○文／張 抗

只有吸取能源優(yōu)化過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能欣欣向榮。 供圖/視覺中國

能源優(yōu)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，反映了發(fā)揮好市場、政府的作用尤為重要。

2017年冬，我國爆發(fā)了有史以來最嚴(yán)重的氣荒。企業(yè)大范圍限產(chǎn)，居民限暖，供氣企業(yè)高壓作業(yè)，高價(jià)購氣……氣荒不僅暴露出了我國天然氣行業(yè)發(fā)展的一系列問題，而且揭露了我國能源優(yōu)化發(fā)展問題的“冰山一角”。

眾所周知，我國地下能源資源具有（相對）“多煤、少油、貧氣”的特點(diǎn)。2016年，我國煤炭探明可采儲(chǔ)量居世界第三位，產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第一，分別占世界的47.7%和50.0%，對中國環(huán)境造成巨大的壓力。我國油氣的剩余可采儲(chǔ)量及新增探明儲(chǔ)量的進(jìn)一步劣質(zhì)化，將使其開發(fā)總體成本趨高成為難以改變的現(xiàn)實(shí)。在此情況下偏低的油氣價(jià)格，對其穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的制約越來越大。隨著新能源的大力發(fā)展，我國在新能源方面已取得一些成績，但也暴露出一些問題，如棄風(fēng)、棄電等現(xiàn)象。

這些問題，直戳中國能源行業(yè)的痛點(diǎn)。中國的能源優(yōu)化該走一條什么樣的道路？應(yīng)該遵循怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略……能源優(yōu)化過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將有助于我們反思中國的能源優(yōu)化進(jìn)程。

“過熱”的新能源電力

不夠合理的補(bǔ)貼政策，使新能源利用率走低 對作為新生事物的新能源給予政策性優(yōu)惠和扶持是完全應(yīng)該的，也是世界各國普遍采用的促進(jìn)措施。其目的是使其更快地具有生命力而在正常的市場環(huán)境中成長。具體如何扶持它卻有不同做法，突出表現(xiàn)在補(bǔ)貼上。

實(shí)踐證明，最有效而公平的扶持是對其相應(yīng)的基礎(chǔ)性研究和由實(shí)驗(yàn)室走向市場的中間性放大樣予以政策引導(dǎo)和資金支撐。許多國家強(qiáng)調(diào)降低市場準(zhǔn)入門檻、降低各種稅費(fèi)，而不是直接給予其產(chǎn)品現(xiàn)金補(bǔ)貼。即使對成本超過上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電給予補(bǔ)貼，也要限定在一定時(shí)間后減少補(bǔ)貼量以至完全取消，以此來力促其降低成本。

我國對許多新能源企業(yè)的補(bǔ)貼卻直接體現(xiàn)在其產(chǎn)品產(chǎn)出，甚至是設(shè)備、產(chǎn)能的建立上。這就導(dǎo)致在實(shí)施過程中出現(xiàn)了不少騙補(bǔ)現(xiàn)象，一些企業(yè)為拿到眼前的補(bǔ)貼蜂擁而上。在光伏產(chǎn)能上無論是上游多晶硅還是下游的電池片等都出現(xiàn)過熱擴(kuò)張，產(chǎn)品大量出口后又導(dǎo)致“雙反”的高關(guān)稅攔阻，陷入被動(dòng)局面。

