姚晶晶 劉潤(rùn)平 曹振強(qiáng)

根據(jù)《佳縣農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查》、《佳縣農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的調(diào)研》等調(diào)查報(bào)結(jié)和多年的農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)積累，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際情況，分析了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議：

1 佳縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量多、規(guī)模?。杭芽h政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)合作社近年發(fā)展快，數(shù)量多（2014年底80個(gè)、2015年底130個(gè)，2017年底570個(gè)）。合作社規(guī)模小（一般情況：養(yǎng)羊80只、養(yǎng)豬50只，紅棗200畝、小雜糧100畝）。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不平衡：一是合作社的數(shù)量上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少（通鎮(zhèn)95個(gè)，占全縣的16.7%，朱官寨10個(gè)占全縣的1.75%）。二是合作社的規(guī)模上，有的規(guī)模大，有的甚至是“一人社”。三是合作社的效益上，有的是“示范社”，有的是“空殼社”。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社的類型多樣化：國(guó)家提倡發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，佳縣目前有以三類下類

1.3.1 種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦型：由紅棗、小雜糧種植大戶和養(yǎng)羊、養(yǎng)豬養(yǎng)殖大戶牽頭，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參加，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣種植專業(yè)合作社180個(gè)（紅棗80、小雜糧32、馬鈴薯20個(gè)）、養(yǎng)殖專業(yè)合作社120家（養(yǎng)羊45、養(yǎng)豬40）、農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社140個(gè)家（紅棗80、小雜糧24、馬鈴薯18個(gè)），合作社運(yùn)行良好，對(duì)佳縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。

1.3.2 行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型：主要是以佳縣紅棗協(xié)會(huì)、佳縣農(nóng)學(xué)會(huì)、佳縣養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)為依托，以生產(chǎn)同類產(chǎn)品為基礎(chǔ)，初步形成“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”為合作模式的專業(yè)合作組織20家，合作社剛剛起步運(yùn)行。

1.3.3 基層組織舉辦型。村集體組織根據(jù)當(dāng)?shù)丶t棗、小雜糧優(yōu)勢(shì)建立的農(nóng)民專業(yè)合作社58家，合作社初見成效。

2 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

2.1 加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培育

2.1.1 調(diào)查了解，制定培訓(xùn)規(guī)劃

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，農(nóng)民專業(yè)合作在促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出越來越重要的作用。農(nóng)業(yè)工作者要轉(zhuǎn)變觀念，掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)方面的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)，正確指導(dǎo)合作社的發(fā)展，做到急他們所急，想他們所想。首先調(diào)查了解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民的文化水平、專業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)需求等，收集詳實(shí)的資料，研究討論制定切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、階段計(jì)劃和年度工作方案，做到基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)知識(shí)相結(jié)合，做到長(zhǎng)期規(guī)劃與短期計(jì)劃相結(jié)合，使農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作有章可循。

2.1.2 分類開展培訓(xùn)宣傳，注重培訓(xùn)實(shí)效

根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社不同類型，有針對(duì)性的開展教育培訓(xùn)。（1）普及性培訓(xùn)。一是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)廟會(huì)等人員的集中給成千上萬的家庭帶來新技術(shù)和政策的有利機(jī)會(huì)，搞好宣傳。二是根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的類型不同，開展相關(guān)的適用技術(shù)培訓(xùn)。組織科技人員和當(dāng)?shù)貙＜乙?guī)范和簡(jiǎn)化科技生產(chǎn)技術(shù)，制作生動(dòng)形象的圖片，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、家庭指導(dǎo)、實(shí)地咨詢等多種形式推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，使社員掌握基本技能，提高基本素質(zhì)。（2）職業(yè)技能培訓(xùn)。緊緊圍繞專業(yè)合作社建設(shè)的需要，對(duì)合作社法人、減少業(yè)務(wù)骨干，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷和實(shí)踐技能為主要內(nèi)容的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們創(chuàng)業(yè)意識(shí)，掌握創(chuàng)業(yè)技巧、提高創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才。

2.2 加強(qiáng)品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效

質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品的根本，是品牌農(nóng)業(yè)的根基。但由于我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)起步晚、進(jìn)展慢，仍存在著品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落后、營(yíng)銷機(jī)制不全等問題。針對(duì)存在的問題，抓好一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從單一產(chǎn)品向多種類、多產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是加強(qiáng)合作社之間的聯(lián)合，變“單打獨(dú)斗”為“抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)”，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)綜合實(shí)力。三是推廣先進(jìn)技術(shù)，抓好產(chǎn)前聯(lián)合購買、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售等三個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 加強(qiáng)合作社的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作方式

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金越來越多，在政策范圍有些項(xiàng)目資金可以直接投入到合作社，合作社不能合理使用，財(cái)務(wù)管理較混亂表現(xiàn)為一是財(cái)務(wù)制度不健全，賬目殘缺不全。二是財(cái)務(wù)開支隨意性大，不按規(guī)定報(bào)賬，有白條出現(xiàn)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管。因此要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，制訂健全相關(guān)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，要按照農(nóng)民專業(yè)合作社章程，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票、按交易量返還”等基本原則，加強(qiáng)民主管理、民主決策，合理分配利潤(rùn)，多方面規(guī)范合作社建設(shè)，提升合作社規(guī)范化管理水平。

2.4 強(qiáng)化政策的落實(shí)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效保障

通過宣傳國(guó)家糧食綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、退耕還林還草補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、土地確權(quán)等支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策政和國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)社員的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)和財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策和各類資金，加快合作社的發(fā)展，助推佳縣精準(zhǔn)扶貧。