彭 艷

一、規(guī)范提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意義與作用

1.有利于提高財(cái)政資金的使用效益和效果

“管理”不僅在“管”，而且在“理”，通過加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的“管”加“理”，充分根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算將財(cái)政資金有目的有計(jì)劃的投入使用，提高其使用效益，使財(cái)政資金真正發(fā)揮出應(yīng)有的效果。使財(cái)政部門對(duì)各項(xiàng)資金的使用做到心中有數(shù)，同時(shí)也保障其他部門工作的順利進(jìn)行，提高政府部門的工作效率，提高政府部門的形象。

2.有利于促進(jìn)縣鄉(xiāng)各級(jí)的基礎(chǔ)建設(shè)

顧名思義，“專項(xiàng)資金”是用于各項(xiàng)專業(yè)事業(yè)的資金，對(duì)不同的項(xiàng)目如建筑、農(nóng)業(yè)等都進(jìn)行了專門的分配。規(guī)范提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，使財(cái)政資金“專錢有專用”，根據(jù)之前的專項(xiàng)預(yù)算將資金合理應(yīng)用于不同的項(xiàng)目，如建設(shè)新城區(qū)，加快新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大綠化面積，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等，同時(shí)也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.有利于加大社會(huì)保障力度，改善民生

隨著縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的不斷規(guī)范，使城鄉(xiāng)低保的覆蓋面不斷加大，保障了低收入的困難家庭的基本生活需求；促進(jìn)了合作醫(yī)療的改革，在一定程度上緩解了居民（農(nóng)民）看病難的問題；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開始深入實(shí)行，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，不斷追求并努力實(shí)現(xiàn)“老有所依，老有所養(yǎng)”。

4.有利于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，實(shí)質(zhì)上是人的城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，一方面促進(jìn)了縣鎮(zhèn)級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工流入城市提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面各項(xiàng)專項(xiàng)資金用于改善民生，提高城鎮(zhèn)居民的幸福感和滿足感，吸引更多的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，同時(shí)為其生活提供更多的保障。因此規(guī)范提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理有利于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中存在的問題分析

1.專項(xiàng)資金預(yù)算難以科學(xué)編制，管理制度不健全

財(cái)務(wù)部門未能對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算進(jìn)行合理的科學(xué)的編制，一方面是由于專項(xiàng)資金涉及的項(xiàng)目較多，財(cái)務(wù)工作人員對(duì)各領(lǐng)域的知識(shí)不夠?qū)I(yè)化，只能根據(jù)其他部門或施工單位提交的材料進(jìn)行預(yù)算；另一方面在預(yù)算的執(zhí)行過程中，往往會(huì)有一些新增的重要的項(xiàng)目需要隨時(shí)增加或調(diào)整預(yù)算，這都對(duì)科學(xué)的制定專項(xiàng)資金的預(yù)算造成了一定的難度。另外，縣級(jí)政府現(xiàn)存的專項(xiàng)資金管理制度尚不健全，不能做到一個(gè)（類）專項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法，將所有的專項(xiàng)資金都用同一種方式管理，不夠精細(xì)化，不能做到“專錢專用”，且在實(shí)際工作中操作不規(guī)范，相關(guān)工作人員缺乏資金管控意識(shí)，對(duì)于一些項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)卻不進(jìn)行專項(xiàng)資金的驗(yàn)收，且缺少相應(yīng)的監(jiān)督，是專項(xiàng)資金的使用處于“失管”的狀態(tài)。

2.管理責(zé)任未具體落實(shí)，監(jiān)督力度不夠

在專項(xiàng)資金的審批、使用、驗(yàn)收、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中的管理責(zé)任未落實(shí)到具體的部門和個(gè)人。另外，對(duì)于專項(xiàng)資金的“多頭監(jiān)管”卻沒能加大其監(jiān)督力度：①?gòu)呢?cái)務(wù)部門來說，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏有效手段，由于“術(shù)業(yè)有專攻”，財(cái)務(wù)工作人員對(duì)一些項(xiàng)目實(shí)施過程中的具體事項(xiàng)不了解，僅僅依靠各部門或用資單位提供的財(cái)務(wù)報(bào)告和相關(guān)資料進(jìn)行事后的審查與反饋，缺乏事前的預(yù)算監(jiān)督和項(xiàng)目實(shí)施過程中的跟進(jìn)監(jiān)督。②從審計(jì)部門來講，審計(jì)監(jiān)督不到位，按照相關(guān)規(guī)定，每個(gè)項(xiàng)目竣工之后都要進(jìn)行審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)的意見作為是否進(jìn)行結(jié)算驗(yàn)收的依據(jù)，但在實(shí)際工作中，項(xiàng)目數(shù)量多，每個(gè)項(xiàng)目涉及又涉及眾多方面，審計(jì)部門的監(jiān)督審查就難以照顧到方方面面，部門項(xiàng)目竣工后未審計(jì)或一些方面漏審計(jì)的問題普遍存在。

