許 奕 鋒 張 彩 云

提 要：黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中。社會(huì)主義協(xié)商民主植根于中國(guó)特色社會(huì)主義文化和近代中國(guó)革命實(shí)踐，是馬克思主義關(guān)于人民民主的理論在我國(guó)政治領(lǐng)域的運(yùn)用，其中政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要方式和渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，政黨協(xié)商的理論與實(shí)踐研究，集中在通過歷史沿革、地位作用、出路對(duì)策的分析研討，理論界和學(xué)術(shù)界取得了一系列顯著的研究成果，為我國(guó)民主政治建設(shè)作出了理論指引。在中國(guó)政治話語(yǔ)體系中進(jìn)一步拓寬政黨協(xié)商研究的廣度和深度，深入探究政黨協(xié)商的內(nèi)在邏輯和發(fā)展方向，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展夯實(shí)好理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

民主化已成為當(dāng)今各國(guó)政治發(fā)展的趨勢(shì)，民主政治在不同的國(guó)家和地區(qū)有不一樣的運(yùn)行方式和表現(xiàn)形式，是人類社會(huì)追求的理想政治模式。西方自由民主主張一元化，實(shí)際上是占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)霸權(quán)思想在觀念上的表達(dá)，而人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的旗幟，社會(huì)主義協(xié)商民主豐富了人類民主話語(yǔ)體系。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主向廣泛、多層、制度化發(fā)展?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第10頁(yè)。新民主主義革命以來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主經(jīng)過長(zhǎng)期的理論和實(shí)踐探索已逐步明確了內(nèi)容方式、原則步驟等等，形成了七種協(xié)商渠道。政黨協(xié)商，即中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商，在這七種渠道中歷史最長(zhǎng)、發(fā)展最為成熟、制度化程度最高，在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)這一政治話語(yǔ)下綜合分析政黨協(xié)商的理論與實(shí)踐問題，探討其內(nèi)在的邏輯關(guān)系和發(fā)展方向，有利于全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

一、政黨協(xié)商是推進(jìn)中國(guó)民主發(fā)展的政治主題

政黨協(xié)商作為中國(guó)新型政黨制度的重要內(nèi)容，是我國(guó)協(xié)商民主體系的重要組成部分，是我們黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》文件要求堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，就充分體現(xiàn)了政黨協(xié)商具有鮮明的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和實(shí)踐邏輯。

第一，從歷史邏輯看，政黨協(xié)商經(jīng)歷了從實(shí)驗(yàn)到制度漸次遞進(jìn)的過程，在內(nèi)生環(huán)境中不斷生長(zhǎng)、發(fā)展和完善。

追溯歷史和發(fā)展進(jìn)程，政黨協(xié)商與中國(guó)革命、建設(shè)、改革過程息息相關(guān)的。作為協(xié)商民主渠道的一種，政黨協(xié)商自我國(guó)多黨合作事業(yè)發(fā)展之初，就有著自身獨(dú)特的社會(huì)歷史背景和政治文化傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自醞釀成立，就有了與俄共（布）協(xié)商合作、各地早期黨組織之間的協(xié)商合作。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派逐步形成了“遇事協(xié)商”的傳統(tǒng)，“三三制”政權(quán)、中共與民盟的“君子協(xié)定”、政治協(xié)商會(huì)議等等協(xié)商形式。特別抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的提出、中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派聯(lián)合發(fā)動(dòng)憲政運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了政黨協(xié)商和政治協(xié)商思想的形成和發(fā)展?？箲?zhàn)勝利后，中國(guó)面臨兩種前途和命運(yùn)的選擇，國(guó)共兩黨經(jīng)協(xié)商談判達(dá)成“雙十協(xié)定”，召開重慶政治協(xié)商會(huì)議，會(huì)上中共與各黨派、社會(huì)賢達(dá)一起，就改組政府、整編軍隊(duì)等重大政治問題達(dá)成決議，可以說(shuō)開啟了近代中國(guó)政黨協(xié)商的先河，①陳喜慶主編： 《中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線教程》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年版，第39頁(yè)。但是最終國(guó)民黨假求和真內(nèi)戰(zhàn)的陰謀敗露，蔣介石撕毀協(xié)議破壞協(xié)商成果。在共同反對(duì)國(guó)民黨的一黨獨(dú)裁中，呼吁和平與民主的中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”得到民主黨派的熱烈擁護(hù)和響應(yīng)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商制度正式確立。通過會(huì)議的召開，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士共同協(xié)商制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，奠定了多黨合作的政治格局。新中國(guó)成立后，各民主黨派廣泛參與國(guó)家政治生活中重大問題協(xié)商，第一屆全國(guó)代表第一次會(huì)議的代表人士就充分證明了各民主黨派參與國(guó)家政治生活的實(shí)際情況，“一屆全國(guó)人大的1226名代表中，共產(chǎn)黨員668人，占54.48%，黨外人士共558人，占45.52%”②江平主編：《當(dāng)代中國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1996年版，第171頁(yè)。。1982年，黨的十二大形成“十六字”的新型政黨關(guān)系，1989年《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》全面闡釋了我國(guó)的政黨制度，黨的十四大和八屆全國(guó)人大一次會(huì)議分別把中國(guó)特色政黨制度寫入了黨章和憲法。黨的十八大以來(lái)，政黨協(xié)商逐步走向規(guī)范化和制度化，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出了政黨協(xié)商概念并明確其首要地位。2015年，統(tǒng)一戰(zhàn)線第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確了政黨協(xié)商的基本概念、主要內(nèi)容、主要形式和有關(guān)要求，③《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月23日。中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》標(biāo)志著政黨協(xié)商走向規(guī)范化和制度化。

