李慧昱

在廣泛調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，進一步對肥料登記存在的問題開展論述，然后提出了相應(yīng)的解決對策，希望通過本次研究對提高肥料管理水平有一定幫助。

2018年是十三五的發(fā)展之年，這個時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的通知中，明確了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展思路，指明了工作方向。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，就要轉(zhuǎn)變土肥水耕地等農(nóng)業(yè)資源利用方式，推動農(nóng)業(yè)由過去傳統(tǒng)消耗型農(nóng)業(yè)，向著可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進一步加強肥料，農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機制。而肥料作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可缺少的資料，實施登記管理，對嚴(yán)把肥料市場入口關(guān)，確保肥料市場安全穩(wěn)定有著積極作用。但現(xiàn)階段肥料登記工作還面臨不少突出問題，需要我們進一步采取措施將其解決。

1 肥料登記問題分析

1.1 法律法規(guī)有待進一步完善

目前，關(guān)于肥料登記的相關(guān)法律法規(guī)還比較缺乏，在具體工作開展過程中，主要依據(jù)《肥料登記管理辦法》開展工作。而在該辦法中，并沒有將肥料登記工作流程進一步細化，由于缺乏必要的法律依據(jù)，使得肥料管理部門的職能進一步弱化，不能及時開展執(zhí)法。同時，該辦法下達時間距今已經(jīng)有很長時間，在這段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)部門多次下發(fā)通知，對肥料登記管理工作提出了全新要求，而這些要求與管理辦法中的相關(guān)細節(jié)存在矛盾，使得行政審批權(quán)力一直處于被動局面。

1.2 肥料包裝標(biāo)志不規(guī)范

目前肥料登記工作在遼寧省已經(jīng)實施了很長時間，但是從現(xiàn)階段遼寧市場肥料產(chǎn)品的包裝情況來看，合格率低下，存在肥料包裝標(biāo)志不規(guī)范的現(xiàn)象，大部分生產(chǎn)企業(yè)在肥料外包裝上過度宣傳肥料作用，存在虛假宣傳，夸大宣傳的現(xiàn)象，特別是水溶性肥料和微生物肥料產(chǎn)品，包裝標(biāo)志問題更為嚴(yán)重。多個肥料、多種肥料，使用一個證件，登記證號過期，甚至隨意編造和印制登記證號的違法行為依然存在，對整個肥料市場秩序安全造成不良影響。

1.3 肥料原料存在較大安全隱患

現(xiàn)階段，由于肥料生產(chǎn)過程中原料來源途徑十分復(fù)雜，不能對原料來源途徑進行統(tǒng)一規(guī)范，使得地區(qū)肥料傷農(nóng)案件呈現(xiàn)升高趨勢。很多肥料生產(chǎn)企業(yè)肥料原料來源途徑不規(guī)范，使用低質(zhì)量殘次品生產(chǎn)肥料，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的肥料肥效差，不利于農(nóng)作物生長，嚴(yán)重的還會影響農(nóng)戶作物正常生長，造成嚴(yán)重減產(chǎn)現(xiàn)象。

2 肥料登記管理工作的改進措施分析

2.1 進一步明確肥料管理部門的職責(zé)

農(nóng)業(yè)部門、肥料管理部門、涉農(nóng)部門，應(yīng)該強化溝通聯(lián)系，依托部門之間強大的技術(shù)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和體系優(yōu)勢，對肥料的有效性、適用性、安全性等方面重點登記管理，并強化和立法部門溝通聯(lián)系，結(jié)合最近幾年關(guān)于肥料登記的相關(guān)通知，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行修改，確保修改后的法律法規(guī)，更好的適應(yīng)現(xiàn)階段乃至今后肥料登記管理工作要求，保證肥料登記管理有法可依、有法必依。同時，在進一步規(guī)范法律法規(guī)基礎(chǔ)上，還應(yīng)該明確肥料管理部門的職責(zé)范圍，保證肥料管理部門的執(zhí)法權(quán)力，針對不合格的肥料強化執(zhí)法，有效打擊肥料市場的違法行為。

2.2 強化肥料登記管理制度改革

簡政放權(quán)應(yīng)該結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，營造良好的外部內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，這是國家行政管理機構(gòu)改革的趨勢。強化肥料管理制度改革，就是順應(yīng)國家行政管理機構(gòu)改革趨勢。要改變品種大把抓，流程全監(jiān)管的管理模式，重點在降低或取消部分準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序和要件，推行陽光審批，加強事后監(jiān)管等方面進行制度化改革。在改革過程中，還應(yīng)該注重對省級肥料登記管理審批制度進行有效完善，修訂出臺適合遼寧省肥料市場發(fā)展的肥料登記審批程序，進一步簡化審批流程，進一步明確肥料登記、產(chǎn)品檢測單位的篩選辦法，取消省級肥料臨時登記行為，進一步規(guī)范肥料登記管理秩序，嚴(yán)格落實各項管理制度。

2.3 高度重視肥料登記中后期的監(jiān)督管理工作

首先，要高度重視肥料原料來源的審查監(jiān)督。在相關(guān)登記體系中，通過制定肥料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定肥料生產(chǎn)過程中有毒有害物質(zhì)的添加量，在登記過程中，要采用定期和不定期形式，對企業(yè)生產(chǎn)的肥料進行安全生產(chǎn)檢測，結(jié)合檢測結(jié)果開展肥料登記工作，確保肥料原料來源監(jiān)督審查工作，高質(zhì)量完成；其次，嚴(yán)格控制肥料外包裝虛假宣傳問題。在肥料登記管理體系中，要制定肥料配方公開標(biāo)準(zhǔn)制度，對同一個企業(yè)的每一種肥料，都應(yīng)該進行嚴(yán)格的產(chǎn)品信息登記和備案，要將備案標(biāo)簽和肥料登記產(chǎn)品的相關(guān)登記信息在信息化平臺上同時公開。日常工作中，要加大對肥料外包裝的審核監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)外包裝宣傳內(nèi)容和實際登記內(nèi)容不相符的，要及時督促企業(yè)整改，并嚴(yán)肅處理；再次，構(gòu)建肥料登記管理的雙隨機檢查機制。通過構(gòu)建市場監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督管理部門隨機，不定期的抽樣檢查，隨機不定期的選派執(zhí)法人員到基層地區(qū)開展肥料執(zhí)法，并結(jié)合最終的執(zhí)法結(jié)果，對相應(yīng)的肥料登記管理機構(gòu)進行考核，進一步明確基層肥料管理機構(gòu)在肥料登記工作開展中存在的不足和問題，并督促及時進行改正；最后，構(gòu)建黑名單機制。對于實驗造假，產(chǎn)品檢測造假的相關(guān)的相關(guān)以及多次檢測仍然不符合生產(chǎn)要求的肥料生產(chǎn)企業(yè)，全部納入到黑名單體系，取消機構(gòu)檢測實驗登記資格，禁止肥料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的肥料上市銷售。