姚成都

（文華學(xué)院，湖北 武漢 430074）

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球化發(fā)展階段，創(chuàng)新已成為許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展方向。這種趨勢(shì)可以追溯到上世紀(jì)90年代初，而且越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，由于各國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，因此，必須將粗放型、資源消耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)渡到創(chuàng)新型發(fā)展道路，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期正增長(zhǎng)，主要方式就是創(chuàng)新。而全球化進(jìn)程的加快，一個(gè)國(guó)家在國(guó)際上的地位，取決于其總體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，而經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于科技水平，而一國(guó)的科技水平是由國(guó)家的創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)和效率決定的，因此，一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新體系占有一定的地位。

一、創(chuàng)新活動(dòng)的目標(biāo)

創(chuàng)新活動(dòng)的目標(biāo)是由一個(gè)狀態(tài)(教育領(lǐng)域、研究和開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、技術(shù)和工具、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等)，通過(guò)一個(gè)企業(yè)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)升級(jí)和維護(hù)、鞏固，通過(guò)努力，從而產(chǎn)生科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步成果在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)取得利益，這位提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力做出了貢獻(xiàn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，集約化生產(chǎn)和使用新產(chǎn)品的基礎(chǔ)上形成了一種創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前，在教育、技術(shù)、生產(chǎn)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從70%提高到85%的水平。創(chuàng)新對(duì)提升競(jìng)爭(zhēng)力的積極影響的在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上表現(xiàn)得很明顯，尤其是對(duì)生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，高科技和知識(shí)密集型產(chǎn)品改善了出口結(jié)構(gòu)，高品質(zhì)的產(chǎn)品擴(kuò)大了國(guó)際市場(chǎng)，提高了企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

金融危機(jī)后，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新為可持續(xù)和持久的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)?？茖W(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新可以為解決社會(huì)面臨的某些重大問(wèn)題開(kāi)辟了新的途徑，比如人口變化、全球醫(yī)療保健問(wèn)題和氣候變化。為了克服這些困難和問(wèn)題，避免出現(xiàn)這些問(wèn)題的目標(biāo)，每個(gè)國(guó)家都很重視教育，創(chuàng)新受到了如此高度的重視，而科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的結(jié)合及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響取決于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系。

二、國(guó)家創(chuàng)新體系確定的理論原則

國(guó)家創(chuàng)新體系理論背后的概念是基于對(duì)創(chuàng)新過(guò)程中參與者之間的關(guān)系和關(guān)系的理解，這是“創(chuàng)新生產(chǎn)”發(fā)展的關(guān)鍵。創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是由創(chuàng)新過(guò)程參與者之間的復(fù)雜的關(guān)系和相互作用產(chǎn)生的，它們產(chǎn)生、分配和利用新知識(shí)。一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展在很大程度上取決于這些參與者作為知識(shí)創(chuàng)造和利用知識(shí)創(chuàng)造的集體系統(tǒng)的要素如何有效地相互作用，以確保技術(shù)進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)揮。

20世紀(jì)80年代，P.Romer提出了一種“新增長(zhǎng)理論”，將技術(shù)發(fā)展放在首位。根據(jù)這一理論，知識(shí)的增長(zhǎng)本質(zhì)上是內(nèi)生的，同時(shí)也與經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)，如提高利潤(rùn)增長(zhǎng)或教育機(jī)會(huì)。因此，技術(shù)變革的速度并不穩(wěn)定，其速度在很大程度上取決于國(guó)家和個(gè)別公司的活動(dòng)。在構(gòu)建模型的基礎(chǔ)上，P.Romer得出結(jié)論，人力資本積累量較大的國(guó)家，其增長(zhǎng)率較高。這意味著，科學(xué)家研究的創(chuàng)新是一個(gè)特定部門(mén)生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)數(shù)十年來(lái)許多國(guó)家在制定戰(zhàn)略和目標(biāo)時(shí)都在積極使用國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，但并沒(méi)有一種統(tǒng)一的方法來(lái)界定“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)”概念的實(shí)質(zhì)。甚至國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的創(chuàng)始人也采用了不同的方法來(lái)解釋這一概念的本質(zhì)，這主要是由不同的方法、觀點(diǎn)和研究目的引起的。最終經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(經(jīng)合發(fā)組織)制定的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的定義：國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)各有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)間相互作用而形成的推動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是由經(jīng)濟(jì)和科技的組織機(jī)構(gòu)組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。一位學(xué)者建議將國(guó)家創(chuàng)新體系視為一套制度、法律和經(jīng)濟(jì)措施，以促進(jìn)該國(guó)的創(chuàng)新技術(shù)變革，以確保國(guó)家在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和有效的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。今天，信息技術(shù)的引進(jìn)和傳播被認(rèn)為是有效的創(chuàng)新技術(shù)變革。

