王 娜

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金是國家針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展所下?lián)?，主要用于某些專門、特殊項目的資金，一般情況下，這些資金都用于改善民生，如基礎設施建設、房屋拆遷補貼、扶貧等。隨著國家惠民政策的普及和深入，專項資金的種類越來越多、數(shù)額越來越大，如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的監(jiān)管、確保專項資金的最大效益化變得越來越重要。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管中存在的問題分析

（一）各級財政機構對專項資金的監(jiān)管意識薄弱

目前在很多財政機構中，對于專項資金的監(jiān)管，他們將重心放在申請審批專項資金的各種資料的查詢上，至于獲取專項資金后，其使用方法、使用情況等都沒有進行足夠的關注。各級財政機構的監(jiān)管職能發(fā)揮不足，既不利于專項資金的正確使用，也容易造成機構內(nèi)部的其他工作問題。各級財政機構的疏于監(jiān)管，使得很多工作都只是流于形式，得不到實質上的落實。另外，在這些財政機構中，沒有一套明確、完整的專項資金監(jiān)管方法，也沒有相對應的工作要求，使得專項資金監(jiān)管的效果往往都沒有預算中的理想。流于形式的監(jiān)管，往往會為專項資金的正確使用埋下較大的隱患。

（二）專項資金的相關工作人員素質較低

一般來說，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的工作人員比成為縣級、市級財政機構的工作人員要容易得多，換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的工作人員的工作能力、專業(yè)知識等普遍較上級機構的要低。這使得上級機構交代下來的事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構有可能勝任不了。比如，專項資金核算人員由于專業(yè)知識不牢固，很有可能在資金核算過程中存入或計算錯誤，導致資金無法正常、如期使用，進而影響整個項目的實施。另外，村干部等由于對專項資金的了解、把握不到位，對相關業(yè)務不夠熟悉，往往會在專項資金撥下來后就開始使用，用則用完，沒有考慮該資金要怎樣使用才能實現(xiàn)其最大效益，最后往往容易造成資金浪費或原本足夠的資金最后卻不夠用等問題。

（三）專項資金沒有得到?？顚Ｓ?/h3>

目前，專項資金的使用經(jīng)常存在問題，特別是村級專項資金的使用在各地政府機構管理中最為混亂。在一個村級單位里，很多資金的使用都是必須的，比如村干部的補貼工資等。然而由于今年來村級體制的改革，村級所擁有的資金越來越少，村級工作人員的報酬就會相應減少，再加上上級政府所下?lián)艿馁Y金在運轉途中的經(jīng)費支出等，村級的財力越來越小。如此一來，村級就容易在國家下?lián)艿母鞣N專項資金上打主意。原本用于村里基礎設施建設等的專項資金被挪用或占用，從而導致該項工程不能按時按質完工。專項資金之所以謂之專項資金，其中一個重要原因就是它是用于一些特殊項目或工程的，而村里專項資金得不到專款專用，經(jīng)常容易給該項目甚至更多的相關項目的實施帶來嚴重的不利影響。

（四）村級專項資金的核算不規(guī)范

由于村級是最底層的政府組織機構，國家下放的各種專項資金雖經(jīng)過了省級、市級等財政機構，但到頭來都是由村級在具體使用。而最終下放到村里的專項資金，大部分都沒有按照要求被使用。村級在專項資金的核算過程中，也是漏洞百出。比如，項目預算編制的方法不合理，由于沒有一套具體明確的專項資金核算編制的方法，村級的村委會便擔此重任，而由于村委會的組成人員中，大都沒有相關的專業(yè)知識和經(jīng)驗，他們所制定出來的專項資金核算編制的方法也不盡會合理、科學。另外，村級對于項目最終決算價格沒有使用科學的價審，往往會出現(xiàn)價審和決算在同一單位等問題，而諸如此類等問題嚴重影響了村級專項資金的核算。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管的相關對策

