劉新軍

前言

裝備制造企業(yè)是生產(chǎn)技術(shù)裝備以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)需要的核心和尖端工業(yè)企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的生力軍。但在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，中小型裝備制造企業(yè)面臨諸多內(nèi)外部挑戰(zhàn)，需通過優(yōu)化內(nèi)控管理建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)綜合競爭力持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全面預(yù)算管理是企業(yè)提升內(nèi)部管理的重要手段，也是企業(yè)內(nèi)控管理建設(shè)的重要內(nèi)容之一。但中小型裝備制造企業(yè)在全面預(yù)算管理的實(shí)施中還存在諸多問題與不足，影響了預(yù)算管理在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、戰(zhàn)略實(shí)施、經(jīng)營管控以及業(yè)績評價(jià)等方面的作用發(fā)揮。本文立足對全面預(yù)算管理的研究，就新時(shí)期中小裝備制造企業(yè)如何提升全面預(yù)算管理能力，做了如下具體闡述。

一、中小型裝備制造企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性

全面預(yù)算管理作為創(chuàng)新性管理理念和管理工具，是現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的重要支撐。在多元化的市場環(huán)境下，中小型裝備制造企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，是企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的內(nèi)在需求，更是提高經(jīng)營管理水平的重要保障，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有助于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和業(yè)績評價(jià)機(jī)制建立

公司治理不僅需要一套完備有效的公司治理結(jié)構(gòu)，更需要具體的治理機(jī)制，構(gòu)建有效的全面預(yù)算管理機(jī)制對公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化有著重要意義。全面預(yù)算管理通過預(yù)算價(jià)值計(jì)量方式及其兼具的決策、約束、激勵(lì)等功能將《公司法》和《公司章程》等框架性制度中原則性、抽象性的權(quán)責(zé)關(guān)系，結(jié)合企業(yè)和市場環(huán)境形成可量化、可控制的具體管理制度和預(yù)算事項(xiàng)，通過事項(xiàng)化年度預(yù)算目標(biāo)的確定以及對目標(biāo)的層層分解，公司權(quán)責(zé)利被有效、明確的分割，業(yè)績評價(jià)機(jī)制建立。

2.有助于企業(yè)以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，制定企業(yè)經(jīng)營發(fā)展計(jì)劃

企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和思路的體現(xiàn)，“化戰(zhàn)略為行動(dòng)”至關(guān)重要。全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境變化制定經(jīng)營管理計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的重要管理工具。中小型裝備制造企業(yè)面對激烈的市場競爭，更需要制定明確戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此作為全面預(yù)算管理的目標(biāo)導(dǎo)向，確定經(jīng)營增長預(yù)期及收益，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃發(fā)展，對經(jīng)營管理中存在的問題，特別是關(guān)系企業(yè)市場布局、戰(zhàn)略謀劃、內(nèi)部管理提升等瓶頸性問題，需要借助全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，盤活企業(yè)經(jīng)營資源，改善管理效果。

3.有助于提高全員工作積極性，凝聚企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

內(nèi)部管理建設(shè)的優(yōu)化與調(diào)整，是凝聚企業(yè)發(fā)展動(dòng)力的重要基礎(chǔ)，也是內(nèi)部組織高效運(yùn)行的重要保障。裝備制造企業(yè)在全面預(yù)算管理的實(shí)施中，基于細(xì)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對各部門、各崗位的工作引導(dǎo)，極大地提高了企業(yè)內(nèi)部組織系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，同時(shí)也為內(nèi)部管理建設(shè)提供良好的環(huán)境條件。各層級員工重視、各部門的積極參與、各工作崗位的積極投入，凝聚成企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，為企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展提供了有力支撐。

4.有助于有效控制企業(yè)經(jīng)營資源與管理，謀劃企業(yè)發(fā)展布局

裝備制造市場競爭激烈，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要戰(zhàn)略性發(fā)展布局的科學(xué)謀劃。全面預(yù)算管理的實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營資源與管理的有效控制。通過設(shè)立工作目標(biāo)及績效標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控經(jīng)營情況及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；通過預(yù)算目標(biāo)，對員工實(shí)現(xiàn)績效考評，建立更加科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)經(jīng)營管理控制提供了有力保障，也是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要手段。