第二，從現(xiàn)實(shí)的邏輯看，在總結(jié)以往民主政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上科學(xué)部署，注重政黨協(xié)商的制度化和實(shí)效性建設(shè)。

西方國(guó)家政治制度有“主權(quán)在民、分權(quán)制衡、議會(huì)制等”明顯的特點(diǎn)，政黨之間很難通過協(xié)商協(xié)調(diào)其政治利益。而基于中國(guó)國(guó)情確立的中國(guó)政治制度的主要特點(diǎn)是人民當(dāng)家做主、議行合一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制、人民代表大會(huì)制等，①參見梁琴、鐘德濤：《中外政黨制度比較》，北京：商務(wù)印書館，2000年版，總序第11頁(yè)。政黨之間開展協(xié)商有很好的文化基因和制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政黨協(xié)商的地位作用，以文件的形式將政黨協(xié)商列為社會(huì)主義民主協(xié)商途徑之首，指出政黨協(xié)商是多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求，是我國(guó)社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。②參見丁俊萍、王占可：《全面把握習(xí)近平政黨協(xié)商思想》，《理論探索》，2017年第3期。秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，中共中央在政黨協(xié)商方面出臺(tái)了一系列新規(guī)定、新政策，作出了新部署和新規(guī)劃，為協(xié)商民主的不斷發(fā)展提供了新的方向。民盟重慶市委課題組研究指出，政黨協(xié)商作為協(xié)商民主的重要源頭，主要表現(xiàn)在協(xié)商主體的高層性、協(xié)商內(nèi)容的重大性和協(xié)商運(yùn)行的組織性上，在七種協(xié)商民主形式中，政黨協(xié)商相對(duì)于人民團(tuán)體、基層和社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，無(wú)論是從協(xié)商內(nèi)容、形式，還是協(xié)商的程序、制度來(lái)看，都具有典范作用和風(fēng)向標(biāo)意義。比如政黨協(xié)商適用于各個(gè)層級(jí)，政黨協(xié)商是建立在制度和組織基礎(chǔ)上的政治行為，反映著各自政黨的意志，既能代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，也能夠體現(xiàn)各個(gè)階層所代表的全體人民的根本利益，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展民主政治的決心，是具有風(fēng)向標(biāo)意義的。③參見民盟重慶市委員會(huì)課題組：《政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主中的地位和作用研究》，《重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》， 2016年第2期。政黨協(xié)商就政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的重大問題表達(dá)意見、相互討論、達(dá)成共識(shí)、付諸實(shí)施的過程，較之其他形式的協(xié)商民主更加重要，特別是在協(xié)商內(nèi)容上更加重大和具體。從現(xiàn)實(shí)制度層面看，政黨協(xié)商主要采取會(huì)議、約談和書面協(xié)商等形式，并明確每一種形式的程序，確立政黨協(xié)商的知情明政、工作聯(lián)系、考察調(diào)研、協(xié)商反饋等保障機(jī)制，為推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展豐富了內(nèi)涵、拓寬了渠道。④參見孫春蘭：《著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開展》，《求是》，2015年第11期。

第三，從實(shí)踐的邏輯看，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是加強(qiáng)政黨協(xié)商建設(shè)的根本要求。