許多企業(yè)“跑馬圈地”，出現(xiàn)圈地與實(shí)際建設(shè)、裝機(jī)容量與實(shí)際投產(chǎn)量和上網(wǎng)量間的嚴(yán)重脫節(jié)。更為嚴(yán)重的是，在招標(biāo)中出現(xiàn)大部分投標(biāo)值明顯低于標(biāo)底的怪象，帶來質(zhì)量降低、 缺乏運(yùn)維，以致出現(xiàn)風(fēng)塔腰折、脫網(wǎng)等事故。中國的能源補(bǔ)貼來自政府（包括相當(dāng)部分要出自已經(jīng)負(fù)責(zé)累累的地方政府），過大的補(bǔ)貼量使政府無力兌付上網(wǎng)補(bǔ)貼而長期欠補(bǔ)，加大了企業(yè)的虧損狀態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國風(fēng)電、光伏為主的新能源補(bǔ)貼缺口2017年達(dá)1110億元。更重要的是與其相應(yīng)的輸電、用電設(shè)施沒能配套，致使其棄風(fēng)棄電現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。雖經(jīng)近3年來多種措施強(qiáng)力補(bǔ)救情況大有好轉(zhuǎn)，但到2017年底全國風(fēng)電的平均利用小時(shí)僅1948小時(shí)，僅為全年的22.2%。北方各省棄風(fēng)率多超過10%，其中風(fēng)電大省甘肅（“風(fēng)電三峽”）、新疆分別為33%、29%。2017年，我國各種可再生能源棄電總量合計(jì)超過1007億千瓦時(shí)，雖然比2016年下降了近100億千瓦時(shí)，但棄電量仍超過三峽電站的年發(fā)電量。實(shí)踐證明，為強(qiáng)力推進(jìn)新能源而采取類似拔苗助長式的補(bǔ)貼并沒有收到預(yù)想的效果，在許多場合是欲速而不達(dá)。

反思在新能源發(fā)展中的問題，從業(yè)者總抱怨對其“革命”支持不夠。發(fā)改委能源研究所可再生能源中心主任任東明卻指出：“最直接、最根本原因是針對可再生能源的有效需求嚴(yán)重不足?！睂?shí)踐證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和基礎(chǔ)設(shè)施條件尚不能匹配時(shí)，在補(bǔ)貼推動(dòng)下蜂擁而起的風(fēng)電光伏裝機(jī)量與有效需求相差較大。此時(shí)，強(qiáng)行消納其發(fā)電量對供應(yīng)方和接受方都是不利的。正確政策選擇是對其引入發(fā)電配額，加以引導(dǎo)調(diào)節(jié)。接受這一類意見，國家能源局在2018年3月發(fā)出《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，對不同類型的新能源區(qū)別對待，促進(jìn)市場化有序運(yùn)作高質(zhì)量發(fā)展。

“最直接、最根本原因是針對可再生能源的有效需求嚴(yán)重不足?！?/p>

對新能源補(bǔ)貼和上網(wǎng)的硬性規(guī)定，影響了能源的正常高效運(yùn)行 為盡量保障風(fēng)電、光伏等新能源的上網(wǎng)，某些部門強(qiáng)行規(guī)定電網(wǎng)對其的接納量。為此，只能壓縮已建電站的發(fā)電小時(shí)和發(fā)電量。據(jù)中電聯(lián)披露：2016年全國棄電量大于同期三峽的發(fā)電量170億千瓦時(shí)；全國火電平均利用時(shí)間僅為4165小時(shí)（利用率47.5%），這樣使電廠（包括一些節(jié)能指標(biāo)先進(jìn)并達(dá)到環(huán)保要求的電廠）無法正常運(yùn)行和保持盈利。眾所周知，火電關(guān)停而再開啟需消耗大量的時(shí)間和能量。它適于作基荷而不適作調(diào)峰，現(xiàn)卻要反其道而行之、去被動(dòng)配合風(fēng)電光伏等的巨大峰谷差。加上一刀切式的煤炭去產(chǎn)能，使其用煤價(jià)格大幅度上升，火電成本被迫大幅上升。多種外加的困難條件使火電雪上加霜，經(jīng)營難以為繼。