5.有助于企業(yè)內(nèi)部控制提升，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高管理效率

全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)重要內(nèi)容，通過預(yù)算編制、實(shí)施、評價(jià)等環(huán)節(jié)總結(jié)問題、解決問題，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)優(yōu)化，完善業(yè)務(wù)處理流程，規(guī)范財(cái)務(wù)核算與管理流程，提高企業(yè)運(yùn)行效率。對裝備制造企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、控制運(yùn)營成本將會發(fā)揮積極作用。

二、中小型裝備制造企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

中小型裝備制造企業(yè)推進(jìn)全面預(yù)算管理，是新時(shí)期企業(yè)內(nèi)在發(fā)展的需求。但從實(shí)際來看，企業(yè)全面預(yù)算管理存在諸多問題，弱化了預(yù)算管理的作用力，不利于企業(yè)經(jīng)營管理。因此，具體而言，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.預(yù)算管理意識不到位，組織體系不健全

中小型裝備制造企業(yè)在全面預(yù)算管理的實(shí)施中，缺乏正確的思想認(rèn)識，全面預(yù)算管理的“全面性”、“戰(zhàn)略性”、“全員性”體現(xiàn)不到位，全面預(yù)算管理的“實(shí)效性”不足。首先，多數(shù)管理層對企業(yè)全面預(yù)算管理重視不夠，導(dǎo)致企業(yè)從預(yù)算組織管理體系建立到預(yù)算編制、執(zhí)行、評價(jià)中各層面員工都缺乏積極性，全面預(yù)算管理流于形式、浮于表面；其次，對全面預(yù)算管理內(nèi)容缺乏正確認(rèn)識，錯(cuò)誤的將其等同于財(cái)務(wù)預(yù)算，由財(cái)務(wù)部門或個(gè)別人員“一肩挑”，沒有充分認(rèn)識到預(yù)算管理是涉及全方位、全過程、全員的一種綜合性業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，只有執(zhí)行人參與預(yù)算編制，才能使預(yù)算目標(biāo)成為他們努力目標(biāo)。因此影響了全面預(yù)算管理的作用發(fā)揮，也不利于實(shí)施環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。

2.預(yù)算編制不科學(xué)，脫離企業(yè)實(shí)際

預(yù)算編制是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是預(yù)算控制和業(yè)績考核的依據(jù)。而從實(shí)際來看，多數(shù)企業(yè)預(yù)算編制脫離實(shí)際，以經(jīng)驗(yàn)為導(dǎo)向，沒有與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際經(jīng)營環(huán)境相結(jié)合，片面強(qiáng)調(diào)業(yè)績增長、費(fèi)用壓減，預(yù)算數(shù)據(jù)科學(xué)合理性差，影響了預(yù)算的有效執(zhí)行。一是預(yù)算編制方法落后，單一的編制方法嚴(yán)重滯后于企業(yè)的發(fā)展需求；二是預(yù)算編制不科學(xué)，脫離企業(yè)實(shí)際，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)未能充分體現(xiàn)，與全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用相違背；三是企業(yè)缺乏全面預(yù)算平臺的搭建，預(yù)算編制流于形式，缺乏操作性，不利于全面預(yù)算管理的執(zhí)行評價(jià)。

3.預(yù)算執(zhí)行不力，弱化預(yù)算管理效力

企業(yè)在全面預(yù)算管理的執(zhí)行中，一是缺乏明確的預(yù)算執(zhí)行控制流程和監(jiān)督措施，缺乏事中控制和預(yù)警機(jī)制，預(yù)算調(diào)整隨意性大，嚴(yán)肅性不足，影響預(yù)算管理工作的有效落實(shí)；二是缺乏完善的預(yù)算考核體系，預(yù)算考核的導(dǎo)向作用被弱化，導(dǎo)致工作比較隨意，且缺乏積極性，預(yù)算管理的實(shí)際意義難以體現(xiàn)；三是預(yù)算執(zhí)行中的分析、建議、改進(jìn)措施缺乏有效落實(shí)，不利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的推進(jìn)。因此，提高預(yù)算執(zhí)行力，是落實(shí)全面預(yù)算管理的關(guān)鍵。

