán)境不斷發(fā)展變化，由于不同時期國內(nèi)的不同政策都會對國家的國有資產(chǎn)管理體制產(chǎn)生影響，各國的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、職能及其方式都處于變化過程中?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》實施后，各級國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責，直接參加各監(jiān)管企業(yè)的股東會、董事會和監(jiān)事會，參與董事會重大事項決策過程，以確保決策科學并符合國資委的利益，進一步對國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的主導地位、國有資產(chǎn)管理事項政企分開、兩權(quán)分離、企業(yè)自主經(jīng)營、國家依法履行出資人職責。對于國有資產(chǎn)監(jiān)管的外部監(jiān)督機構(gòu)可以是：1.人大作為立法者和監(jiān)督者，國家依法履行出資人職責等基本原則做出了明確的規(guī)定，這為我們加強和改進國資監(jiān)管提供了可靠的法律依據(jù)，應(yīng)當擔負起監(jiān)督和制衡國資委的重任。2.政府審計部門各專業(yè)委員會的人員是熟悉有關(guān)行業(yè)的專家式專業(yè)人員，能長期從事國際形勢、宏觀經(jīng)濟趨勢、國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的研究，從會計、審計專業(yè)角度加強對國資委履行國有資產(chǎn)出資人職責的有效性進行監(jiān)督。3.另外各個中介機構(gòu)涉及到對國有企業(yè)咨詢服務(wù)，監(jiān)督國資委對三權(quán)執(zhí)行監(jiān)督：（一）資產(chǎn)收益權(quán)，（二）參與重大決策權(quán)，（三）選擇管理者的權(quán)利。這里的中介機構(gòu)有：會計師事務(wù)所、稅務(wù)所事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、律師事務(wù)所等事務(wù)所。