孫萬華

2017年沙坡頭區(qū)嚴(yán)格按照自治區(qū)農(nóng)牧廳《2017年旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目實施總體方案》要求，以“三個雙約束”為工作標(biāo)準(zhǔn)，以探索總結(jié)“622”殘膜回收模式為抓手，堅持回收與利用兼顧的原則，把農(nóng)用殘膜污染治理作為有效治理“白色污染”，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，“白色污染”得到有效控制。2017年，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目主要集中在南部山區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要集中在砂地覆膜種植的25個行政村。鞏固完善12個殘膜回收網(wǎng)點，引導(dǎo)農(nóng)戶或農(nóng)機合作組織開展機械回收作業(yè)和手工撿拾，實際回收殘膜4680噸，按標(biāo)準(zhǔn)折雜后殘膜2954噸，回收面積34.75萬畝，完成計劃回收任務(wù)的95.8%。

1 主要做法

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、明確責(zé)任、宣傳發(fā)動是保障

沙坡頭區(qū)人民政府辦公室下發(fā)了《2017年沙坡頭區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目實施方案》，明確了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為實施責(zé)任主體，殘膜回收工作納入農(nóng)村環(huán)境整治和文明鄉(xiāng)村建設(shè)的考核范圍。成立了旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的殘膜回收站點建設(shè)、協(xié)調(diào)督查各區(qū)域殘膜回收進度和質(zhì)量的評促，對機械殘膜回收做好技術(shù)指導(dǎo)。

1.2 抓好整個環(huán)節(jié)基礎(chǔ)建設(shè)是關(guān)鍵

1.2.1 殘膜回收站建設(shè)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)覆膜面積或集中地區(qū)確立殘膜回收點，明確劃定殘膜回收區(qū)域和面積，上報農(nóng)技中心按制定的殘膜回收站建設(shè)表準(zhǔn)進行審核備案，統(tǒng)一制作發(fā)放“沙坡頭區(qū)殘膜定點回收站”標(biāo)志牌，領(lǐng)取殘膜回收臺賬、收據(jù)和殘膜交售五聯(lián)單。殘膜回收站建設(shè)表準(zhǔn)：（1）回收站必須有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作組織為依托，有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和專職負(fù)責(zé)人員；（2）有大于600平方米的場地、量具（地磅、臺秤）、有房屋；（3）交通便利、場地設(shè)有圍墻或圍欄，有滅火工具和配置一定數(shù)量的滅火器。（4）專人負(fù)責(zé)，堅持24小時值守，保證交售殘膜的農(nóng)民隨到隨收。

1.2.2 殘膜回收站管理：每個殘膜回收站必須使用農(nóng)機部門統(tǒng)一提供的殘膜回收臺賬、收據(jù)和殘膜交售五聯(lián)單過磅單。收膜時按時間順序每次出具收據(jù)一份并記入臺賬。開具收據(jù)時要按照收據(jù)設(shè)定欄目填寫清楚并有農(nóng)民簽字，督查人員不定期進行電話抽查核實，徹底杜絕外來地膜混入套取補貼的現(xiàn)象。負(fù)責(zé)驗收的農(nóng)機人員進行二次過磅復(fù)核。

1.2.3 選擇殘膜定點加工企業(yè)是整個項目實施的最后一個環(huán)節(jié)，也是殘膜回收再利用保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最終目的。在選擇殘膜加工企業(yè)時考慮到年生產(chǎn)消化能力和相應(yīng)技術(shù)設(shè)備同時，注重審核企業(yè)的環(huán)保資質(zhì)和專業(yè)加工殘膜企業(yè)。實現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)用殘膜應(yīng)收盡收，全部加工利用，徹底消除農(nóng)業(yè)“白色污染”的最終目的。

1.3 做好技術(shù)驗證、制定雜質(zhì)折合標(biāo)準(zhǔn)、確保公平合理

在整個旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目殘膜回收過程中，我們本著把實事做好、好事做實的工作理念，采取了“三個驗證、兩次過磅、一次抽檢”的工作方法。

1.3.1 三個驗證分別是：畝覆膜量、畝殘膜回收量、農(nóng)戶交售殘膜雜質(zhì)折合系數(shù)的驗證。使各項數(shù)量、質(zhì)量的折合標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)接

1.3.2 兩次過磅：回收站裝車過磅和到加工廠過磅卸車。鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技人員負(fù)責(zé)監(jiān)督裝車過磅，填寫過磅五聯(lián)單，監(jiān)督人員簽字，留下鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督聯(lián)后，其余四聯(lián)單據(jù)由司機隨車交給負(fù)責(zé)驗收的農(nóng)機人員，進行二次過磅復(fù)核。有力的遏制了半路卸貨或加水充量的行為發(fā)生。

1.3.3 一次抽檢：在卸車時利用提前驗證好的標(biāo)準(zhǔn)箱，每車現(xiàn)場隨機裝箱抽檢三箱并稱重，進行雜質(zhì)折合。計算出該車實交殘膜數(shù)量，并讓司機、回收站人員和監(jiān)督人員簽字確認(rèn)。造冊入賬作為回收站和加工企業(yè)補貼資金兌付的依據(jù)。

1.4 重視全過程協(xié)調(diào)監(jiān)管保證90%以上拾凈率

1.4.1 建立回收站點網(wǎng)絡(luò)。初步建立了地膜使用、殘膜撿拾、網(wǎng)點回收、企業(yè)加工銷售再利用的相互支撐、相互約束的殘膜回收利用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了農(nóng)用廢棄資源循環(huán)再利用。

1.4.2 細(xì)化責(zé)任，劃定區(qū)域。按照“覆膜面積與用膜量、回收殘膜面積與殘膜收集量、殘膜交售量與加工量”三個指標(biāo)相互適宜、相互印證、相互制約的“三個雙約束”機制開展工作。制定了考核驗收細(xì)則，成立項目實施專家指導(dǎo)組，與各回收站點簽訂《殘膜回收合同》。做到職責(zé)明確、目標(biāo)明確、任務(wù)明確。

1.4.3 制定政策，確保成效。一是加大地膜采購價格補貼。 二是加大農(nóng)用殘膜回收價格補貼。三是實行以獎代補、以獎促治，給予回收網(wǎng)點200元/噸獎勵，加工企業(yè)給予200元/噸加工利用扶持；四是擴大惠農(nóng)資金補貼范圍。將覆膜和殘膜回收機械納入農(nóng)機購置補貼范圍，鼓勵和扶持農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)戶開展機械化覆膜和殘膜回收。

1.4.4 強化督查，促進工作落實。殘膜回收工作開展以來，以沙坡頭區(qū)農(nóng)機中心技術(shù)人員組成督查組，對項目實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)的殘膜回收工作進行了多次督查。

通過以上前有力的措施和技術(shù)驗證的保障工作，2017年農(nóng)業(yè)“白色污染”狀況得到有效整治，治理效果明顯好于往年。

2 存在問題

2.1 個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不重視，第一責(zé)任主體作用不夠；

2.2 輿論宣傳不到位，農(nóng)戶認(rèn)識不足，撿拾殘膜積極性不高；

2.3 財政補貼資金短缺，如果農(nóng)用殘膜全部回收，財政補助資金嚴(yán)重短缺，影響秋季殘膜回收利用工作的深入開展。