詹金川

雖然我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，人民的生活水平也在日益提高，但我國仍然是一個農業(yè)大國，我國農民數(shù)量較多，實現(xiàn)共同富裕，首先要解決農民的土地問題。隨著改革開放的深入，我國提出了新的農村土地治理方法，即農村土地確權。開展土地確權，能有效提高農村土地的利用率，提高耕作的集約化、機械化，對于完善農業(yè)土地經營管理體系，建設社會主義農村現(xiàn)代化有極大的幫助。2013年，國家提出要全面實施農村土地確權登記頒證工作。雖然農村土地確權已經開展一段時間，但其具體開展工作中仍然存在較大問題，特別是在中西部地區(qū)，主要以農業(yè)為主，給開展土地確權工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。本文結合甘肅地區(qū)的實際情況，對現(xiàn)階段農村土地確權工作中存在的問題做了深入的探討，并提出了一些具體措施，以期提高本地區(qū)的土地確權工作效率。

1 土地確權的定義及其開展現(xiàn)狀

土地確權是指對農村土地的使用權、所有權以及其他項權利的確認，按照國家的法律法規(guī)及相關政策，通過開展土地登記申請、地籍調查、核實審查、注冊登記等一系列工作，最終頒發(fā)土地證，確定土地的所有者。此項工作由各級土地管理部門來負責。開展土地確權工作，要遵循政策和法律并用原則、有利于生產生活原則、尊重歷史面對現(xiàn)實原則，堅持以人民的利益為中心，堅持為人民服務的態(tài)度。開展土地確權工作，有助于強化和保證農民的土地所有權，保護農民的“命根子”；有助于承認土地流轉，增加農民的經濟收入；有利于減少土地承包經營糾紛問題，明確土地的使用范圍；有助于維護社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新農村建設，實現(xiàn)共同富裕。

甘肅省積極響應國家號召，強化頂層設計，確保質量管理，我市也積極開展土地確權工作，在2014年農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點中取得了成效，于2017年1月4日至12日，省土地確權辦公室先后組織外、內業(yè)驗收組，對我市的土地確權成果進行了省級驗收。對我市的工作亮點和創(chuàng)新的工作措施提出了高度評價，并以我市工作成果來推動全州乃至全省的土地確權工作。最終通過外、內業(yè)驗收組的綜合評定，確認我市的土地確權成果為優(yōu)秀。我市是全省首批全州率先完成整體驗收的縣（市），數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)匯交也是全省首批通過省級和國家級匯交的縣（市）。近期，我省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》，我市積極傳達相關意見，并大力開展宣傳、培訓工作，深入推進土地確權登記工作，提高土地確權工作效率。

2 當前農村土地確權工作中存在的問題

2.1 是我市大部分地區(qū)山高溝深、耕地分散、坡耕地較多，導致承包戶地塊凌亂、塊數(shù)多，有些承包戶耕地塊數(shù)甚至能達到60余塊之多，最小的一塊耕地面積不足1分地，地塊面積不準、四至不清、空間位置不明，從而導致權屬調查和人地矛盾，地塊確認工作量大，延長了工作時間。

2.2 是部分群眾的思想認識存在偏差。土地確權工作涉及面廣，且涉及到農民的切身利益。農民通常不愿意變通，不愿意做出改變，對土地確權工作的認知程度低。因此，加劇了土地確權工作的難度，影響了工作進度。

2.3 是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道及檔案部門信息化建設滯后，登記薄不健全，確權檔案的存放和保管條件未達到一定的規(guī)范要求，多次與檔案部門協(xié)商，檔案部門庫容所限，導致確權檔案目前無法移交。

四是我市農牧民群眾文化水平普遍較低，漢語表達能力不強，開展頒發(fā)證書及合同過程中與業(yè)務干部交流困難，延長了工作時間，現(xiàn)已全面完成。

五是頒發(fā)證書及合同過程中發(fā)現(xiàn)證書及合同打印錯誤的地方，現(xiàn)已統(tǒng)計歸類中并積極協(xié)調乙方處理更換，防止上訪及糾紛案件發(fā)生。

3 開展農村土地確權工作的策略

土地確權，有助于明確土地的所有權，承認土地流轉，增加農民的經濟收入，減少土地糾紛問題，有效維護社會的穩(wěn)定，建設社會主義新農村，實現(xiàn)共同富裕。因此，要加強土地確權工作的開展，就必須建立健全土地確權相關法律法規(guī)，做到有法可依，有章可循，開展土地確權制度設計；加強土地確權工作的宣傳，加強領導干部的重視度，提高農民對土地確權工作的認識；加強土地確權工作人員的培訓，建立一支高質量、高素質的土地確權工作人員。

4 下一步工作打算

一是繼續(xù)加強黨和國家農地確權政策法規(guī)的學習和宣傳，不斷提升廣大干部群眾和廣大農牧群眾對農地確權政策法規(guī)的知曉率，進一步激發(fā)農牧民群眾發(fā)展農牧業(yè)生產的積極性，加快脫貧致富奔小康步伐。

二是在工作中堅持以人為本，因地制宜解決確權糾紛，贏取人心，打牢群眾基礎。

三是繼續(xù)按照省上要求，進一步完善農地確權工作，全面做好農地確權檔案整體移交合作市檔案局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，發(fā)揮好檔案資料的歷史作用。

四是嚴格按照國家，省農地確權資金管理辦法和招標合同質管好的保金同時，申報地方審計部門對我市農地確權資金進行審計。

五是加強農地確權成果的保密工作，待國家對農地確權成果實行公告后，實行農地確權成果共享，利國利民，為發(fā)展農牧村經濟服務，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

“三農”問題一直為黨和國家高度重視，是建設社會主義新農村的核心問題和重點問題。我國是農業(yè)大國，開展土地確權工作，明確土地的所有權，有助于提高農業(yè)生產率，增加農民收入，提高農民生活水平。因此，針對現(xiàn)階段農村土地確權工作中存在的問題，相結合本地實際，采取有針對性的措施，高效推進土地確權工作。