喻林平 許靈嬌 龔 壘

（江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 南昌 330095）

一、高職院校工程審計的監(jiān)督和管理現(xiàn)狀

隨著新形勢下國內(nèi)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，近年來我國的高職院校也發(fā)展迅猛。伴隨高速發(fā)展而來的就是學(xué)院工程項目的不斷建設(shè)，這也意味著學(xué)院對工程審計工作會越來越重視。中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布的《內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號——高校內(nèi)部審計》更是對高等學(xué)校內(nèi)部建設(shè)工程項目審計的原則、方法和內(nèi)容提出了新的更高要求。由于各高校審計條件的不同，建設(shè)項目和涉及資金也不同，開展內(nèi)部建設(shè)工程項目審計的方式方法也不盡相同。工程審計可由學(xué)院內(nèi)部審計機構(gòu)獨立實施，也可以由內(nèi)部審計機構(gòu)委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)實施。

隨著對工程審計工作的重視不斷加深，各大院校也在不斷改進這方面的工作，基本能做到內(nèi)部審計部門與工程管理部門分別獨立設(shè)置，且不為同一校領(lǐng)導(dǎo)管理，不受其他機構(gòu)和個人干涉。而從組織機構(gòu)上看，高校很少會有獨立的內(nèi)部審計部門，而是將紀檢監(jiān)察職能與審計職能整合，形成一個部門開展工作。從職能上看，紀檢的職能是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)；監(jiān)察的職能是監(jiān)督、調(diào)查、處置；審計的職能是監(jiān)督、鑒定、評價。所以三者的工作有相通，也有不同，彼此的工作相互支持、相互補充，形成監(jiān)督合力，共同推進工程審計的監(jiān)督和管理。

十九大報告提出，要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，新黨章也把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為黨的紀律的重要內(nèi)容。管黨治黨重在全面從嚴，監(jiān)督執(zhí)紀貴在抓早抓小。強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須結(jié)合實際科學(xué)運用“四種形態(tài)”。本文嘗試結(jié)合運用“四種形態(tài)”的“第一種形態(tài)”來促進高職院校內(nèi)部建設(shè)工程項目審計的監(jiān)督和管理，進一步提高對基本建設(shè)項目資金使用情況和使用效率的監(jiān)督，減少建設(shè)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二、高職院校在工程審計的監(jiān)督和管理中存在的問題

（一）工程審計監(jiān)督管理的制度滯后

在工程審計的日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員工作依據(jù)的文件沒能及時更新，制度內(nèi)容老舊，沒有與時俱進，沒有具體的實施細則，使得監(jiān)管工作沒能深入開展，不能真正達到監(jiān)管目的。

（二）工程審計的時間較長

在工程項目送審的過程中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常出現(xiàn)送審資料不齊全、不合規(guī)等問題。例如招標文件的編制不夠嚴謹，材料規(guī)格型號編制不明；同一項目存在兩張相同的簽證單；工程量清單填寫不規(guī)范，清單內(nèi)簽訂金額，卻未見相關(guān)會議記錄；竣工驗收表填寫不規(guī)范等等諸多問題。導(dǎo)致審計過程中經(jīng)常因為這些問題而產(chǎn)生糾紛，需要暫停審計，由內(nèi)審部門組織項目建設(shè)管理部門、施工單位及造價咨詢公司四方一起進行協(xié)商。

（三）對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，整改跟蹤不到位

目前高職院校普遍存在審計問題整改不徹底的問題，尤其是涉及到歷史性遺留問題、重復(fù)出現(xiàn)的問題，整改部門往往互相推諉，消極應(yīng)對。而工程審計管理人員往往在造價咨詢部門審計工作完成后，就當工作已經(jīng)結(jié)束，只簡單將問題移交相關(guān)部門，沒有對后續(xù)的整改進行跟蹤，導(dǎo)致已經(jīng)存在的問題在下一個工程管理中重復(fù)出現(xiàn)，同樣的問題屢屢重現(xiàn)，使得工程審計沒有實質(zhì)性的成效，流于形式。

三、如何結(jié)合運用“第一種形態(tài)”促進工程審計的監(jiān)督和管理

（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念

學(xué)院紀檢監(jiān)察部門和審計部門為合署辦公，紀檢監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督形成監(jiān)督合力。工程建設(shè)項目的負責(zé)人及參與施工管理的人員手中都有很大的權(quán)力，權(quán)力越大，受到的約束就越大，所以對監(jiān)督有著天然的反感?！暗谝环N形態(tài)”是紀檢監(jiān)督理念上的創(chuàng)新，我們要把“第一種形態(tài)”這個理念與工程審計的監(jiān)督和管理結(jié)合起來，改變原有的監(jiān)督就是找茬、就是挑毛病的慣性思維，重視談心、約談、函詢等基礎(chǔ)性工作，使這些工作形成監(jiān)督的“新常態(tài)”，減少談話對象抵觸情緒。加強思想教育，樹立正確的監(jiān)督觀，強化自律意識。

（二）加強工程審計監(jiān)督管理的制度建設(shè)

將學(xué)院目前使用的相關(guān)制度文件內(nèi)容進行更新，修訂《學(xué)院工程項目審計暫行辦法》，制定《學(xué)院工程審計管理的實施細則》，建立完善的管理制度，明確工程審計的管理程序、職責(zé)，提高管理水平。同時，將“第一種形態(tài)”的談心提醒、函詢、約談等監(jiān)督提醒模式運用到工程建設(shè)實踐中去，在相關(guān)管理制度和實施細則中明確談心的方式、談話主題、具體實施范圍和流程等等。明確整個監(jiān)督過程的規(guī)范操作，做到談有依據(jù)、行有遵循，整個監(jiān)督過程的痕跡全部保留，所有談話提醒等過程都記錄在案，提醒對象看過無誤后簽字確認，確保整個過程真實有效，強化監(jiān)督管理。

（三）加強送審工程材料的審核

督促工程建設(shè)部門準備好工程審計所需的必備材料，加強審核材料內(nèi)容，減少審計期間因材料問題導(dǎo)致的審計時間變長。運用“第一種形態(tài)”發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)的作用，加強與項目建設(shè)部門、施工單位和工程造價公司的談話與溝通，盡早解決審計中各方不同的意見，加強審計的效率。

（四）加強審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改跟蹤

建立完整的工程審計問題整改跟蹤體系，制定問題整改跟蹤的管理辦法和實施細則，明確整改過程中各相關(guān)部門的職責(zé)和辦事程序，督促工程建設(shè)管理部門制定整改計劃和后續(xù)的整改工作實施等等。運用“第一種形態(tài)”對整改中涉及到的人員進行約談，“紅紅臉、出出汗”，使被約談人員端正整改態(tài)度，不能敷衍了事。工程審計管理部門可依據(jù)建設(shè)部門提交的整改計劃進行監(jiān)督。這樣才能將工程審計管理工作落到實處，強化監(jiān)督和管理職能，減少問題的重復(fù)發(fā)生。

四、結(jié)語

高職院校重視工程審計的監(jiān)督管理，就是為了減少工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的腐敗問題，將“四種形態(tài)”的“第一種形態(tài)”與工程審計監(jiān)督管理相結(jié)合，經(jīng)常開展批評與自我批評，讓約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，做到事前防控，將很多苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。在不斷完善規(guī)范工程審計監(jiān)督管理體系的同時，對出現(xiàn)的違紀跡象或輕微違紀行為扭住不放，通過第一種形態(tài)的落細落實，防止“小毛病”向“大問題”轉(zhuǎn)化，減少高職院校建設(shè)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。