三、進(jìn)一步規(guī)范與提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

1.提高領(lǐng)導(dǎo)者和有關(guān)工作人員對(duì)專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)，建立專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)庫(kù)

①轉(zhuǎn)變縣級(jí)主管部門、財(cái)政部門等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)，提高其對(duì)專項(xiàng)資金的深入認(rèn)識(shí)，從而充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要性和必要性，樹立資金使用的全局觀，對(duì)于各專項(xiàng)資金的使用不再是“拆東墻補(bǔ)西墻”，嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行安排專項(xiàng)資金的使用。②通過培訓(xùn)和教育等方式，提高相關(guān)工作人員的專業(yè)能力和意識(shí)，在充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的重要性的同時(shí)，提升其業(yè)務(wù)水平和能力，使其“有心”更“有力”，提高專項(xiàng)資金管理的質(zhì)量和水平，從而提升專項(xiàng)資金的使用效益。③建立專項(xiàng)資金管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各單位和部門的專項(xiàng)資金的申請(qǐng)進(jìn)行篩選、歸類、排序等進(jìn)行有序的管理，然后根據(jù)全縣的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目的輕重緩急，依次制訂專項(xiàng)資金的安排計(jì)劃，做好全局性的發(fā)展安排。

2.建立健全專項(xiàng)資金管理制度，完善管理辦法，實(shí)時(shí)精細(xì)化管理

建立健全科學(xué)的專項(xiàng)資金管理制度，根據(jù)專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)庫(kù)資料而制訂的計(jì)劃安排列入縣級(jí)年度預(yù)算，根據(jù)年度預(yù)算和發(fā)展計(jì)劃合理安排專項(xiàng)資金，將不同項(xiàng)目的專項(xiàng)資金用不同的方式進(jìn)行管理，不可采取“一刀切”，將資金對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目的實(shí)施范圍、預(yù)算的編制與執(zhí)行，項(xiàng)目的具體實(shí)施情況和竣工之后的反饋情況都作出具體的規(guī)定。同時(shí)縣級(jí)政府主管部門和其他各部門要不斷調(diào)整完善專項(xiàng)資金管理辦法，以因素分配法為主進(jìn)行專項(xiàng)資金的分配工作，保證專款專用，將責(zé)任落實(shí)到各單位和部門。在加大精細(xì)化管理力度的同時(shí)，也不斷加強(qiáng)專項(xiàng)資金的整合力度，不斷提高縣級(jí)專項(xiàng)資金管理水平，提升專項(xiàng)資金的使用效益。

3.建立健全多層次多方位的監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督力度和問責(zé)制度

目前對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督未形成一定的體系，多個(gè)部門“多頭監(jiān)管”卻缺乏明確的責(zé)任分工和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。財(cái)政部門不僅要進(jìn)行事后的突擊檢查，還要更新監(jiān)管方式，加強(qiáng)日常的跟蹤監(jiān)督和事前的預(yù)測(cè)監(jiān)督，同時(shí)審計(jì)部門要充分發(fā)揮其職能，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和通報(bào)工作，并實(shí)施經(jīng)常性的后續(xù)檢查和追蹤管理。另外要建立專項(xiàng)資金管理責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到具體部門或個(gè)人，明確各自的監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)建立合理的獎(jiǎng)懲制度，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)、不合理挪用專項(xiàng)資金的查處力度，并切實(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。各部門共同努力，建立起日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制和多層次多方位的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用的事前、事中和事后的全過程的監(jiān)控，提高專項(xiàng)資金使用的效益和效果。

四、結(jié)束語

財(cái)政專項(xiàng)資金的管理存在問題不僅影響著財(cái)政資金的使用效益，還影響著縣級(jí)政府各項(xiàng)工作的順利開展，甚至為貪污腐敗提供了機(jī)會(huì)，這樣會(huì)損害政府的形象和地位。因此縣級(jí)政府要不斷規(guī)范提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，轉(zhuǎn)變管理意識(shí)，建立健全管理體制和監(jiān)督體系，改善管理辦法，不斷提高專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性和有效性，提高其使用效益。