形勢的發(fā)展使水電、核電也被拖入棄電和限電之中（這之中還有某些消費(fèi)區(qū)為部門利益而拒收外輸來的電力的影響）。以2016年計(jì)，棄核（電）率達(dá)19%。這些耗費(fèi)巨大投資經(jīng)長期艱苦努力建成的能源基礎(chǔ)設(shè)施，需長期相對穩(wěn)定的產(chǎn)出才能逐步收回成本產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。這樣的打亂其生產(chǎn)（不定日期的被迫限電）和經(jīng)營節(jié)奏，產(chǎn)生了相當(dāng)大的副作用。

“疲于奔命”的氣代煤

強(qiáng)大的環(huán)保壓力，迫使減煤運(yùn)作加快。我國大型煤電企業(yè)在達(dá)到環(huán)保指標(biāo)降低煤耗上取得很大進(jìn)展，許多指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。難點(diǎn)出現(xiàn)在分散用戶的散燒煤，特別是在冬季取暖用煤上，壓力最大、要求最迫切是包括京津冀在內(nèi)的東部平原和河谷地區(qū)。解決此問題的思路卻局限于“煤改電”、特別是“煤改氣”上，不少地方甚至劃出“禁煤區(qū)”。

2017年，是我國“大氣十條”計(jì)劃后的最后一年。由于多年進(jìn)展遲緩，完成該計(jì)劃的壓力集中在這一年上。2017年初，河北省計(jì)劃氣改煤、電代煤184.5萬戶，但層層加碼的結(jié)果是要達(dá)到253.7萬戶。但超過部分的供氣從哪里來呢？類似的情況不同程度的呈現(xiàn)在全國大部分地區(qū)，這就給供應(yīng)側(cè)帶來了難以應(yīng)對的困難。進(jìn)一步看，即使按《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》“取暖用煤4億噸中2億噸為散燒煤，2019年替代7400萬噸需氣500億立方米，2021年替代1.5億噸大約需氣1000億立方米”的要求，結(jié)合全國對增加氣消費(fèi)量的多種迫切需求，所帶來的壓力也使近期供應(yīng)方難以承受。

多年未完成的指標(biāo)壓在2017年，特別又集中壓在最后數(shù)月。2017年8月，國家多部委聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017——2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。本來應(yīng)按計(jì)劃逐步推行的能源優(yōu)化，在一些地區(qū)被簡化為了一刀切的攻堅(jiān)戰(zhàn)“運(yùn)動(dòng)”。某些地區(qū)向上報(bào)出了“煤清零”的決心，甚至出現(xiàn)“誰賣煤就抓誰、誰燒煤就抓誰”的恫嚇性標(biāo)語。搞形式走過場的突擊，難以保障用氣設(shè)施的安全，部分居民陷入了無法取暖的尷尬境地，違背了中央政策的初衷。

按單位熱值計(jì)算，中國天然氣價(jià)格約為煤炭的4倍。按現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策，某些完成煤改氣的居民反映因?yàn)闅鈨r(jià)太貴而不敢一直開著氣。即使如此，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)家庭仍需5000元，與原來2000元的煤取暖相比是太貴了。因而政府給每戶1200元的氣價(jià)補(bǔ)貼。除了負(fù)擔(dān)基建外，政府還要實(shí)施給新添的燃?xì)庠O(shè)施補(bǔ)貼、氣和電價(jià)按低谷期價(jià)計(jì)（而實(shí)際多與峰期重疊）、不實(shí)行階梯價(jià)等優(yōu)惠措施。如此沉重的負(fù)擔(dān)，也給地方財(cái)政以難以承受的壓力，難以為繼。為渡過氣荒，政府首先采取的對策是“壓非保民”，限停供氣的范圍達(dá)到歷史最大。石家莊市要求主要供氣企業(yè)配合“停止所有洗浴中心用戶用氣”、“對各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商場超市、寫字樓、文體娛樂樂場所等公共建筑實(shí)施限量供氣”，負(fù)責(zé)“停止所有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用氣”。山東重要工業(yè)城市淄博是北方著名的瓷都，以2017年10月計(jì)因斷氣使建陶類企業(yè)、生產(chǎn)線、產(chǎn)能，分別被壓減80%、73.5%、70.2%。而到深冬時(shí)，這一比例更大。氣荒嚴(yán)重影響了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，有些企業(yè)將陷入整個(gè)冬天停產(chǎn)的困境。