（一）提高各級財政機構的專項資金監(jiān)管意識

專項資金從下?lián)艿绞褂眯枰?jīng)過多級財政機構，在此期間，做好專項資金的監(jiān)管工作也是非常重要的。各級財政機構應加強與其他部門的交流與合作，相互監(jiān)督，促進專項資金監(jiān)管工作的正常進行。特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構作為重點，加強培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構專項資金監(jiān)管的能力，保證其鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的人物、物力、財力等的基本供給，對項目招標的對象的資格進行嚴格的審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構還應該對資金的使用情況予以高度的重視，以防挪用、占用等不良問題的發(fā)生。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構可以加強內(nèi)部作風的建設，宣傳專項資金監(jiān)管意識的重要性和必要性，培養(yǎng)工作人員的專項資金監(jiān)管意識和能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構工作的工作人員還應嚴格要求自己、遵守相關規(guī)定、認真履行自己的職責、努力學習專項資金監(jiān)管方面的專業(yè)知識，營造一種作風優(yōu)良的工作環(huán)境。

（二）提高專項資金相關工作人員的整體素質

提高工作人員的素質，可以從以下兩方面入手，內(nèi)部的和外部的。內(nèi)部的即加強工作人員的自我修養(yǎng):積極組織工作人員學習專項資金監(jiān)管的知識，加強對專項資金監(jiān)管各方面的知識的宣傳，定期開展知識講座、技能培訓等活動，營造積極學習的氛圍。比如，對村級干部進行基礎技能培訓，培養(yǎng)其業(yè)務溝通能力，在遇到某些突發(fā)情況的時候不至于手足無措。外部的即積極引進外部人才:可以加大在人才引進方面的資金投入，利用高報酬、好福利等吸引外界優(yōu)秀的專項資金監(jiān)管方面的人才。高校是專門培養(yǎng)人才的一個機構，其人才專業(yè)知道扎實、研究得透徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構還可以加大與高校的合作，為他們的學生提供實習的機會，進而加大專項資金監(jiān)管方面的優(yōu)秀人才的流進。

（三）保證專項資金的?？顚Ｓ?/h3>

保證專項資金的專款專用需要做到以下最基本的兩點:第一，做好信息公示公開的工作。公示公開政策有助于加大人們對相關信息的了解力度和及時性，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構來說，在對專項資金所對應的工程的相關信息，如資金來源、資金額度、項目負責人、施工單位等進行公開時，能夠吸引村民來對該工程進行共同監(jiān)督，從而在一定程度限制村級挪用、占用專項資金等行為，保證專項資金的正確使用。第二，加強監(jiān)督力度和范圍。專項資金的使用方法、使用過程都需要予以高度的重視，同級機構之間相互監(jiān)督，積極舉報違規(guī)行為。同時，上級應充分利用其權威性，嚴格要求下級，不定期檢查下級的工作，賞罰分明，確保專項資金的各項工作都得到實質上的落實。

（四）規(guī)范村級專項資金的核算工作

組織專業(yè)的專項資金監(jiān)管人才并結合本村實際情況，制定一套科學、合理的專項資金核算編制的方法。在項目開始招標的時候，嚴格審查施工單位，對于那些不合格的施工單位，堅決不錄用；在項目實施過程中，定期對項目的各項指標進行檢查，確保項目的正常實施；在項目完工后，對項目決算的價格等進行科學、嚴謹?shù)挠嬎愫秃瞬?，確定是否該專項資金還有結余或者該資金是否都用在該項目上了，以作出科學的下一步?jīng)Q策。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構還應對村級財政機構的各項工作進行全面的評審，特別是對專項資金的使用情況、最終效益等要進行具體的考核，做的好的，予以褒獎，做的不好的，批評指正，以確保專項資金的最大效益。

[1]張玉梅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2017(07).

[2]黃丹.論財政專項資金管理存在的問題及對策[J].中國總會計師，2016(11).