李慧燕

經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的周期性，地勘行業(yè)也是如此，在曾經(jīng)過去的一段時間里，由于國家政策的變化，地勘行業(yè)相對繁榮，申請國家專項資金立項、探礦的項目增多，資金量普遍較大，相伴隨的就是資金的管理及使用效能問題逐漸凸顯?，F(xiàn)如今國家相關(guān)部門對地勘行業(yè)的專項資金管理逐漸成熟，為提高資金的使用效率和效能，采取了通過財政專戶對地勘單位進行專項撥款；在規(guī)定的期限內(nèi)必須把資金使用完畢，否則必須上交財政等措施。相關(guān)部門對專項資金的使用把了重要一關(guān)。作為地勘事業(yè)單位（以下簡稱地勘單位）本身——資金的實際使用者，在實際操作時經(jīng)常會出現(xiàn)問題，更應該從自身查漏補缺，總結(jié)出一套有效的治理方案。

一、地勘專項資金管理過程中存在的問題

（一）對地勘財政專項資金的重視不夠

財政專項資金用于重要的地質(zhì)勘查項目，財政專項前期立項等工作都十分繁雜，經(jīng)過層層審批才得以立項成功。作為地勘單位的領(lǐng)導，對于項目前期立項工作比較重視，但一旦項目立項成功，精神上可能就會有一定的松懈。對項目整體上有一定把握，具體事項了解不到位，在資金的使用上較為隨意。由于專項資金來自于財政撥款，這就可能引起一些地勘單位工作人員在工作時態(tài)度散漫，政府資金的保證已經(jīng)使他們?nèi)狈α酥饔^能動性，致使工作的整體效率下降。在工作中地勘單位所承擔的風險相對較小，工作狀態(tài)往往較為隨意。

（二）為爭取財政資金對項目了解不充分。

礦產(chǎn)資源為不可再生資源，隨著人們對環(huán)境和資源保護意識的增強，我國很多省份已限制資源的發(fā)掘與開采，立項與申請資金的難度也逐漸加大。國家也鼓勵境外探礦找礦，很多地勘單位都實施了“走出去”戰(zhàn)略，但境外找礦風險極高，很可能會血本無歸。

（三）管理不到位造成專項資金流失

礦產(chǎn)資源主要分布在山區(qū)，所以地勘行業(yè)的工作地點通常為野外，除了工作環(huán)境較為惡劣，地質(zhì)人員的很多正常費用支出無法取得正規(guī)發(fā)票，例如：工作人員為進行野外活動而住宿在當?shù)剞r(nóng)家，就無法取得住宿費發(fā)票；在項目所在地一些小的商家購買必需品，由于地處偏僻也無法取得發(fā)票等。而作為確實為工作而支出的必要費用，該類支出必須要經(jīng)過一定的處理，這類費用管理往往比較容易出紕漏。在勘探活動中，除了鉆孔、測量等專業(yè)活動，也需要各種輔助生產(chǎn)活動，例如：雇傭臨時工、租車、租房、購買生活用品等，在這類活動中，很容易出現(xiàn)造假行為，而且不易被察覺，最終造成財政資金的流失。

（四）財務人員對自身職能理解的局限性

在財務工作中，財務人員的作用往往只體現(xiàn)在核算上，僅僅檢查單據(jù)的真實性，而對于項目缺乏了解。最終結(jié)果是財務核算和工作進度不匹配，不能體現(xiàn)出資金的使用效率和效果。例如：一個甲類的財政地質(zhì)專項，核算時先按工作手段進行分類，在工作手段下再按照具體費用科目具體核算。在不了解項目預算安排和工作進度時，財務人員往往主觀上歸類費用類別。財務核算的作用是為管理者服務，即從賬面上可以看出資金流向，進而判斷項目情況。而費用在工作手段之間混淆已體現(xiàn)不出會計核算的這一功能，也無法實際體現(xiàn)出專項資金的使用效果。對項目預算的忽視，也往往造成了核算中有的工作手段下費用超支，有的費用則列支不滿，而僅僅按照項目的總資金量把費用列滿，最終還要通過調(diào)整科目來與預算匹配，這就不能真實的反應資金的流向和使用效果。