為了應(yīng)對氣荒，國內(nèi)的產(chǎn)氣企業(yè)都在盡力增大產(chǎn)量，力圖“額外”再多生產(chǎn)氣。此任務(wù)主要落在“三桶半油”上，而主要措施便是加大油嘴和生產(chǎn)壓差，以使當(dāng)前單井產(chǎn)量高于開發(fā)計(jì)劃的指標(biāo)。而業(yè)內(nèi)人士都知道，這會(huì)使次年的冬季增產(chǎn)更困難，進(jìn)而降低油氣田的最終采收率，使后期的成本加大，甚至使一些本來可經(jīng)濟(jì)開發(fā)的油氣難被采出。

在全國上下各部門的努力配合下，終于了度過了2017年冬天這次空前的氣荒。發(fā)改委某負(fù)責(zé)人說是“有驚無險(xiǎn)”，負(fù)責(zé)具體調(diào)配的工作人員說是“疲于奔命”。

“欠缺”的天然氣改革

2017年冬季的氣荒是空前的。正所謂“冰凍三尺非一日之寒”，成因也是多方面、深層次的。對此，近來已有不少人對其形成原因做了全面的討論。這里筆者僅從能源構(gòu)成優(yōu)化的角度再做些分析。除了日趨增大的供應(yīng)能力不足外，天然氣供需矛盾突出日趨嚴(yán)重、內(nèi)部結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象有著深層次的原因。

從改革不到位角度出發(fā)，它突出表現(xiàn)在價(jià)格機(jī)制的扭曲上。

首先，中國天然氣資源稟賦決定了其生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)目傮w成本偏高。過低的氣價(jià)使上游生產(chǎn)者僅有微利或有時(shí)陷入虧損，直接影響到擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。其次，在天然氣進(jìn)口上存在價(jià)格倒掛：中亞氣在新疆口岸價(jià)為1.29元/立方米，而當(dāng)?shù)胤敲裼脷忾T站價(jià)為

1.05元 /立方米，到上海加上運(yùn)輸成本也高于門站價(jià)2.08元/立 方 米。2013年從中亞進(jìn)口虧損282億元。這就迫使各公司要用石油生產(chǎn)所獲得的利潤，去支持天然氣的發(fā)展。近年油價(jià)大跌，石油公司上游的虧損更使天然氣上游發(fā)展缺乏動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金。

再次，世界各國天然氣消費(fèi)中，都是民用（居民和商業(yè)）氣價(jià)格高于工業(yè)用氣。這是其用氣的不可中斷性和為之供氣所需的高昂服務(wù)費(fèi)用所決定的，也是符合市場運(yùn)作規(guī)律的。我國卻相反。我國民用氣在消費(fèi)構(gòu)成中，構(gòu)成占較高的比例的實(shí)際更加大了民用氣價(jià)過低的影響。

最后，我國的峰值峰價(jià)和民用氣階梯價(jià)格政策一直沒得到很好的貫徹，即使有些試點(diǎn)區(qū)價(jià)格差也不能真正反映供給方所付出的成本。特別是2017年冬，各地為保供而在國內(nèi)外以高價(jià)緊急采購的天然氣（包括LNG）被迫以限定的平價(jià)出售，使企業(yè)今后更缺乏儲(chǔ)備保供的動(dòng)力。

