葉群姣

在全社會固定資產(chǎn)投資中，政府投資項目是極其重要的構(gòu)成內(nèi)容，而政府委托審計發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢，已經(jīng)得到了政府和相關(guān)部門的高度重視與關(guān)注。要想確保建設(shè)工程項目審計任務(wù)的順利完成，就必須要高度重視委托審計這一問題，強化監(jiān)督與管理力度，避免政府委托審計風(fēng)險的出現(xiàn)，加強內(nèi)部控制，給予委托過程監(jiān)督高度的重視，進而確保建設(shè)工程項目審計水平的穩(wěn)步提升。

一、政府委托審計風(fēng)險與控制的可行性因素

現(xiàn)階段，在擴大內(nèi)需政策的影響下，政府投資項目的地位不可估量。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，在2016年，我國全社會固定資產(chǎn)投資完成額為13500.7億元，其中，僅僅國家預(yù)算內(nèi)資金就高達1500.5億元。以廣東省珠海市為例，2016年全年固定資產(chǎn)投資完成額為500億元，而政府投資高達150.8億元。當(dāng)前審計部門的審計任務(wù)是比較繁重的，再加上缺少充足的審計力量，一定程度上加劇了政府投資項目審計監(jiān)督與管理的難度性。而通過開展委托審計，通過社會審計力量，可以有效落實投資項目的審計監(jiān)督與管理，具有實質(zhì)性的指導(dǎo)意義?？梢源_保在人力資源有限需求的條件下，滿足政府審計機構(gòu)審計業(yè)務(wù)量的實際需求，彌補審計監(jiān)管中存在的薄弱點和空白點。而且得益于市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出了工程造價咨詢和社會中介組織，政府審計機構(gòu)要明確社會中介組織的權(quán)責(zé)范圍，加以正確引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

二、政府委托審計存在的風(fēng)險分析

（一）缺少完善的政府投資項目管理機制?，F(xiàn)階段，基于我國政府投資項目管理體制，建設(shè)單位在政府投資項目的管理中，存在著較多不良因素。首先，一些建設(shè)單位在部門利益的驅(qū)使之下，缺少構(gòu)建投資控制的約束機制，出現(xiàn)了嚴(yán)重的三超現(xiàn)象。而且諸多建設(shè)單位在較少的工程建設(shè)任務(wù)的影響下，基本建設(shè)管理人員并不是專職技術(shù)人員，建設(shè)項目管理的經(jīng)驗和能力嚴(yán)重缺失，極容易出現(xiàn)人為性誤差，一定程度上造成了審計監(jiān)督與管理的難度性越來越高。

（二）過于注重工程造價審計，對績效審計的重視不足。根據(jù)國家審計署的相關(guān)需求可以看出，審計項目必須要積極開展績效審計，然而基于委托審計情況來分析，一些社會審計機構(gòu)缺少較強的法律觀念，政府投資審計與眾多專業(yè)的聯(lián)系比較大，要加強工程造價審核，并全面評價工程建設(shè)程序和項目績效。通過社會審計，在政府投資項目審計中發(fā)揮著極大的作用，可以準(zhǔn)確審核工程造價，為國家審計提供準(zhǔn)確的審核結(jié)果，提高社會審計的知名度與美譽度，不應(yīng)過于注重評價項目的經(jīng)濟性和效益性。

（三）中介機構(gòu)審計人員沒有深入現(xiàn)場，諸多變更簽證審計失誤。對于施工單位提供的變更簽證單，由于審計人員沒有深入現(xiàn)場，也缺少經(jīng)辦人簽字和蓋章，一些簽證的內(nèi)容和工程量并不清晰，存在著大量的超工期也沒有辦理簽證的現(xiàn)象，質(zhì)量與合同需求并不相符。由于委托審計中，諸多中介機構(gòu)審計人員沒有參與到施工現(xiàn)場中，很難充分了解項目情況，對審計質(zhì)量的提升造成了極大的影響。

三、政府委托審計的風(fēng)險控制措施

（一）明確工作規(guī)范。造成審計風(fēng)險的原因，一部分是因為缺少規(guī)范的審計業(yè)務(wù)操作造成的，由于委托審計與政府投資審計機構(gòu)的直接審計有著極大的區(qū)別，很難直接套用政府投資審計機構(gòu)的工作流程。所以，對于政府委托審計來說，必須要制定與之相對應(yīng)的工作規(guī)范，重點包含審計業(yè)務(wù)工作流程圖、招投標(biāo)管理試行辦法以及審計報告編制要求等。通過制定委托審計工作規(guī)范，可以將委托審計步驟規(guī)范化、有序化，避免委托審計不良行為的出現(xiàn)，按照委托審計程序來進行，進而將委托審計風(fēng)險保持在可控范圍內(nèi)。

