高尚全

中國(guó)的改革事業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了40年，今天在市場(chǎng)中摸爬滾打的年輕群體，或會(huì)感嘆市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈、成功的不易，但大多數(shù)都已經(jīng)習(xí)慣公平交易、自由競(jìng)爭(zhēng)這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不言自明的運(yùn)行軌跡。但是，這樣的局面來之不易，它是40年來改革者前赴后繼、不懈奮斗的成果。

經(jīng)濟(jì)體制改革的初步探索

要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，首先要在理論上進(jìn)行關(guān)鍵性的創(chuàng)新，沖破“左”的思想束縛。我國(guó)關(guān)于商品經(jīng)濟(jì)的討論時(shí)間比較早，在我印象中，20世紀(jì)60年代初廣東學(xué)者卓炯同志首先提出了商品經(jīng)濟(jì)的概念。1979年4月在無錫召開的“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中價(jià)值規(guī)律問題討論會(huì)”上，也有人提出過商品經(jīng)濟(jì)的問題。1979年9月，薛暮橋同志在省市區(qū)黨委第一書記座談會(huì)上作了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的說明，指出：“我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)，多種經(jīng)濟(jì)成分并在的商品經(jīng)濟(jì)?！?984年7月，馬洪同志組織社科院的張卓元和周叔蓮等起草了《關(guān)于社會(huì)主義制度下我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的再探索》，后來在黨的文件中提出的改革中的重大理論創(chuàng)新，是集體智慧的結(jié)果，這些研究都是有貢獻(xiàn)的。

1984年10月20日，黨的十二屆三中全會(huì)一致通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》?！稕Q定》規(guī)定了改革的目標(biāo)模式就是要建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制。圖為十二屆三中全會(huì)部分代表參觀北京京華自選商場(chǎng)。

1982年，黨的十二大明確提出了有系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，并且指出這是堅(jiān)持社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。大會(huì)提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)重大突破。這是第一次在黨的文件中提到“市場(chǎng)”，第一次提出了指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃的劃分，撕開了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的口子，為下一步突破奠定了基礎(chǔ)。

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（下稱《決定》）?！稕Q定》的一個(gè)重大突破，是明確指出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。鄧小平同志對(duì)其給予了高度評(píng)價(jià)，稱其是“馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

這是我們黨第一個(gè)改革的文件，國(guó)家體改委由我、楊啟先和顧家琪參加了文件起草。我們竭力主張把理論界討論商品經(jīng)濟(jì)的成果變成全黨的共識(shí)，寫進(jìn)中央的《決定》。9月7日，我向中央提出，明確“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”的理念的條件已經(jīng)成熟。因?yàn)椋谝?，商品?jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)階段，商品經(jīng)濟(jì)不是資本主義特有的，我國(guó)是在公有制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。第二，商品經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并不對(duì)立。商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，說明生產(chǎn)的社會(huì)化程度越高，就越需要宏觀上的指導(dǎo)。第三，明確提出社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的理念，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論上的重大突破。經(jīng)過各部門、各地方黨委、理論界的反復(fù)討論，經(jīng)過文件起草小組的反復(fù)修改，經(jīng)過了中央全會(huì)的討論修改，最后于1984年10月20日全會(huì)正式通過的《決定》中，明確寫上了“建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”。

《決定》明確指出：“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件?！边@是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)模式的一個(gè)重大的突破?！稕Q定》指出，“價(jià)格是有效的調(diào)節(jié)手段，價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”。這就明確地解決了社會(huì)主義理論一直未能很好解決的問題，為全面經(jīng)濟(jì)體制改革、大力發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)提供了依據(jù)，為我國(guó)的改革指明了方向。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的逐步確定

1987年3月20日，我在中央黨校作了題為“探索和創(chuàng)立有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制”的報(bào)告，提出計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的目標(biāo)模式應(yīng)該是“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”。1987年8月21日，在黨的十三大召開之前，我在《國(guó)家體改委快報(bào)》撰文對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系提出三點(diǎn)意見：第一，計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種手段和手法，并不是社會(huì)制度的屬性；第二，用國(guó)家經(jīng)濟(jì)合同逐步替代指令性計(jì)劃，是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是改革的必然趨勢(shì)；第三，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的深入展開，計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的形式會(huì)發(fā)生變化。從實(shí)物性計(jì)劃向政策性計(jì)劃轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要。國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志于1987年8月30日對(duì)我的材料批示：“要把指令性計(jì)劃改為經(jīng)濟(jì)合同的觀點(diǎn)反映到報(bào)告中去?！庇媒?jīng)濟(jì)合同制逐步取代指令性計(jì)劃，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重大突破?，F(xiàn)在看來不覺得什么，但當(dāng)時(shí)是一件大事。我之所以提出這個(gè)建議，是因?yàn)槲以谌バ傺览疾爝^程中真切地感受到指令性計(jì)‘劃是不能滿足社會(huì)化大生產(chǎn)需要的，必須打破“取消指令性計(jì)劃就是取消社會(huì)主義”的思想禁錮，明確計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并不是社會(huì)主義的特征。黨的十三大報(bào)告采納了我的觀點(diǎn)。