上述多方面的影響，使我國天然氣工業(yè)整體上缺乏資金和發(fā)展動(dòng)力，特別是無力進(jìn)行耗資巨大的調(diào)節(jié)（聯(lián)絡(luò)）管線和儲(chǔ)氣設(shè)施（包括LNG專用碼頭和配套的儲(chǔ)庫群及再氣化系統(tǒng)）建設(shè)并保障其運(yùn)行。在今年兩會(huì)上，發(fā)改委負(fù)責(zé)人透露將建2億立方米左右的調(diào)峰機(jī)制，其中1億立方米左右由“三桶油”完成，另1億立方米左右壓實(shí)到地方完成。

兩會(huì)后，國家發(fā)改委編制了《加快儲(chǔ)氣能力建設(shè)責(zé)任書》（征求意見稿），對2020年最低儲(chǔ)氣能力提出要求：氣源企業(yè)為年合同銷售量10%，城市燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶為年用氣量5%；各級(jí)地方政府要在2019年供暖季前保障本地有全年日均3天需求量的調(diào)峰能力。業(yè)內(nèi)人士估算：中石油僅保持目前的供氣規(guī)模達(dá)到上述要求就需增加數(shù)百億元投資，城市燃?xì)馄髽I(yè)要建750個(gè)標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)氣站需2150億元以上，全國要達(dá)到要求則需投資高達(dá)數(shù)千億美元。北京市則要求在約18個(gè)月內(nèi)，將日調(diào)峰能力從800萬立方米提高到2000萬立方米。

顯然，在價(jià)格扭曲的情況下剛從低油價(jià)中緩過勁來的國家油企尚且無力完成，地方和民企更缺乏建設(shè)的能力和資金了。筆者認(rèn)為，即使天上掉下數(shù)千億元投資，從目前的工作基礎(chǔ)和技術(shù)條件上看在如此短的時(shí)間內(nèi)完成上述要求也是不可能的。氣荒等一系列事件表明，違背市場運(yùn)作的機(jī)制成為我國天然氣工業(yè)健康發(fā)展的攔路虎。

天然氣改革難以深化的突出表現(xiàn)是，沒能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，沒能在強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控、對違法違規(guī)（包括環(huán)境保護(hù)）進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，為不同企業(yè)創(chuàng)造適合的營商環(huán)境，放手讓市場的優(yōu)勝劣汰去推動(dòng)能源構(gòu)成的優(yōu)化。深化改革的形勢要求我們，把中國天然氣產(chǎn)量消費(fèi)量的增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化納入全國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中，更加注重發(fā)展的質(zhì)量而不是單純的增速，要依靠科技創(chuàng)新和市場運(yùn)作實(shí)現(xiàn)發(fā)展中新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。筆者強(qiáng)調(diào)指出，改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其實(shí)施和在經(jīng)濟(jì)上獲得“改革紅利”，也需要一定時(shí)間。如果深化改革的措施不能及時(shí)到位，必然使“十三五”規(guī)劃和環(huán)保所要求的天然氣發(fā)展目標(biāo)難以落實(shí)，進(jìn)而影響到原擬的能源構(gòu)成優(yōu)化目標(biāo)。

影響優(yōu)化的因素

中國仍處在能源的煤炭時(shí)代，且石油所占比例明顯超過天然氣。中國的地下資源具有（相對）“多煤、少油、貧氣”，水資源、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能豐富，且近些年取得了不錯(cuò)的發(fā)展。這些特點(diǎn)，決定了中國能源優(yōu)化構(gòu)成具有自己的特殊性。

能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 能源是個(gè)巨系統(tǒng)，各種能源的開發(fā)利用又形成了一個(gè)個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。系統(tǒng)中任一組成部分的缺陷，會(huì)使整個(gè)系統(tǒng)低效甚至無法正常運(yùn)行（所謂“木桶效應(yīng)”）。我國由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和條塊分割的影響，使生產(chǎn)－供銷鏈條的許多環(huán)節(jié)發(fā)展不完善，不僅影響到已建成能源企業(yè)的運(yùn)行效率，而且使能源構(gòu)成的進(jìn)一步優(yōu)化增添了許多困難，須特別重視“補(bǔ)短板”。我國在基礎(chǔ)能源中天然氣發(fā)展起步比較晚，某些環(huán)節(jié)設(shè)施滯后表現(xiàn)尤為明顯。

