彭揚(yáng)

安徽省蒙城縣壇城鎮(zhèn)農(nóng)民在振豐糧食收儲(chǔ)公司糧庫院內(nèi)出售新麥

民以食為天，倉廩實(shí)則天下安。我國國情決定了我們必須擁有世界最大的糧食倉儲(chǔ)規(guī)模，儲(chǔ)存的時(shí)間也相對(duì)要長。因此，倉儲(chǔ)保管安全是糧食安全的重要組成部分，幾代中國糧食工作者為此不懈努力，傳承“四無糧倉”的行業(yè)精神，發(fā)揚(yáng)“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)展出世界領(lǐng)先的“四合一”儲(chǔ)糧科技，致力于“廣積糧、積好糧、好積糧”，為端牢“中國飯碗”、保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

在當(dāng)前糧食流通形勢和庫存規(guī)模下，倉儲(chǔ)保管承受空前壓力。一方面，要在歷史性高位庫存、超常規(guī)期限儲(chǔ)存和多元承儲(chǔ)主體、復(fù)雜儲(chǔ)存形態(tài)的條件下，克服保管、監(jiān)管力量相對(duì)不足的困難，守住安全底線。另一方面，要順應(yīng)新形勢、直面新矛盾、聚焦新需求，著力轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能，在糧食收儲(chǔ)制度改革完善和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中銳意進(jìn)取，積極推動(dòng)糧食倉儲(chǔ)的功能升級(jí)和內(nèi)涵優(yōu)化。

將以人民為中心貫徹到糧食倉儲(chǔ)工作中

我們所有的工作，都是為了人民過上更美好的生活。不論糧頭食尾還是農(nóng)頭工尾，糧食倉儲(chǔ)都是不可或缺的中間環(huán)節(jié)，上游連著種糧農(nóng)民、中游連著產(chǎn)業(yè)人員、下游連著消費(fèi)者。隨著農(nóng)民存糧習(xí)慣的改變，加上前些年托市政策的影響，糧食產(chǎn)后更多流向糧庫。此外，加工企業(yè)也更多從政府糧食儲(chǔ)備或政策性庫存中獲取原料，倉儲(chǔ)在“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”的糧食流通鏈條中權(quán)重上升，不僅要做“蓄水池”，還可以發(fā)揮“中繼器作用，傳導(dǎo)市場信號(hào)，助推供需平衡。在這樣的背景下，糧食倉儲(chǔ)不能再僅僅滿足收原糧、賣原糧并且坐等糧食上門的經(jīng)營模式，企業(yè)應(yīng)該擺脫吃政策飯的依賴性，主動(dòng)面向市場、服務(wù)農(nóng)民，通過訂單等方式尋求和鎖定優(yōu)質(zhì)糧源，引導(dǎo)農(nóng)民市場需要什么就種什么，并利用自身專業(yè)優(yōu)勢幫助農(nóng)民產(chǎn)后保收增收；同時(shí)也為下游加工企業(yè)提供高品質(zhì)適銷原料，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)主護(hù)航。

將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線貫穿到底

連續(xù)十幾年的增產(chǎn)豐收，我國已實(shí)現(xiàn)階段性糧食總量安全，對(duì)于糧食“多”與“少”的問題必須具有歷史思維、戰(zhàn)略思維和底線思維，保持定力。但必須看到，數(shù)量安全不等于絕對(duì)安全，結(jié)構(gòu)性不平衡、低端產(chǎn)品過剩和高質(zhì)量供給不足的矛盾日益突出，會(huì)影響糧食安全的成色和可持續(xù)性，也不能滿足人民群眾對(duì)于綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費(fèi)和美好生活的需求，并與“健康中國”戰(zhàn)略不相匹配。同時(shí)，低效、無效的供給以及流通在倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)的滯阻也給財(cái)政和社會(huì)資源帶來沉重負(fù)擔(dān)和不必要的消耗，進(jìn)而影響資源優(yōu)化配置和環(huán)境合理承受。因此，當(dāng)前糧食的主要矛盾不是數(shù)量矛盾，而是結(jié)構(gòu)性矛盾；矛盾的主要方面不在需求側(cè)，而在供給側(cè)。數(shù)量充裕的基礎(chǔ)也為下一步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)提供了足夠空間。我們要按照習(xí)近平總書記指出的那樣，“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，更加堅(jiān)決有效地“去庫存”，建立健全適應(yīng)中國特色社會(huì)主義要求的糧食儲(chǔ)備體系，合理確定儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，便于優(yōu)質(zhì)倉儲(chǔ)資源的集中增效，并發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、藏糧于技作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