政黨協(xié)商是多黨合作的集中體現(xiàn)，是民主黨派發(fā)揮參政黨作用的重要渠道，是社會(huì)主義協(xié)商民主的奠基者。作為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作共事的基本方式，政黨協(xié)商貫穿于新民主主義革命以來(lái)的各個(gè)歷史時(shí)期政治發(fā)展的全過程，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主具有開創(chuàng)性、典范性意義，其在理論與實(shí)踐中形成的原則、理念、方式等，都為社會(huì)主義協(xié)商民主的形成與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了原則。從實(shí)踐效果來(lái)看，政黨協(xié)商發(fā)揮著吸納社會(huì)精英、開展決策咨詢、凸顯利益表達(dá)和促進(jìn)社會(huì)整合等多重功能，具有多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的政治優(yōu)勢(shì)以及協(xié)商主體都有各自行動(dòng)綱領(lǐng)的組織優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榻∪晟破渌问降膮f(xié)商提供好的經(jīng)驗(yàn)。總體而言，政黨協(xié)商堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)商民主提供了根本保障，其中政黨協(xié)商在協(xié)商過程中推行的民主集中制為協(xié)商民主提供了組織原則，在多黨合作實(shí)踐中確立的求同存異方針為協(xié)商民主的開展提供了基本方式，在協(xié)商中著眼的優(yōu)化政策為推進(jìn)協(xié)商民主提供了價(jià)值取向，在實(shí)踐中形成的體制機(jī)制為協(xié)商民主提供了制度保障。從政黨力量、政治地位、政黨關(guān)系來(lái)看，中國(guó)各政黨不是西方那種勢(shì)均力敵、輪流執(zhí)政的關(guān)系，而是合作共事關(guān)系。政黨協(xié)商內(nèi)在涵蓋協(xié)商主體的“高層性”、協(xié)商內(nèi)容的“重要性”、協(xié)商行為的“組織性”、參與協(xié)商的“立體性”和協(xié)商過程的“有序性”，都離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨協(xié)商中居于引領(lǐng)地位，發(fā)揮著示范帶頭作用。

二、以構(gòu)建中國(guó)政治話語(yǔ)體系為統(tǒng)領(lǐng)，深化政黨協(xié)商建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持破立結(jié)合，站在新的歷史起點(diǎn)上，勇于打破西方話語(yǔ)霸權(quán)，積極構(gòu)建中國(guó)政治話語(yǔ)體系，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。政黨協(xié)商在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的價(jià)值理念、理論基礎(chǔ)、基本方式和制度機(jī)制，為推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、提供了參考，具有引領(lǐng)和輻射作用。①參見胡緒生：《關(guān)于政黨協(xié)商在協(xié)商民主體系中的地位研究》，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第2期。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的源頭和典范，政黨協(xié)商已初步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)政黨協(xié)商的理論政策創(chuàng)新、體制健全和實(shí)效鞏固，探尋政黨協(xié)商常態(tài)化的發(fā)展路徑，進(jìn)而不斷推動(dòng)我國(guó)民主政治的創(chuàng)新發(fā)展。