我國在天然氣發(fā)展中，中游運(yùn)輸儲(chǔ)存建設(shè)不足是長期存在的薄弱環(huán)節(jié)。它突出表現(xiàn)在管線（特別是支線和聯(lián)絡(luò)管線）不足，儲(chǔ)庫不足，難以應(yīng)對調(diào)峰和意外事件。在液化天然氣（LNG）設(shè)施上整體滯后：進(jìn)口LNG港口及其配套設(shè)備不足且配置上不夠均衡，在北方沿海和長江珠江等大河下中游缺乏相應(yīng)布點(diǎn)；在內(nèi)地對中小型液化站和LNG接收站的作用重視不夠，致使許多分散的天然氣產(chǎn)地不能利用國產(chǎn)的小型和橇裝液化氣裝置，致使天然氣被棄置而“點(diǎn)天燈”。

這些問題雖在我國大力發(fā)展天然氣的初期，就已提出并在問題暴露后多次被提及，但仍長期存在，許多短板越拖積累的問題越大。究其原因可能在于：對天然氣以及其他能源作為一個(gè)系統(tǒng)工程的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。如未能在管線建設(shè)的同時(shí)（此時(shí)其運(yùn)量及其服務(wù)對象的調(diào)峰量已基本確定）部署相應(yīng)的儲(chǔ)氣庫，在落實(shí)下游用戶的同時(shí)落實(shí)日、月、季間的調(diào)峰責(zé)任。與其類似的如風(fēng)電：既然建設(shè)大型、超大型風(fēng)電項(xiàng)目（如“風(fēng)電三峽”），卻不認(rèn)真對待必將接踵而至的大幅度調(diào)峰補(bǔ)谷的問題。在商業(yè)性市場運(yùn)作中企業(yè)可以用已獲得的利潤去主動(dòng)彌補(bǔ)其中下游的短板以進(jìn)行持續(xù)性生產(chǎn)，但我國受體制局限只能僅顧及本部門的生產(chǎn)。過低的出廠價(jià)和門站價(jià)（特別是民用氣價(jià)），致使生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)很難積累大量資金去進(jìn)行儲(chǔ)庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，在加快天然氣消費(fèi)時(shí)就碰到基礎(chǔ)建設(shè)欠債太多的阻攔，使其難以如愿落實(shí)。

中國經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)巨大的不平衡性 可以說，世界能源發(fā)展不平衡的問題在中國一國之內(nèi)就有著突出的表現(xiàn)。中國資源稟賦的巨大不均衡，使北煤南運(yùn)、西（油）氣東輸以及西電東送等問題，成為中國特有的現(xiàn)象并對運(yùn)輸乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來巨大持續(xù)性的壓力。于是，中國有了世界最長的從中亞到中國東部的油氣管線、單車載重量最大列車最長的鐵路運(yùn)煤專線、中國的輸電干線創(chuàng)造出電壓最高線路最長的世界紀(jì)錄等等。能源輸送和使用中存在的問題，迫使我們不得不改換思路，不能僅按“最大最長”的老路發(fā)展下去，要改變能源發(fā)展的戰(zhàn)略思維和能源布局思路。

中國能源發(fā)展不僅要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東、中部能源的高效供應(yīng)消費(fèi)，而且要解決農(nóng)村分散的居民點(diǎn)使用電力和現(xiàn)代能源問題。這在我國廣大的西部地區(qū)特別突出。不如此，就無法使之脫貧和實(shí)現(xiàn)全民的小康。而要使這些相對落后地區(qū)用得上、用得起現(xiàn)代能源，就必須實(shí)事求是地在強(qiáng)調(diào)多元化的能源發(fā)展中因地制宜、就近取材。