黃 娟

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，擔(dān)任了農(nóng)機(jī)化安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)機(jī)械安全監(jiān)測和技術(shù)檢驗(yàn)等重要職能，可見農(nóng)機(jī)監(jiān)理的重要性。本文從農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的存在意義和其面臨的新形勢入手，探討農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的優(yōu)化和完善。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要性

目前，我國新農(nóng)村的建設(shè)不斷深入，農(nóng)民的收入增加，生活水平逐漸加高，農(nóng)村建設(shè)逐步步入正軌。加上國家政府對農(nóng)機(jī)的重視，政策的補(bǔ)貼和優(yōu)惠都很大程度的提高了農(nóng)民的購置農(nóng)機(jī)積極性，農(nóng)機(jī)由此得到廣泛的應(yīng)用。隨著農(nóng)機(jī)應(yīng)用時間的推移和農(nóng)機(jī)保有量的增加，由農(nóng)機(jī)引起的安全事故越來越多，盡管農(nóng)機(jī)監(jiān)理提出較高要求，但農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率并沒有減緩。為了避免安全事故的出現(xiàn)，降低安全隱患，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門定期或不定期對農(nóng)機(jī)駕駛使用人員進(jìn)行培訓(xùn)和考試，用考核通過核發(fā)牌證的方式減少農(nóng)機(jī)安全隱患。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械和操作進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)和管理，很大程度保證了農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。農(nóng)機(jī)監(jiān)理除了維系社會穩(wěn)定之外，還為執(zhí)法者和群眾之間構(gòu)建起溝通的橋梁，對于想了解和操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的群眾，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)能針對相應(yīng)的問題，給出合理的建議，這使群眾和政府的關(guān)系更加親密。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作還包括了宣傳教育的職能，在給群眾普及農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)法律知識、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，逐漸改善了農(nóng)村技術(shù)落后的現(xiàn)狀。最后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理本質(zhì)是服務(wù)群眾，保障人民的人身財產(chǎn)安全，例如在監(jiān)督和管理農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)過程中，為機(jī)手提供技術(shù)、降低成本，同時化解矛盾與糾紛，可見，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的存在意義。

2 農(nóng)村監(jiān)理工作現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 我國農(nóng)村監(jiān)理工作現(xiàn)狀

我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的工作現(xiàn)狀受到許多原因的阻礙，難以順利開展。農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法律意識淡薄，對相關(guān)的法律法規(guī)和新出臺的政策不予關(guān)心，出現(xiàn)了安全問題時，機(jī)手一昧逃避，不愿意主動了解和學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。這種現(xiàn)狀使機(jī)手超速超載、疲勞駕駛、安全意識淡薄，不僅對自己的生命安全不負(fù)責(zé)，這種行為對他人的安全利益也造成隱患；農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門硬件設(shè)施不完善，導(dǎo)致工作服務(wù)效率下降，難以高效的解決群眾問題。目前我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在自身的管理優(yōu)化上，還未能跟上農(nóng)機(jī)化工作節(jié)奏，在處理監(jiān)理問題中，導(dǎo)致群眾滿意度較低。

2.2 農(nóng)村監(jiān)理工作存在的問題

2.2.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善：目前我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理還處于發(fā)展階段，許多法律法規(guī)對此的規(guī)定還不夠完善，尤其是在一些受社會農(nóng)機(jī)現(xiàn)狀影響較大的法律法規(guī)，影響了監(jiān)理執(zhí)法的效率。我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的主要依據(jù)依據(jù)是《行政處罰法》和各地的規(guī)章制度，雖然大范圍的法律依據(jù)有了，但《行政處罰法》中，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理的規(guī)定較為簡單，不夠全面，缺乏較強(qiáng)的針對性，所以執(zhí)行結(jié)果達(dá)不到預(yù)期成效。

2.2.2 監(jiān)理設(shè)備落后，手段單一：監(jiān)理手段的單一主要體現(xiàn)在道路監(jiān)督上，道路上各類違規(guī)駕駛、超載超速等違規(guī)駕駛情況較多，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員沒有權(quán)利對道路上的農(nóng)機(jī)進(jìn)行檢查，所以這一領(lǐng)域上，農(nóng)機(jī)監(jiān)理不能及時糾正和處罰違規(guī)農(nóng)業(yè)機(jī)械，可見，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作執(zhí)行力較弱，漏洞較大。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法效率和辦公設(shè)備是否完好有很大關(guān)系，為了提高監(jiān)理部門的執(zhí)法效率，監(jiān)理部門應(yīng)該針對不同的執(zhí)法工作，配置相應(yīng)的辦公設(shè)備，但目前，因我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門資金缺乏、宣傳力度不夠、監(jiān)理人員技術(shù)水平良莠不齊等情況，抑制了我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展空間。

2.2.3 沒有完善的農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系

一個體系的建立關(guān)乎到機(jī)構(gòu)或部門是否能健康長久發(fā)展，體系的構(gòu)建主要是聯(lián)動各個部門的職能，發(fā)揮出各部門最優(yōu)效率。目前我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門還沒有完善的監(jiān)理體系，只有分散、單獨(dú)的監(jiān)理工作，沒有完善的監(jiān)理體系，監(jiān)理人員難免會有疏忽和懈怠。在一個體系中，監(jiān)理人員的疏忽使體系出現(xiàn)斷層，部門與部門之間的聯(lián)系度降低，從而影響農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的優(yōu)化。

3 新形勢下搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的思路和具體措施

3.1 加強(qiáng)宣傳工作，提高機(jī)手法律安全意識

現(xiàn)階段，除了《行政處罰法》中部分提到農(nóng)機(jī)監(jiān)理外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的相關(guān)法律還有《道路安全交通法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)》等，此外，為了杜絕安全隱患，各地的相關(guān)規(guī)章制度也對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提出了要求，可見農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要性。安全隱患的出現(xiàn)主要是由于設(shè)備的陳舊和機(jī)手的操作不當(dāng)、疏忽細(xì)節(jié)，對此農(nóng)機(jī)監(jiān)理宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)安全教育和技術(shù)宣傳，例如通過在學(xué)校、企業(yè)、集市等機(jī)手集中或可能集中的地方，開展農(nóng)機(jī)技術(shù)講座、發(fā)放安全教育手冊、設(shè)立安全提醒標(biāo)志和播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，逐漸提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷陌踩庾R。

3.2 建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員服務(wù)水平

農(nóng)機(jī)監(jiān)理主要是以服務(wù)群眾為主要目標(biāo)，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)力，增加收入，走向小康。面對我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀，我們要構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)理體系，就必須從農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員入手，將相關(guān)的法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)建立人員評價系統(tǒng)，以愛崗敬業(yè)、專業(yè)水平為主，并要求其能把人民群眾的利益放在首位，真正做到為人民服務(wù)，嚴(yán)格審核農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，致力于培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高水平的監(jiān)理隊(duì)伍；監(jiān)理體系的構(gòu)建需要多個部門的聯(lián)動整合，各部門并不是單獨(dú)分散的，其資源的流動性和技術(shù)知識的交流性尤其重要。需要建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，通過不定期考核和獎勵措施，引導(dǎo)監(jiān)理人員之間合理競爭，培養(yǎng)其競爭意識和危機(jī)意識，提高監(jiān)理人員的工作服務(wù)積極性。