孫殿軍

隨著社會的發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始認識到自身所肩負的社會責任，有意識的開展全面預(yù)算管理，并在實際過程中不斷對其進行系統(tǒng)創(chuàng)新，目前已經(jīng)取得了一定的成績，在管理中真正落實了社會責任，全面預(yù)算管理的作用得到發(fā)揮。全面預(yù)算管理是一項系統(tǒng)化的工作，其中存在很多工作重點與難點，需要將預(yù)算管理工作與企業(yè)實際結(jié)合起來，制定切實可行的管理路徑與措施，搭建全面、系統(tǒng)的預(yù)算管理體系，規(guī)范預(yù)算管理具體流程，加強相關(guān)的監(jiān)管工作，才能確保全面預(yù)算管理真正落到實處，發(fā)揮應(yīng)有的作用，更好地為企業(yè)、為國家、為社會服務(wù)。

一、國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理的必要性

（一）提高內(nèi)部管理水平的需要

正所謂攘外必先安內(nèi)，雖然是古人提出來的，但是在當前的社會中依然具有其存在價值。發(fā)生在市場中企業(yè)之間的競爭已經(jīng)不再僅僅只是簡單地外部競爭，還體現(xiàn)在企業(yè)之間內(nèi)部管理水平的競爭，通過不斷提升企業(yè)內(nèi)部管理水平，能夠為企業(yè)的有序運行管理提供更有力的保障，解決企業(yè)發(fā)展后顧之憂，夯實外部競爭賴以生存的內(nèi)部基礎(chǔ)，甚至可以說，在某種程度上，誰擁有更先進的現(xiàn)代化管理方法，誰在競爭上就更具有競爭力。通過開展全面預(yù)算管理，國有企業(yè)能夠在全面了解企業(yè)現(xiàn)有的資源的基礎(chǔ)上進行整體應(yīng)用規(guī)劃，更好的確保內(nèi)部管理的高效有序性，并且企業(yè)中每一個員工都將成為預(yù)算編制計劃中的一員，每個人都有一個明確的努力目標，大大強化了員工的內(nèi)在責任感，為企業(yè)內(nèi)部管理打好人文基礎(chǔ)。

（二）提高資源利用率的需要

從可持續(xù)發(fā)展理念被提出以來，整個社會，無論是國家還是企業(yè)，都將可持續(xù)發(fā)展作為自身發(fā)展的一個奮斗重要目標。在我們地球上，來自自然界的資源總量是有限的，資源分布在世界各地，被無數(shù)個國家、企業(yè)使用，要想實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，企業(yè)必須要充分重視對資源利用率的提升。全面預(yù)算管理工作的開展能夠確保企業(yè)更全面充分的了解自身實際經(jīng)營管理情況，把握已有的資源，站在大局基礎(chǔ)上制定切實可行的經(jīng)營管理計劃，大大提升資源的利用效果，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，讓有限的資源發(fā)揮出最好的效果。

二、實行全面預(yù)算管理的重點

(一)預(yù)算管理機制的建立

為了確保內(nèi)部管理的強制性與約束性，國有企業(yè)必然需要建立相關(guān)的管理組織機構(gòu)以及具體的管理機制。全面預(yù)算管理會涉及到前期的立項、編制、審批，以及后續(xù)的執(zhí)行、監(jiān)督、考核等不同的環(huán)節(jié)，需要建立起一系列的管理制定來進行規(guī)范管理。尤其是在預(yù)算管理立項時，企業(yè)需要明確自身的經(jīng)營目標，根據(jù)經(jīng)營目標來確定預(yù)算涉及到的具體內(nèi)容，通過全員參與來進行系統(tǒng)性的整合，可以說建立預(yù)算管理機制需要企業(yè)對各方面的利益需求進行綜合并保持一定的平衡，確保預(yù)算編制內(nèi)容的全面性，對審批制度進行嚴格把關(guān)。建立利潤預(yù)算機制時，需要將不同層級的審批以及超出預(yù)算后的相關(guān)控制機制包含在內(nèi)，制定預(yù)算考評制度，起到激勵作用。

(二)預(yù)算管理的時效性和動態(tài)性

全面預(yù)算管理不僅會遇到很多具有動態(tài)性的環(huán)境變化，還常常會跨越企業(yè)不同的生命周期，因此它并不是在某一個時間點的問題，而是一個具有滾動性的概念，需要在長期堅持的過程中才能夠得到真正落實。國有企業(yè)要始終堅持從自身實際情況出發(fā)，遵守預(yù)算管理的實效性，根據(jù)實際情況對戰(zhàn)略目標進行適時的調(diào)整。只有從利益出發(fā)來衡量全面預(yù)算管理的相關(guān)目標，才能夠真正對其進行動態(tài)監(jiān)控，即時進行管理調(diào)整，開展動態(tài)管理。