三、國(guó)家創(chuàng)新體系的效率

自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念往往被用于包括經(jīng)合發(fā)組織在內(nèi)的國(guó)際組織的研究，以及個(gè)別國(guó)家的政治目標(biāo)。到目前為止，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)概念已在國(guó)內(nèi)外有關(guān)這類領(lǐng)域的科學(xué)中廣泛傳播。

首先，對(duì)科學(xué)的資助程度被認(rèn)為是一個(gè)創(chuàng)新國(guó)家的關(guān)鍵特征之一。如歐盟設(shè)定的目標(biāo)是將研究和開(kāi)發(fā) (R&D)總支出占GDP的3%，目標(biāo)是在下一個(gè)十年中作為《歐洲2020戰(zhàn)略》的五個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)之一得到支持；在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家中，美國(guó)在2012年的經(jīng)合組織成員國(guó)中占42%，日本(15%)和德國(guó)(9%)。自1999年以來(lái)，愛(ài)沙尼亞、韓國(guó)、葡萄牙和土耳其的研發(fā)實(shí)際支出增長(zhǎng)最快，年均增長(zhǎng)率約為10%。除OECD以外，中國(guó)研發(fā)支出實(shí)際增長(zhǎng)接近20%。因此，在最高的研發(fā)支出方面，中國(guó)排在第二位，高于日本自2009年以來(lái)的水平四。

四、國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展的決定因素

首先，英國(guó)、荷蘭、盧森堡和香港等國(guó)家在全球創(chuàng)新指數(shù)前10名中排名靠前，但在研發(fā)支出上卻并不領(lǐng)先。這些結(jié)果表明，他們的創(chuàng)新系統(tǒng)在研究和發(fā)展方面的小開(kāi)支上產(chǎn)生了創(chuàng)新，即這些國(guó)家的創(chuàng)新系統(tǒng)是最有效的。我們認(rèn)為，這是可能的，因?yàn)樯鲜鰢?guó)家具有創(chuàng)新的特點(diǎn)。例如，英國(guó)的創(chuàng)新體系具有以下特點(diǎn):世界一流大學(xué)的運(yùn)作(牛津·福特，劍橋，倫敦大學(xué))；發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資;受過(guò)高等教育的人口比例很高；發(fā)展“大學(xué)與工業(yè)”的聯(lián)系；吸引技術(shù)人員的積極政策；等等。在這方面，國(guó)家創(chuàng)新體系的某些缺陷，如缺乏公共和私人的研發(fā)支出，以及創(chuàng)新體系中所有環(huán)節(jié)之間的不協(xié)調(diào)。

其次，荷蘭的創(chuàng)新體系與英國(guó)非常相似：世界聞名的荷蘭大學(xué)保證了高水平和高質(zhì)量的教育，專攻某些科學(xué)知識(shí)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，如萊頓大學(xué)的物理學(xué)和古典研究，格羅寧根大學(xué)的經(jīng)濟(jì)和能源問(wèn)題，阿姆斯特丹的行政管理和科學(xué)史，基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展至關(guān)重要的是荷蘭皇家藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院和沃森納爾的高等研究所。

第三，我們應(yīng)該指出，美國(guó)、新加坡和北歐國(guó)家(芬蘭、瑞典、丹麥)在這兩個(gè)指標(biāo)上都占據(jù)著較高的位置，這表明這些國(guó)家的創(chuàng)新體系是高效的。在美國(guó)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展的特征中，應(yīng)該指出創(chuàng)新領(lǐng)域的主要機(jī)構(gòu)(如公園和風(fēng)險(xiǎn)投資基金)的出現(xiàn)(實(shí)際上獨(dú)立于聯(lián)邦政府)。美國(guó)創(chuàng)新行業(yè)的另一個(gè)特點(diǎn)是小型創(chuàng)新公司的活動(dòng)異?；钴S。這在很大程度上是由于存在支持這些公司的特殊政府項(xiàng)目，以及風(fēng)險(xiǎn)資本的成熟和可用性。

研究表明，國(guó)家科研創(chuàng)新管理創(chuàng)新體系的發(fā)展與運(yùn)行沒(méi)有統(tǒng)一的最優(yōu)模型。然而，有一套實(shí)用的解決方案或多或少可以用來(lái)提供國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)績(jī)效的總體滿意水平。