1992年，小平同志“南方談話”和黨的十四大終結(jié)了長(zhǎng)期以來的計(jì)劃與市場(chǎng)之爭(zhēng)，引發(fā)了新一輪思想解放，將改革開放推向了新的階段。

市場(chǎng)體系的構(gòu)建

建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，必須培育發(fā)展一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，作為資源配置與整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)展要素市場(chǎng)，特別是證券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等，如果搞得不好，很容易變成單純投機(jī)牟利的場(chǎng)所，甚至形成某種“泡沫經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的劇烈動(dòng)蕩與不穩(wěn)定。從實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)了以下措施：進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格改革，真正形成以市場(chǎng)定價(jià)為主的價(jià)格制度；抓住薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展要素市場(chǎng)；實(shí)現(xiàn)了主要依靠市場(chǎng)配置資源；盡快建立起必不可少的市場(chǎng)法制和市場(chǎng)規(guī)則。

十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的歷史貢獻(xiàn)，一個(gè)是提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架，另一個(gè)是理論上的創(chuàng)新，提出了資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)關(guān)于提“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)”還是提“勞動(dòng)力市場(chǎng)”有不同意見。后來中央常委專門開會(huì)討論《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，我有幸列席參加并發(fā)了言，我說：必須明確提出“勞動(dòng)力市場(chǎng)”。我一口氣講了五條理由：第一，勞動(dòng)力的價(jià)值只能通過交換才能體現(xiàn)出來；第二，確立勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求；第三，我們現(xiàn)在就業(yè)壓力那么大，不開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)壓力解決不了；第四，我們現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中已經(jīng)有了勞動(dòng)力市場(chǎng)；第五，我們提出“勞動(dòng)力市場(chǎng)”不會(huì)影響工人階級(jí)的主人翁地位。最終，“勞動(dòng)力市場(chǎng)”這個(gè)概念寫進(jìn)了十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。

宏觀調(diào)控體系的構(gòu)建

十四屆三中全會(huì)后，1994年初，中國(guó)開始構(gòu)建宏觀調(diào)控體系，通過實(shí)施財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)、計(jì)劃、投資等一系列重大改革，初步形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)框架，增強(qiáng)了政府穩(wěn)定和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力，對(duì)20世紀(jì)90年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”、成功抵御亞洲金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用。但長(zhǎng)期形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念依然存在，政府職能還沒有根本轉(zhuǎn)變，這成為下一步改革的重要內(nèi)容。

2003年4月，我參加中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定起草小組時(shí)提出關(guān)于宏觀調(diào)控的若干意見。起草小組經(jīng)過研究，吸收了這個(gè)意見，不再提“要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，只強(qiáng)調(diào)“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用”。政府如何改革宏觀調(diào)控方式、提高調(diào)控技巧，是當(dāng)前和今后必須解決的重大問題。一是隨著改革的深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高，傳統(tǒng)的行政方式進(jìn)行調(diào)控所起的作用不會(huì)很大。二是長(zhǎng)期以來由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的主要是總需求膨脹的傾向，現(xiàn)在已經(jīng)讓位給由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的供給過剩傾向。這就是說宏觀調(diào)控的背景和基礎(chǔ)發(fā)生了變化。因此，調(diào)控方式理應(yīng)發(fā)生變化。三是依靠行政審批制度和管制來加強(qiáng)宏觀調(diào)控，容易造成權(quán)錢交易，容易抬高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，造成某些行業(yè)的人為壟斷，提高了某些行業(yè)的利潤(rùn)。管制越嚴(yán)，利潤(rùn)越高，地方的積極性就越高，如汽車行業(yè)。四是行政手段容易加大改革和發(fā)展成本。因此，要盡量少用行政手段。

經(jīng)過40年的改革發(fā)展，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面都發(fā)生了深刻的變化。中國(guó)成功地突破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，并且明確了2035年和2050年的發(fā)展目標(biāo)，這些都是要依靠我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制去實(shí)現(xiàn)，因此，我們還要堅(jiān)持全面深化改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以期實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。