何文婷

加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央作出的重大決策。2015年12月下旬召開的中央農(nóng)村工作會議，汪洋副總理強調(diào)指出，著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，是今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)村改革發(fā)展的的歷史必然性

改革開放以來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大體經(jīng)歷了四個重要階段：

第一階段，改革開放至上世紀九十年代中期，為農(nóng)產(chǎn)品供給不足下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，積極發(fā)展經(jīng)濟作物，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二階段，上世紀九十年代中后期至2002年，為主要農(nóng)產(chǎn)品供過于求下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這個階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體徘徊，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)增產(chǎn)不增收或者增產(chǎn)多增收少，農(nóng)民收入增長緩慢。這個階段，自治區(qū)大力實施棉花發(fā)展戰(zhàn)略，棉花實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總量、調(diào)出量連續(xù)大幅增長 。

第三階段，2002年之后持續(xù)到2014年，為農(nóng)產(chǎn)品市場需求帶動下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這個階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是在市場需求引領下進行的種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)林牧結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場需求帶動下，我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷實現(xiàn)優(yōu)化升級。豐富了農(nóng)產(chǎn)品市場，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，有力促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，支撐了農(nóng)民增收 2004年至2014年，中央連續(xù)發(fā)布的11個一號文件，突出的是“強基礎、保供給、促增收”，主線就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四階段，2014年以來，農(nóng)產(chǎn)品供給普遍過剩、農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足下的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這個階段經(jīng)濟增長乏力，糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收難度明顯加大，需要加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主線，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型升級，著力提升農(nóng)業(yè)競爭力。

2 當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和重點

第一農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要著力解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設面臨的幾個難題”。即1、如何強化農(nóng)業(yè)基礎地位，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關系。2、如何提升我區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力。3如何給 新農(nóng)村建設注入新的動力。

第二，要把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，按照農(nóng)業(yè)部部長韓長賦同志在十二屆全國人大五次會議答記者問時講到的，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要去庫存、補短板、增效益、育主體、增動能。這是對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容的高度概括。

首先，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要在確保糧食安全的基礎上，圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

其次，過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要解決農(nóng)產(chǎn)品短期數(shù)量平衡問題，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇內(nèi)的調(diào)整，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 在促進數(shù)量平衡的同時，更加注重提升質(zhì)量效益， 要在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收；是在要在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時，注重體制改革，增強內(nèi)生動力。

最后，要把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點。

一是要推進農(nóng)業(yè)供給領域全方位變革。推動農(nóng)業(yè)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領域，向農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運和營銷領域拓展， 開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系。二是要創(chuàng)新體制機制。 激活資源要素潛力，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能。 三是 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場力量引領結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效供給，擴大有效供給。政府要 強化政策引導、加強服務支持，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。四是要努力提高質(zhì)量和效益。依靠科技提質(zhì)增效，依靠適度規(guī)模經(jīng)營要效益， 五是要加快綠色發(fā)展， 不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)產(chǎn)品供給。六是要確保農(nóng)民持續(xù)增收。不但要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實惠。

3 我區(qū)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署和要求

總體要求：突出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設全過程，依靠科技驅(qū)動，改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民持續(xù)快速增收，培育發(fā)展新動能，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，增強農(nóng)業(yè)競爭力。

第一，深挖農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。第二，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。第三，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動。就是要更加突出科技在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動作用，堅持實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務機制，加速科技成果轉(zhuǎn)化應用，形成一批農(nóng)機、農(nóng)藝相結(jié)合，組裝配套的新技術、新模式，推進農(nóng)業(yè)節(jié)本降耗、提質(zhì)增效。第四，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導工商資本進入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。第五，要促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)加強水利基礎設施建設。 深入推進農(nóng)業(yè)環(huán)境治理 通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、創(chuàng)新經(jīng)營方式和資源利用方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約、節(jié)約發(fā)展和資源循環(huán)利用。

要通過深化農(nóng)村改革，推動城鄉(xiāng)要素均等交換，擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，盤活農(nóng)民土地等財產(chǎn)性資源，把農(nóng)民“沉睡”的財產(chǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本，釋放財產(chǎn)增值、農(nóng)民增收潛力。