三、中小型裝備制造企業(yè)強(qiáng)化全面預(yù)算管理的策略

面對激烈的市場競爭，以及內(nèi)部控制建設(shè)優(yōu)化的需求，中小型裝備制造企業(yè)應(yīng)著力推進(jìn)全面預(yù)算管理建設(shè)，為企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展布局，創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外條件。因此，筆者以創(chuàng)新發(fā)展為視角，從以下幾個(gè)方面，闡述了全面預(yù)算管理的實(shí)施策略：

1.強(qiáng)化思想認(rèn)識，科學(xué)組織開展

中小型裝備制造企業(yè)在全面預(yù)算管理的實(shí)施中，要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理思想意識，認(rèn)真組織開展，為企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展提供有力保障。首先，企業(yè)要重視全面預(yù)算管理的組織實(shí)施，尤其是管理層要高度重視，組織全員參與，搭建預(yù)算管理信息平臺，完善預(yù)算組織體系確保全面預(yù)算管理落到實(shí)處；其次，企業(yè)要正確認(rèn)識全面預(yù)算管理，科學(xué)定位、組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各部門、各崗位的職責(zé)，提高全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部組織中的地位；再次，強(qiáng)化全面預(yù)算管理的宣傳引導(dǎo)，提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，能夠更好地把握全面預(yù)算管理，確保預(yù)算管理工作切實(shí)到位，助力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

2.強(qiáng)化預(yù)算編制，提高管理效力

預(yù)算編制作為預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，要確保預(yù)算編制的科學(xué)性，以滿足企業(yè)經(jīng)營管理需求。在筆者看來，一是要立足企業(yè)實(shí)際，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)，完成預(yù)算編制，確保預(yù)算編制具有可操作性；二是要改進(jìn)預(yù)算編制方法，能夠通過先進(jìn)方法或多種方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性。特別是業(yè)務(wù)調(diào)研和分析預(yù)測工作的開展、各部門的積極參與，是提高預(yù)算編制有效性的關(guān)鍵所在；三是建立預(yù)算管理組織、信息平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對全面預(yù)算管理的統(tǒng)籌管理、信息分析與匯總，確保全面預(yù)算管理的“全面性”、“科學(xué)性”“實(shí)效性”。

3.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，發(fā)揮管理作用

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)，由于執(zhí)行不力，往往會弱化預(yù)算管理的導(dǎo)向作用。首先，企業(yè)要注重全面預(yù)算管理的連續(xù)性，能夠?qū)崿F(xiàn)各環(huán)節(jié)工作的有效落實(shí)。預(yù)算執(zhí)行作為預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定完善的制度體系，保障預(yù)算執(zhí)行到位，發(fā)揮預(yù)算管理的導(dǎo)向作用；其次，完善預(yù)算管理機(jī)制，明確崗位職責(zé)，提高各部門、各崗位參與預(yù)算管理的積極性，為預(yù)算管理執(zhí)行創(chuàng)設(shè)良好條件；再次，建立完善的激勵(lì)考核制度，并將考核結(jié)果與薪酬待遇、職務(wù)晉升等掛鉤。此外，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，確保企業(yè)預(yù)算執(zhí)行落到實(shí)處，發(fā)揮預(yù)算管理作用。

結(jié)束語

總而言之，中小型裝備制造企業(yè)在全面預(yù)算管理的實(shí)施中，應(yīng)充分立足發(fā)展實(shí)際，以戰(zhàn)略發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)外條件。在筆者看來，全面預(yù)算管理能力的提升，關(guān)鍵在于：一是優(yōu)化全面預(yù)算管理的內(nèi)外環(huán)境和管理平臺，提高預(yù)算管理的作用力；二是科學(xué)預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督考核，為中小型裝備制造企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，提供科學(xué)有效的預(yù)算管理。

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