（五）專項資金管理制度缺失或無效

現(xiàn)今地勘單位的專項資金管理制度存在著一定程度上的不足，例如，地勘單位根本就未制定專項資金管理制度、或者雖然制定了專門的專項資金管理制度，但太過形式化，在實際操作中未按照制度規(guī)范運作。缺乏有效管理制度的約束，財政專項資金往往容易管理混亂，在使用過程中失去控制，影響財政資金的使用效率和效果，也很大可能會出現(xiàn)舞弊的行為。

二、加強地勘事業(yè)單位專項資金的管理措施

（一）提高對專項資金的重視程度

地勘單位領(lǐng)導，尤其是主管財政地質(zhì)專項的領(lǐng)導首先要從自身認識上提高對專項資金的重視程度。作為為國家服務的公益性事業(yè)單位，為國家探礦找礦是地勘單位存在的根本，要充分認識到本單位的服務意識，充分利用好國家資源，避免國家資金的流失，最大限度的發(fā)揮財政資金的效用，為國家地質(zhì)事業(yè)做出應有貢獻。在領(lǐng)導的帶動下，單位應當定期對員工進行思想指導，培養(yǎng)員工愛崗敬業(yè)的精神與責任意識，使自己全身心投入到工作中去，提高員工的主觀能動性與創(chuàng)造性。

（二）加強對項目的前期調(diào)查

主要針對于境外項目，要做好前期調(diào)查工作。首先要考慮對我國比較友好的國家，同時也得到我國政府的認可和支持；二是選擇政局穩(wěn)定、法律完善的國家。對于在境外順利且成功開展的項目要總結(jié)經(jīng)驗，對于失敗的項目要吸取教訓。切實保護國家財政資金不流失。對于境內(nèi)工作，前期要做好踏勘、可行性調(diào)查，為后期工作鋪墊好基礎(chǔ)。

（三）加強財政專項資金制度化建設(shè)

完善管理制度是地勘專項資金管理的重點，一個好的制度可以規(guī)范工作人員的工作狀態(tài)，應增加專項資金的使用屏障，使專項資金的申請有一定的門檻，并且對于資金的調(diào)度與運轉(zhuǎn)一定要手續(xù)俱全，執(zhí)行嚴格的審批程序。向財務提交申請資金報批，必須提供完整、詳細的原始單據(jù)。當需要資金支付相關(guān)領(lǐng)導進行審批時，不能不看具體內(nèi)容簽字了事，結(jié)合項目具體情況判斷支付請求是否合理。

（四）提高財務人員個人專業(yè)素質(zhì)

對于財務人員，首先要保證自己的獨立性，加強對地勘相關(guān)知識的學習，參與到項目預算編制中去，為日后財政專項項目財務核算打下基礎(chǔ)。在賬務處理中，加強與實體部門相關(guān)人員的溝通，及時了解項目實施情況，判斷資金支付是否合理，對于在核算中超預算資金及時向上級領(lǐng)導匯報。對于資金的歸類結(jié)合預算與施工進度合理分配，充分發(fā)揮財政專項資金的使用效率與效果。

（五）加強對財政專項的監(jiān)管

在具體操作中，要做到?？顚Ｓ茫粋€項目設(shè)置一核算員，專職財務報賬，其他人員一律不得報賬。項目負責人應負起對于項目成員的監(jiān)管責任，對于項目的實施、工作進度、花費應做到心中有數(shù)。實體部門直接領(lǐng)導定期或不定期對項目進行檢查，與項目負責人就項目進展情況進行溝通。同時設(shè)立專職的項目監(jiān)督機構(gòu)，堅持日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，實行事前、事中、事后全過程監(jiān)控。加大對于過失的懲罰力度，建立或完善專項資金使用的檢查、評價、考核機制。

結(jié)束語

綜上所述，地勘單位在財政資金的使用過程中，一定要提高全員對財政專項的重視程度，對財政專項的立項和資金的申請一定要建立在詳實、準確的前期調(diào)查工作基礎(chǔ)之上；同時提高個人的業(yè)務素質(zhì)和愛崗敬業(yè)的精神；建立完善有效的管理機制、監(jiān)督機制及評價機制。以上幾點是個人在實際工作中遇到的一些問題及提出的一些解決辦法，希望能對地勘行業(yè)專業(yè)資金管理有一些幫助。