三、全面預(yù)算管理中存在的主要難點

(一)信息內(nèi)容不對稱，導致預(yù)算松弛

在全面預(yù)算過程中如果出現(xiàn)涉及到的信息部不對稱，將會直接造成最終的也算結(jié)果出現(xiàn)過度松弛。在部分生產(chǎn)領(lǐng)域中，預(yù)算部門在進行預(yù)算編制時過于從部門自身層面考慮，而沒有用發(fā)展的眼光看到后期預(yù)算中可能出現(xiàn)的預(yù)算不足，甚至有個別的預(yù)算人員利用自身的角色優(yōu)勢，在進行預(yù)算過程中故意編制松弛的預(yù)算內(nèi)容，大大削減了預(yù)算內(nèi)容與管理的有效性，造成最終的預(yù)算結(jié)果缺乏有效性。加上所處的環(huán)境總是在不斷地變化，預(yù)算不可避免的會存在差異性，造成管理者無法彈性管理預(yù)算，大大增加預(yù)算管理的難度。

(二)為了達成預(yù)算準確率，故意消耗浪費資源

如果全面預(yù)算管理中預(yù)算松弛，那么預(yù)算要想取得實際的效果往往需要花費比實際需求更多的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過程中，為了達到預(yù)算指標，管理者可能會估計采取某些措施來消耗預(yù)算資金，這在很大程度上會造成企業(yè)資源的浪費與閑置，與最初預(yù)算成本控制的目的出現(xiàn)偏差，全面預(yù)算管理也無法達到控制成本的效果。對國有企業(yè)來說，全面預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工作，具有一定的復雜性，要想確保預(yù)算的準確性，不僅要全面把控，還需要建立一定的約束機制，確保預(yù)算落到實處，而不是停留在形式，然而在實際操作中卻往往很難確保各項指標的準確率，困難重重。

(三)認識上輕視預(yù)算，沒有給予高度的重視

很多國有企業(yè)對全面預(yù)算管理的認識存在偏差，任務(wù)預(yù)算管理費時費力，加上企業(yè)發(fā)展所處的環(huán)境越來越復雜，預(yù)算管理工作的約束性難以得到保障，認為全面預(yù)算管理的適用性并不強，甚至還有部分國有企業(yè)的預(yù)算管理工作停滯在計劃階段。在全面預(yù)算過程中，如有在前期的投產(chǎn)、后續(xù)的投入與產(chǎn)出過程中獲得一定的效果，將會使得預(yù)算的作用難以發(fā)揮，變得可有可無，預(yù)算管理也會失去柔性，無法有效激發(fā)基層職工的工作積極性。

(四)全面預(yù)算管理的編制和執(zhí)行存在錯誤傾向

編制預(yù)算過程中很多國有企業(yè)偏于形式化，在上報預(yù)算費用時往往進行虛報，存在很多水分，甚至為了滿足總預(yù)算的需求，脫離企業(yè)實際情況，在沒有進行調(diào)研的基礎(chǔ)上自行隨意調(diào)整，造成預(yù)算與實際存在很大的偏差。在錯誤的傾向出現(xiàn)錯誤的執(zhí)行，最終造成錯的指導，全面預(yù)算無法有效落實，正是由于預(yù)算中水分太多，很多國有企業(yè)的全面預(yù)算管理在編制和執(zhí)行中都存在各種各樣的錯誤，對下一年度的相關(guān)預(yù)算指標都會造成影響，無法進行準確有效的預(yù)算編制。

在我國國民經(jīng)濟中，國有企業(yè)所站的比重非常大，扮演著十分重要的角色，在我國各個行業(yè)中的龍頭企業(yè)大多屬于國有企業(yè)，可以說國有企業(yè)的發(fā)展直接影響到我國經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。在不斷要求進一步深化國有企業(yè)改革的今天，國有企業(yè)迫切需要加強完善自身已有的制度，這就需要充分認識全面預(yù)算管理工作的重要性，抓住預(yù)算管理的重點與難點，有針對性的開展工作，將其作為企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容來進行落實，積極主動解決工作中存在的問題與困難，保持國有企業(yè)的先進性，才能夠在不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟中不掉隊，不至于被市場淘汰。