第一，從理論政策上，厚植中國(guó)話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)政黨協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平同志在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出：“實(shí)際工作中，在有的領(lǐng)域中馬克思主義被邊緣化、空泛化、標(biāo)簽化，在一些學(xué)科中‘失語(yǔ)’、教材中‘失蹤’、論壇上‘失聲’。這種狀況必須引起我們高度重視?！雹诹?xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月18日。我們需要對(duì)中國(guó)政治話語(yǔ)中的概念、范疇、命題、思想、理論、思維進(jìn)行深入研究，對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯與現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行全面深入系統(tǒng)的研究。就政黨協(xié)商而言，可以說(shuō)，社會(huì)主義協(xié)商民主是在政黨協(xié)商的基礎(chǔ)上構(gòu)建和發(fā)展起來(lái)的，沒有政黨協(xié)商在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的理念、內(nèi)容、方式、機(jī)制，社會(huì)主義協(xié)商民主就沒有深厚的根基，缺乏方法路徑的指引。③參見張獻(xiàn)生：《政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主中的地位和作用》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015第3期。我國(guó)政黨協(xié)商充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的真實(shí)性和廣泛性，具有適合國(guó)情利益代表的“多元”和目標(biāo)方向的“一體”的鮮明特色。政黨協(xié)商的內(nèi)容是國(guó)家的重大事務(wù)，包括黨和國(guó)家重要方針政策、重大問題、重要人事安排等等，開展協(xié)商的各個(gè)主體之間代表著不同的階層利益訴求，而協(xié)商的目標(biāo)是在多元的利益訴求中形成目標(biāo)和方向一致的政治共識(shí)，從而更好地實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的民主，這個(gè)代表的“多元”和目標(biāo)的“一體”就為社會(huì)主義協(xié)商民主體系提供了重要保障。作為伴隨著我國(guó)多黨合作制度的探索、建立、完善而逐步發(fā)展的民主方式，政黨協(xié)商是最成熟、最重要的協(xié)商民主形式之一，具有拓寬利益表達(dá)、推進(jìn)決策理性、整合社會(huì)力量、實(shí)現(xiàn)價(jià)值引導(dǎo)、促進(jìn)政黨和諧的政治功能。從民主理論維度看，協(xié)商民主是馬克思主義關(guān)于人民群眾主體地位理論在社會(huì)政治領(lǐng)域中的具體運(yùn)用，是馬克思主義政黨為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政政策決策的科學(xué)化、民主化而堅(jiān)持的方法。④參見楊瑞森：《深化中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主研究的幾個(gè)理論問題和認(rèn)識(shí)問題》，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2014年第6期。從中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間在民主革命時(shí)期的團(tuán)結(jié)合作是政黨協(xié)商的開始，到中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的協(xié)商建國(guó)時(shí)政黨協(xié)商的發(fā)展，再到新時(shí)代的政黨協(xié)商的確立和制度化，中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史發(fā)展中的理論政策變化體現(xiàn)了其在政黨協(xié)商認(rèn)識(shí)上的不斷深化、理論政策的不斷創(chuàng)新。特別是一系列文件的頒發(fā)，一步步提出了在政黨協(xié)商政策舉措上的創(chuàng)新發(fā)展，這些理論和政策創(chuàng)新將進(jìn)一步保障政黨協(xié)商有序有效運(yùn)行，提升政黨協(xié)商的質(zhì)量和水平。⑤參見袁廷華：《論社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的政黨協(xié)商》，《廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第2期。因此，深化政黨協(xié)商的理論研究，必須以中國(guó)傳統(tǒng)文化根源為基礎(chǔ)，將中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論與先進(jìn)民主理論相結(jié)合，從不同學(xué)科視角進(jìn)行多維度分析，既注重宏觀思想發(fā)展，又注重微觀技術(shù)運(yùn)用，不斷推動(dòng)理論政策與實(shí)踐工作創(chuàng)新，切實(shí)提高協(xié)商民主制度的有效性和執(zhí)行力。

