李嘉琪

集體林權(quán)改革是在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)森林資源需求發(fā)生變化的情況下而推動(dòng)的，當(dāng)集體林權(quán)向著個(gè)體林場(chǎng)轉(zhuǎn)變過程中，由于沒有對(duì)公益林和商品林之間作明確區(qū)分，再加上后來商品林經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，因?yàn)楣媪制渖鷳B(tài)性功能，林能不能夠享有像商品林那樣的處置權(quán)和收益權(quán)，使得林農(nóng)的生產(chǎn)積極性受到極大影響。因此，為了維護(hù)廣大林農(nóng)的合法權(quán)益，提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，順利實(shí)現(xiàn)資源增產(chǎn)，農(nóng)民增收，生態(tài)恢復(fù)，就需要我們進(jìn)一步完善公益林生態(tài)補(bǔ)助資金制度。

1 公益林生態(tài)補(bǔ)助資金制度的意義

公益林生態(tài)補(bǔ)助資金制度是一種實(shí)用性和具有價(jià)值的制度，他是在集體林權(quán)改革大背景下，促進(jìn)林權(quán)制度改革的一種嘗試，從某種程度上講，公益林生態(tài)補(bǔ)助資金制度對(duì)推動(dòng)集體林權(quán)改革有十分重要的促進(jìn)作用。現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)公益林和商品林之間的差異性沒有作出明確劃分，導(dǎo)致林農(nóng)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，由于不能從公益林中獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，損害了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，這在一定程度上就阻礙了林農(nóng)保護(hù)公益林的積極性，導(dǎo)致大量公益林功能逐漸惡化。通過集體林權(quán)制度改革，能夠有效的對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而能夠在一定程度上，促進(jìn)公益林生態(tài)補(bǔ)助資金機(jī)制的建設(shè)和完善，保障林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。林農(nóng)從公益林中獲得的經(jīng)濟(jì)效益越多建設(shè)工林的積極性也就越高。在這一背景下，就需要我們制定更加完善的公益林生態(tài)補(bǔ)助資金制度，通過運(yùn)用完善的經(jīng)濟(jì)手段，控制手段，進(jìn)一步推動(dòng)集體林權(quán)改革，更好的發(fā)揮公益林應(yīng)有的生態(tài)效益。

2 集體林權(quán)改革后公益林生態(tài)補(bǔ)助資金制度現(xiàn)狀

2.1 公益林生態(tài)補(bǔ)助資金范圍界定模糊

在集體林權(quán)改革過程中，關(guān)于公益林的劃分和補(bǔ)助資金范圍的界定，還存在很多不合理之處。對(duì)于吉林省永吉縣來說，由于地區(qū)地理環(huán)境和自然環(huán)境較好，再加上光照和雨量充足，林木生長(zhǎng)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在該地區(qū)適合發(fā)展多種商品林。而在集體林權(quán)制度改革之后，由于當(dāng)?shù)卣块T對(duì)公益林和商品林劃分沒有做出有效調(diào)整，使得各級(jí)林業(yè)管理部門對(duì)公益林管理的難度增加，不利于地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。由于永吉縣未區(qū)劃集體林公益林，不能夠全面調(diào)動(dòng)起林農(nóng)的管理積極性。對(duì)公益林保護(hù)和集體林權(quán)制度改革效果產(chǎn)生了極大影響。

2.2 補(bǔ)助資金手段和資金來源

現(xiàn)階段集體林權(quán)制度改革后，如果將集體林符合標(biāo)準(zhǔn)的林木區(qū)劃出公益林，那么公益林生態(tài)補(bǔ)助資金主要由政府財(cái)政承擔(dān)，由于缺乏其他方面的補(bǔ)助資金途徑，使得資金來源過于單一，再加上公益林補(bǔ)助資金范圍大，補(bǔ)助資金人數(shù)多，資金數(shù)額巨大，并不能全面體現(xiàn)出補(bǔ)助資金的作用和意義，對(duì)公益林可持續(xù)發(fā)展性產(chǎn)生了制約，如果這種情況不能得到切實(shí)改善，進(jìn)而影響到公益林建設(shè)和公益林保護(hù)。

