劉立輝

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和林地使用量的需求不斷提高?，F(xiàn)今，永吉縣按照上級(jí)要求制定了三年清收五年還林的政策，幾年來(lái)全縣重點(diǎn)從事清收還林工作，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)非法開(kāi)墾的林地進(jìn)行了清收和打處，但這些林地都是集體的，所以政府和林業(yè)部門雖然控制住農(nóng)戶不再繼續(xù)在林地內(nèi)耕種農(nóng)作物的行為，但是林地的使用權(quán)還是農(nóng)戶本身，所以很多農(nóng)戶除了種地以外不知道如何利用閑置的林地，并且投入的資金成本也很高，以我縣的清收還林為引導(dǎo)，在還林的前提下，帶動(dòng)農(nóng)戶利用閑置林地發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，通過(guò)相關(guān)部門的引導(dǎo)和政府部門的扶持入手，來(lái)擺脫目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，永吉縣根據(jù)自然條件和集體林資源狀況，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。采取的主要措施有：充分利用豐富的林下資源，加快中藥材、山珍食品、干果、漿果等系列開(kāi)發(fā)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；圍繞林藥、林菜、林菌、林牧等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，選擇一批發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目給予政策、資金和技術(shù)等方面的支持，建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地等。截至目前，全縣林地經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)林、木材與林副產(chǎn)品加工制造、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及加工利用、林木種苗花卉等五大類21個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值7.3億元。

2 新常態(tài)下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境分析

2.1 多種林木產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和深加工不足

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)今對(duì)木材需求量不斷增加，但現(xiàn)階段區(qū)域之間的木材加工遇到很多問(wèn)題，加工質(zhì)量差，加工產(chǎn)業(yè)鏈較短，無(wú)法形成規(guī)?；庸ぜ瘓F(tuán)優(yōu)勢(shì)，林木產(chǎn)品加工種類不多，這對(duì)提高林木資源利用效率，降低砍伐量，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)生了不少制約作用。

2.2 未全面發(fā)揮出林下產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

盡管最近幾年，吉林省永吉縣，高度重視野生動(dòng)物、植物人工馴養(yǎng)繁殖栽培與開(kāi)發(fā)利用，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，依然面臨不少種種難題，由于資金投入不足，林農(nóng)科學(xué)意識(shí)不強(qiáng)，使得各個(gè)項(xiàng)目在推廣應(yīng)用過(guò)程中面臨種種障礙。該地區(qū)林下種植人參、林下養(yǎng)殖梅花鹿、林蛙、五味子等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，未形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，還沒(méi)有做好制藥、食品等系列開(kāi)發(fā)工作，生產(chǎn)出來(lái)的林下產(chǎn)品主要以初級(jí)產(chǎn)品為主，缺乏深加工，并沒(méi)有將林下產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)全面發(fā)揮出來(lái)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，龍頭企業(yè)帶動(dòng)乏力

在廣大基層林區(qū)基本上，基本上處于不通電、不通路、不通水的三不通情況，導(dǎo)致了林區(qū)里面資源可開(kāi)發(fā)利用程度降低，降低了林區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。吉林省永吉縣林業(yè)龍頭企業(yè)，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)政府部門的扶持、培育和發(fā)展，數(shù)量和規(guī)模均得到了不同程度的提升，但與現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)需求相比，還存在較大差距，整個(gè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，生產(chǎn)出了產(chǎn)品單一，經(jīng)營(yíng)管理水平低下，分布不均衡，不具備新產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新能力，缺乏自主品牌，科技支撐能力較差，使得地區(qū)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不顯著。

3 新常態(tài)下促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的策略分析

3.1 培育市場(chǎng)，搞活流通渠道

首先，結(jié)合本地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，培育活立木市場(chǎng)，依法科學(xué)合理的促進(jìn)轄區(qū)范圍內(nèi)的林業(yè)資源合理流轉(zhuǎn)，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步探索研究和制定森林資源資產(chǎn)評(píng)估方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序，將商品林地的使用權(quán)和活立木資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作；其次，進(jìn)一步發(fā)揮中心城鎮(zhèn)、中心城市的輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)模化上檔次的林木加工、苗木生產(chǎn)、花卉林產(chǎn)品生產(chǎn)的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有林產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，完善服務(wù)功能；再次，構(gòu)建完善的林產(chǎn)品綠色通道，打破區(qū)域之間產(chǎn)品封鎖，行業(yè)壟斷的局面，禁止林產(chǎn)品市場(chǎng)流程中的三亂行為發(fā)生，保證林木產(chǎn)品的運(yùn)輸銷售渠道通暢；最后，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督。林業(yè)加工企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)施生產(chǎn)許可證制度，加大對(duì)林產(chǎn)品，尤其是人造板等涉及人身健康和生態(tài)安全產(chǎn)品的監(jiān)督管理力度，禁止無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，針對(duì)現(xiàn)階段某些沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)的林木產(chǎn)品，必須加快制定區(qū)域間的企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以確保產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

3.2 培育壯大龍頭企業(yè)，強(qiáng)化科技支撐

首先，重視培育壯大林業(yè)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。要繼續(xù)按照扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大的原則，打破區(qū)域之間的限制，攻克隸屬關(guān)系，以市場(chǎng)運(yùn)作，資本運(yùn)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)，全面整合資產(chǎn)資源和人才技術(shù)等生產(chǎn)要素，進(jìn)一步壯大培育林木加工、森林旅游、中草藥加工、森林綠色產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)，并在轄區(qū)范圍內(nèi)能夠形成企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有本地區(qū)特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。要進(jìn)一步扶持具有發(fā)展?jié)摿α謽I(yè)加工企業(yè)，使其盡快成為地區(qū)林產(chǎn)品加工的領(lǐng)頭羊；其次，強(qiáng)化科技支撐。進(jìn)一步重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)研究，要緊密圍繞現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，強(qiáng)化科研攻關(guān)。要加大培育和引進(jìn)、推廣具有較高生產(chǎn)能力、抗逆性較強(qiáng)、生長(zhǎng)速度較快、適合不同地區(qū)生長(zhǎng)的新型林木品種。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步加大先進(jìn)科研成果的推廣應(yīng)用力度，真正實(shí)現(xiàn)科研成果向著實(shí)踐轉(zhuǎn)變，努力提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，提高本地區(qū)生產(chǎn)的林業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向著優(yōu)質(zhì)高效方向轉(zhuǎn)變。

3.3 加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

各級(jí)林業(yè)主管部門要廣泛收集分析和定期發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)園材料供給、林產(chǎn)品市場(chǎng)需求和林業(yè)產(chǎn)業(yè)新工藝、新技術(shù)等方面的信息，切實(shí)做好基層地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作。針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，形成自律規(guī)范，維護(hù)各個(gè)企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)通過(guò)形成產(chǎn)業(yè)集群，還能夠進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配置，加速基層地區(qū)水電道路建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)更好的向前發(fā)展，同時(shí)在工作開(kāi)展過(guò)程中，還應(yīng)該進(jìn)一步協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、交通、工商、稅務(wù)、金融等部門，強(qiáng)化部門之間的有效合作和聯(lián)系，進(jìn)一步促進(jìn)轄區(qū)范圍內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)向著現(xiàn)代化方向發(fā)展。