（二）構(gòu)建委托審計的經(jīng)費保障機制。各地在委托審計開展過程中，尚未針對審計費用支付問題進行深入探討。由建設(shè)者單位支付審計費用，然而審計部門與受托方之間有著一定的經(jīng)濟利益關(guān)系，審計結(jié)果的獨立性難以保證；審計部門代收審計費用，如果建設(shè)單位不支付審計費用，極容易給審計部門帶來嚴(yán)重的債務(wù)壓力。因此，要想避免政府委托審計風(fēng)險的發(fā)生，需要構(gòu)建委托審計的經(jīng)費保障機制，集中整合委托審計費用和財政預(yù)算，構(gòu)建配套可行的申請支付程序，確保委托審計項目水平的穩(wěn)步提升，協(xié)調(diào)處理好雙方的經(jīng)濟利益關(guān)系，這對于審計風(fēng)險的防范也具有極大的作用。

（三）設(shè)置審計組長負責(zé)制，要與中介機構(gòu)共同實地測量。審計組長要加強中介參審人員的管理，對審計過程進行全方位、多角度領(lǐng)域地掌控，定期向相關(guān)負責(zé)人針對項目審計情況進行匯報，為審計質(zhì)量的提升創(chuàng)造有利條件。在中介機構(gòu)做出工程結(jié)算書第一稿時，審計組長要進行仔細復(fù)核，在確定最后的工程造價時，施工單位要予以簽字確認。在審核結(jié)算書的工程量時，簽證的規(guī)范性難以保證，所以必須要深入實地測量，審計組長要加強與中介機構(gòu)之間的聯(lián)系與溝通，共同深入到實地進行調(diào)查與測量，逐一對工程量進行核實。

（四）加大對委托審計機構(gòu)的監(jiān)督力度。首先，積極構(gòu)建委托審計組長負責(zé)制度。審計組長要加強對委托審計項目的質(zhì)量管理，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，將審計風(fēng)險降至最低。其中，催收審計資料、檢查審計方案、參與數(shù)據(jù)核對等是審計組長的具體職責(zé)。其次，要加強對委托審計機構(gòu)人員的廉政教育，結(jié)合相應(yīng)的考核辦法，對委托審計人員進行評分，對于評分較高的委托審計機構(gòu)或人員要給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵；反之，要予以一定的警告和處理，以便于委托審計機構(gòu)出入庫和擇優(yōu)選取的進行。

（五）定期對委托審計機構(gòu)進行回訪。在政府委托審計工作中，委托審計機構(gòu)、參與審計項目的業(yè)主單位等是委托審計回訪的重要對象，所以地方政府審計主管部門要定期進行回訪，每3個月進行一次為最佳，針對若干個項目進行回訪并準(zhǔn)確抽查。一般來說，與被審計單位進行座談、發(fā)放調(diào)查表格等屬于回訪的重要形式，而針對回訪內(nèi)容，要重點針對受委托的審計機構(gòu)執(zhí)行審計紀(jì)律進行探討，并共同研討如何改進審計服務(wù)質(zhì)量。與此同時，對于極容易引起爭議的項目，在回訪過程中，要對施工單位反映委托審計機構(gòu)存在的問題進行準(zhǔn)確核實，確保反饋的真實性與準(zhǔn)確性。一旦發(fā)現(xiàn)審計機構(gòu)存在不嚴(yán)格遵守審計紀(jì)律的行為，政府審計回訪人員要進行準(zhǔn)確核實，將其上報給主管部門進行探討，確定第一責(zé)任人，采取可行措施來予以治理和應(yīng)對。

四、結(jié)束語

總之，加強政府委托審計風(fēng)險防范與控制建設(shè)勢在必行，可以增強資金運作與使用的清晰度與透明度，維護社會秩序的穩(wěn)定與安全，確保政府委托審計質(zhì)量的穩(wěn)步提升。因此，要將工作規(guī)范明確化，采取一系列的質(zhì)量監(jiān)督與管理措施，定期進行回訪與復(fù)核，發(fā)現(xiàn)審計風(fēng)險，要及時采取措施來加以應(yīng)對，真正達到風(fēng)險防范與控制目的。

[1]雷廷亞.加強政府投資委托審計管理工作的思路探究[J].時代金融,2017(17):255+259.

[2]于濤.政府投資項目竣工結(jié)算委托審計協(xié)同管理研究[D].北京建筑大學(xué),2017.