2.3 補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制

林地不僅具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且還具有明顯的生態(tài)價(jià)值，這種生態(tài)價(jià)值是無償性，無價(jià)值性的，這就要求林農(nóng)在日常經(jīng)營(yíng)過程中所獲得的收益必須堅(jiān)決服從社會(huì)效益。在這一背景下，就會(huì)衍生出經(jīng)營(yíng)者私人邊際收益小于社會(huì)邊際收益的情況。林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入降低，在一定程度上會(huì)對(duì)林木供給產(chǎn)生影響，為了有效解決上述問題，就需要我們制定相應(yīng)的補(bǔ)助資金和激勵(lì)機(jī)制。但現(xiàn)階段，在以政府為主導(dǎo)的補(bǔ)助資金體制下，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)林農(nóng)的全面補(bǔ)助資金，導(dǎo)致生態(tài)公益林增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)較低，使得林農(nóng)對(duì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)效益得不到滿足，無法有效帶動(dòng)生態(tài)激勵(lì)效果，從而使得生態(tài)公益林的安全性遭受到影響。

3 集體林權(quán)改革后公益林生態(tài)補(bǔ)助資金制度的完善對(duì)策

3.1 進(jìn)一步界定公益林補(bǔ)助資金范圍

現(xiàn)階段集體林權(quán)改革之后，公益林生態(tài)補(bǔ)助資金效果不理想，主要是因?yàn)楣媪稚鷳B(tài)補(bǔ)助資金范圍沒有作出科學(xué)界定，范圍和補(bǔ)助資金資金之間出現(xiàn)矛盾。為了有效解決上述問題，我們可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)保護(hù)實(shí)際，從我縣的生態(tài)發(fā)展方向來說，目前還在逐年增加公益林面積，通過對(duì)沒有進(jìn)行采伐的商品林，給予并提高一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金，來確保成林的生態(tài)效益。通過采取上述兩個(gè)方面的措施，使得公益林的界定范圍更加科學(xué)合理，全面提升林業(yè)生態(tài)效益，確保集體林權(quán)制度改革能夠更加順利的推進(jìn)。

3.2 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，完善補(bǔ)助資金方式

現(xiàn)階段，國(guó)際上關(guān)于公益林生態(tài)補(bǔ)助資金方式主要有三種形式，第一種是以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)助資金，主要是政府從財(cái)政中直接劃撥專項(xiàng)資金用于直接補(bǔ)助資金，或者征收生態(tài)補(bǔ)助資金稅，實(shí)施區(qū)域性轉(zhuǎn)移支付制度等。第二種是采用市場(chǎng)化運(yùn)作生態(tài)補(bǔ)助資金模式，它主要包括了私人交易模式、市場(chǎng)交易模式、生態(tài)標(biāo)志等形式。第三種模式是將政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合?，F(xiàn)階段我國(guó)公益林生態(tài)補(bǔ)助資金主要采用第一種模式，仍然以政府財(cái)政支出為主，通過集體林權(quán)制度改革，為公益林生態(tài)補(bǔ)助資金制度實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)，通過將市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)用到公益林生態(tài)補(bǔ)助資金中，進(jìn)一步拓展資金渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)助資金的多元性。

3.3 進(jìn)一步提升生態(tài)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)

公益林生態(tài)補(bǔ)助資金應(yīng)該按照全面、充分、合理、公平的原則，并在不斷實(shí)踐中逐步提升生態(tài)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。在提升生態(tài)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)該做好以下幾方面工作：首先，確定合理的補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。開展公益林生態(tài)補(bǔ)助資金的最根本問題是應(yīng)該確定補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)確定過程中，應(yīng)該全面體現(xiàn)公益林補(bǔ)助資金的本質(zhì)特征，區(qū)別于資金補(bǔ)助，應(yīng)該符合市場(chǎng)發(fā)展要求，確保補(bǔ)助資金充分、等價(jià)、合理、公平；其次，擴(kuò)大補(bǔ)助資金資金來源。除了繼續(xù)以政府財(cái)政補(bǔ)助資金為主之外，還可以采用基金、證券等多種形式籌措補(bǔ)助資金資金。在未來可以引導(dǎo)商業(yè)銀行和社會(huì)資本投入到公益林生態(tài)補(bǔ)助資金領(lǐng)域。通過廣泛籌集資金，能夠進(jìn)一步增加補(bǔ)助資金資金數(shù)量，穩(wěn)步提升生態(tài)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)盡早將我縣的集體林林地中符合標(biāo)準(zhǔn)的林地劃分為公益林，這樣既能使農(nóng)戶得到實(shí)惠，還能提高林地使用者的管護(hù)積極性，從而能提高整體我縣的生態(tài)環(huán)境。