我國糧食倉儲(chǔ)歷史悠久，目前具有世界領(lǐng)先的儲(chǔ)糧科技及其應(yīng)用實(shí)踐，但發(fā)展不充分、不平衡。既有儲(chǔ)糧效果好的高大平房倉、機(jī)械化程度高的立筒倉和淺圓倉，也有保糧性能差、落后的簡易倉囤；既有低溫氣調(diào)、信息化糧情檢測等先進(jìn)技術(shù)的使用，也有主要靠自然通風(fēng)、攤晾、“手摸牙咬”的傳統(tǒng)型人工保糧做法。隨著倉儲(chǔ)保管體量的增大、保管質(zhì)量要求的提升、保管人員隊(duì)伍的變化，舊的倉儲(chǔ)工作格局和方法明顯不能滿足新時(shí)代的要求。我們必須推動(dòng)糧食倉儲(chǔ)從數(shù)量保管走向更加重視品質(zhì)保鮮、從勞動(dòng)密集型走向技術(shù)密集型、從粗放管理走向集約管理，走質(zhì)量興糧、科技興糧、人才興糧之路，推動(dòng)糧食倉儲(chǔ)的高質(zhì)量發(fā)展。要以質(zhì)量變革為主體、以效率變革為主線、以動(dòng)力變革為基礎(chǔ)，牢固樹立質(zhì)量導(dǎo)向，通過創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、改進(jìn)管理實(shí)踐不斷提升效率，借助效率驅(qū)動(dòng)的點(diǎn)滴積累，促進(jìn)從原來的要素驅(qū)動(dòng)逐步向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增加糧食倉儲(chǔ)的科技含量，最終提高其中的全要素生產(chǎn)率。以此為愿景，具體重點(diǎn)探索推行綠色、精細(xì)、智能倉儲(chǔ)，為建立更高層次、更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，提供更多適應(yīng)人民美好生活的倉儲(chǔ)綠色優(yōu)質(zhì)原糧。

自覺遵循客觀規(guī)律，理順政府與市場的關(guān)系

糧食倉儲(chǔ)工作既有自然科學(xué)屬性，又有社會(huì)科學(xué)屬性。自然科學(xué)屬性源自糧食的生物性，糧粒是生命體，其儲(chǔ)藏貯存必須遵循生物的自然規(guī)律，糧堆的溫濕度控制就是為了保持其活性營造更好的環(huán)境，從而延緩品質(zhì)劣變達(dá)到保鮮；蟲霉防治也是減少相關(guān)生物對(duì)其侵害，從而減少數(shù)量損失和質(zhì)量下降。因此，要保管好糧食，就要有好的設(shè)施條件、技術(shù)支持和管理對(duì)待，不能數(shù)量多了就“蘿卜快了不洗泥”；還要科學(xué)設(shè)定糧食儲(chǔ)存時(shí)長，不能“超長待機(jī)”。自然規(guī)律的成效往往受制于市場規(guī)律的遵守。糧食倉儲(chǔ)同時(shí)是市場經(jīng)濟(jì)流通的一部分，因此還要遵守市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的規(guī)律，必須處理好糧食供求、價(jià)格、競爭的關(guān)系，使其相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)。前些年托市價(jià)格連年上漲，扭曲了市場價(jià)格，造成了階段性、結(jié)構(gòu)性供過于求；大量的政策性庫存積壓，難于銷售出庫，形成不少超期儲(chǔ)糧；單一政策執(zhí)行主體又損害了競爭，助長了某些企業(yè)壟斷地位的形成，也養(yǎng)成基層糧庫對(duì)于政策性任務(wù)的依賴。

下一步，糧食的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要逐漸理順這些問題，最根本是理順市場和政府的關(guān)系。要牢牢把握“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，拿捏好政策運(yùn)用的程度，不能過分干預(yù)。使糧食價(jià)格、供求平衡主要靠市場來形成和實(shí)現(xiàn)，政府則加強(qiáng)引導(dǎo)、培育競爭。在此過程中，要更好發(fā)揮政府作用而不是更多發(fā)揮政府作用，甚至要更少發(fā)揮作用，要在市場作用充分實(shí)現(xiàn)的前提下或市場機(jī)制失靈的條件下使用政府這只“看得見的手”，不僅要“伸得出去”，也要“拽得回來”。把握好這一層，就一定能夠?yàn)榧Z食倉儲(chǔ)乃至整個(gè)流通產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行、健康發(fā)展構(gòu)建一個(gè)市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的體制環(huán)境。