許海俠

明水縣為進(jìn)一步明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，加快農(nóng)民增收致富步伐， 促進(jìn)林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展， 從2009年開始啟動(dòng)實(shí)施了集體林權(quán)制度改革工作，并完成了主體改革任務(wù)，在集體林權(quán)制度改革方面探索出一整套行之有效做法，取得了顯著成效，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林、護(hù)林、營(yíng)林的積極性，為全縣林業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 基本情況

全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)社區(qū)、99個(gè)行政村，參加林改涉及農(nóng)戶4650戶，已完成集體林權(quán)改革任務(wù)。全縣集體有林地面積308136畝，明晰產(chǎn)權(quán)到戶面積308136畝，占集體林總面積的100%，完成林權(quán)證發(fā)放5450本，已發(fā)證面積307520畝，占集體林總面積99.8%。林權(quán)糾紛調(diào)處率100%。并按照要求完成了林改工作的各項(xiàng)資料歸檔立卷工作。配套改革工作完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站定編定崗工作，經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。林改辦、資源評(píng)估中心、林權(quán)交易中心已確定，掛牌辦公，林權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。

2 全縣集體林制度改革的主要成效

2.1 激發(fā)了廣大群眾造林、護(hù)林、用林的積極性。通過林改，放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大了自主權(quán)，落實(shí)了處置權(quán)，確保了收益權(quán)，使“林定權(quán)、樹定跟、人定心”落到了實(shí)處，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾造林、護(hù)林、用林的積極性，廣大林農(nóng)由“要我栽樹、護(hù)樹、管樹”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙詷?、護(hù)樹、管樹”，廣大群眾敢于投入、舍得投入，把植樹造林當(dāng)做增加收入的一種有效途徑，極大地促進(jìn)了林業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 盤活了林業(yè)資產(chǎn)。通過集體林權(quán)制度改革，明晰了林地權(quán)屬，促進(jìn)了林木流轉(zhuǎn)，盤活了林業(yè)資產(chǎn)。特別是有的村民組通過拍賣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，拓寬了林業(yè)的投資渠道，增加了集體收入，并用于集體公益事業(yè)，如村村通工程，人畜飲水工程，農(nóng)田水利建設(shè)工程等，受到了群眾的歡迎。同時(shí)，通過林木的確權(quán)發(fā)證，為今后的林權(quán)抵押、繼承、轉(zhuǎn)讓等奠定基礎(chǔ)，有利的盤活林業(yè)資產(chǎn)。

2.3 促進(jìn)了農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程。在林改工作中，廣大基層組織認(rèn)真貫徹《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“一事一議”制度，通過召開村民會(huì)議、村民代表大會(huì)、戶主會(huì)等方式討論村組林權(quán)改革方案，確保改革的程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開”，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，極大地增強(qiáng)了村組的凝聚力，有利地推進(jìn)了農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程。

2.4 密切了黨群干群關(guān)系。林改工作是一個(gè)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾利益的重要手段，通過林改，進(jìn)一步還權(quán)于民，還利于民，讓農(nóng)民在林改中得到實(shí)惠，密切了黨群、干群關(guān)系。同時(shí)，在林改工作中，廣大工作隊(duì)員發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞，無私奉獻(xiàn)的精神，工作能力得到了鍛煉和提升，進(jìn)一步樹立了良好的職業(yè)形象。

3 集體林權(quán)制度改革的主要做法

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。林改工作政策性強(qiáng)，涉及范圍廣，歷史遺留問題多，對(duì)此縣委、縣政府高度重視此項(xiàng)工作，多次召開會(huì)議研究部署林改工作，并召開林改工作動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，讓每一位操作人員真正吃透政策?？h政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志組成工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層指導(dǎo)林改工作，村級(jí)成立由兩委成員和黨員代表組成的工作小組，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，從組織上保證了我縣林改工作平穩(wěn)、有效、順利開展。

3.2 強(qiáng)化政策導(dǎo)向。我縣在制定《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改方案過程中，充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持把決策權(quán)交給群眾，讓群眾自己選擇合法、有利的改革方案和辦法。在林改工作具體實(shí)施過程中，我縣派出了4個(gè)調(diào)研小組，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革中遇到的具體問題進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決難題。凡牽涉全縣共性的問題，由縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究后再以文件的形式將具體答復(fù)意見下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)只牽涉到部分群眾的具體問題，由縣林改辦研究后統(tǒng)一答復(fù)，以確保林改政策在具體執(zhí)行過程中的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，做到全縣林改工作“一盤棋”。

3.3 強(qiáng)化力量整合。我縣在相關(guān)部門抽調(diào)精干力量組成4個(gè)林改工作組，分片包干對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別落實(shí)了各辦、站、所的負(fù)責(zé)人和工作人員170余人，組成32個(gè)工作小組分別到各村組實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系林改工作，負(fù)責(zé)宣傳林改政策，發(fā)動(dòng)林農(nóng)積極參與和支持林改，協(xié)助村組干部開展林改工作，負(fù)責(zé)收集當(dāng)?shù)氐牧指倪M(jìn)度情況，落實(shí)情況，積極為推進(jìn)林改工作想辦法、辦實(shí)事，有力地促進(jìn)了全縣林改工作的整體有序推進(jìn)。

3.4 廣泛宣傳。努力做到林改政策深入人心，家喻戶曉，為了使林改工作順利開展，并得到廣大干部群眾的支持與理解，我們采取電視講座、公告欄、召開各種會(huì)議、深入農(nóng)戶講解等方式，將林改政策法規(guī)、目的意見、林改內(nèi)容及工作措施步驟等堅(jiān)持到戶，營(yíng)造了良好的輿論氛圍，真正做到了讓全縣廣大干部群眾理解、關(guān)心、支持、參與林改工作，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。

3.5 強(qiáng)化摸底調(diào)查，規(guī)范實(shí)施。一是在認(rèn)真堅(jiān)持林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的原則下，組織技術(shù)人員準(zhǔn)確劃出各類林地的面積和林地類型；二是深入實(shí)地進(jìn)行宗地調(diào)查，進(jìn)一步明確宗地權(quán)屬，面積和四至界線，充分保障林農(nóng)的合法權(quán)益；三是本著尊重歷史、 保證政策連續(xù)性的原則，著力調(diào)處林權(quán)糾紛。

3.6 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)。林改工作啟動(dòng)以來，我縣召開專門的林改督戰(zhàn)會(huì)議3次，對(duì)林改工作進(jìn)行了五次全縣性的督查，每次督查都是由縣包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，每次督查都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，同時(shí)，制定了相應(yīng)的林改工作紀(jì)律和考核制度，從而扎實(shí)地推動(dòng)了林改工作的深入開展，使每個(gè)階段的林改工作能順利的展開和完成。