第二，從路徑選擇上，規(guī)范相關(guān)工作機(jī)制，不斷推進(jìn)政黨協(xié)商制度化運(yùn)行。

從多黨合作事業(yè)、政黨制度的建設(shè)發(fā)展中總結(jié)提煉、創(chuàng)新突破，政黨協(xié)商研究重點(diǎn)已經(jīng)從概念、內(nèi)涵的研究逐步向形式、制度、體系發(fā)展，其研究的學(xué)科視角也從政治學(xué)逐步拓展到行政學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域，從理論的視域拓展到制度、文化、憲政的視角。從工作機(jī)制建設(shè)來(lái)看，需要探尋政黨協(xié)商常態(tài)化的發(fā)展路徑，推動(dòng)民主政治理論與實(shí)證的結(jié)合和運(yùn)用。規(guī)范完善工作機(jī)制的目的就是為了更加科學(xué)有效地進(jìn)行協(xié)商，“商談性政治的成功并不取決于一個(gè)有集體行動(dòng)能力的全體公民，而取決于相應(yīng)的交往程序和交往預(yù)設(shè)的建制化，以及建制化商議過程與非正式形成的公共輿論之間的共同作用”①[德]哈貝馬斯：《在事實(shí)與規(guī)范之間》，童世駿譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011年版，第370頁(yè)。。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)政黨協(xié)商在歷史過程中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)執(zhí)政黨與參政黨協(xié)商的建制特征和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深化政黨協(xié)商有重要價(jià)值，也為社會(huì)主義協(xié)商民主政治建設(shè)提供有益的示范和借鑒。②參見任世紅：《參政黨與社會(huì)主義協(xié)商民主：政黨協(xié)商的視角》，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第3期。以機(jī)制建設(shè)為例，《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的意見》規(guī)范了四個(gè)保障機(jī)制，一是知情明政機(jī)制，即在情況通報(bào)會(huì)等有關(guān)部門向民主黨派提供材料和介紹情況；二是考察調(diào)研機(jī)制，民主黨派就國(guó)家重大問題開展考察調(diào)研，有關(guān)部門參與保障，地方黨委和政府積極配合；三是工作聯(lián)系機(jī)制，中央領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)同志參加考察調(diào)研等重要活動(dòng)，有關(guān)部門邀請(qǐng)民主黨派列席會(huì)議、參與調(diào)研督導(dǎo)檢查工作；四是協(xié)商反饋機(jī)制，有關(guān)部門辦理協(xié)商意見的情況形成后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部將反饋民主黨派中央。這些保障機(jī)制使中央層面的政黨協(xié)商整體上有章可循。但是由于執(zhí)政黨與參政黨在政治地位、權(quán)力資源方面的差異，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商在實(shí)踐中有時(shí)候難以落到實(shí)處，尤其是在地方層面要真正推動(dòng)起來(lái)往往并不容易。這就需要地方黨委應(yīng)根據(jù)中央頂層設(shè)計(jì)去建立健全政黨協(xié)商機(jī)制，明確職責(zé)、制定流程、規(guī)范工作。一方面，需要中國(guó)共產(chǎn)黨改變領(lǐng)導(dǎo)方式、提高意識(shí)和協(xié)商技巧；另一方面，也需要民主黨派增強(qiáng)協(xié)商的主體意識(shí)、民主意識(shí)，建立健全有利于雙方開展和參與協(xié)商的工作保障機(jī)制，規(guī)范和監(jiān)督協(xié)商主體的權(quán)益和資源配置情況。與此相適應(yīng)的是，在協(xié)商過程中的路徑設(shè)計(jì)上，要對(duì)各協(xié)商主體在政黨協(xié)商中的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，優(yōu)化安排協(xié)商流程，以確保協(xié)商資源的公平分配、協(xié)商過程的公開透明和協(xié)商結(jié)果的公正有效。通過細(xì)化協(xié)商的內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序，推進(jìn)政黨協(xié)商的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟更加具體化，保障政黨協(xié)商有法可依、有規(guī)可循。比如在信息方面，需要建立完善的調(diào)查研究機(jī)制，可以開展民主黨派大調(diào)研和自主調(diào)研，整合黨派內(nèi)部資源、黨際資源和社會(huì)資源，加強(qiáng)協(xié)商人才隊(duì)伍建設(shè)，在協(xié)商中建立與執(zhí)政黨良好的溝通機(jī)制，提升協(xié)商的針對(duì)性和專業(yè)性。③參見周淑真：《政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)之參政黨協(xié)商能力研究》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》，2015年第4期。比如在保障方面，習(xí)近平同志在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上提出：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中。”④《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第297頁(yè)。著眼機(jī)會(huì)、效率、信息，擴(kuò)大協(xié)商、訴求與表達(dá)空間，探索協(xié)商免于問責(zé)機(jī)制，圍繞協(xié)商前、中、后三個(gè)重要的協(xié)商環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，⑤參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：《鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線》，北京：華文出版社，2015年版，第109頁(yè)。真正避免“在民主政治的實(shí)踐上也是重實(shí)質(zhì)輕程序，因此造成民主政治的制度規(guī)則方面的程序建設(shè)長(zhǎng)期滯后”⑥參見陳炳輝：《民主：實(shí)質(zhì)和程序的統(tǒng)一——達(dá)爾的民主理論》，《中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)》，2014年第2期。。比如在監(jiān)督方面，大膽探索建立進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估政黨協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)督政黨協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而確保各民主黨派的合理建議真正納入決策當(dāng)中。①參見孫照紅：《協(xié)商民主新格局下的政黨協(xié)商》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第4期。

第三，從制度效能上，提升協(xié)商能力和水平，不斷發(fā)揮政黨協(xié)商功能優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)新型政黨制度是領(lǐng)導(dǎo)核心“一元性”與合作結(jié)構(gòu)“多元性”的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中彰顯了社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)在價(jià)值，為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供了相對(duì)完善的組織制度保障。黨的十八大以來(lái)，在黨中央的高度重視下，政黨協(xié)商不斷規(guī)范化、制度化和程序化，參政黨的協(xié)商能力在協(xié)商的政治性、規(guī)范性、專業(yè)性和實(shí)效性上顯著增強(qiáng)，但是在主動(dòng)提出議題、提煉概括理論觀點(diǎn)、調(diào)查研究、整合資源等方面存在能力不足的問題，需要在提高協(xié)商意識(shí)、增強(qiáng)協(xié)商能力、整合協(xié)商資源和加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫。從實(shí)踐的發(fā)展要求來(lái)看，為提高政黨協(xié)商的實(shí)效性，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派都必須準(zhǔn)確把握性質(zhì)、遵循程序、落實(shí)機(jī)制，既需要提高政黨協(xié)商的約束性，增進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力，也需要雙方有相對(duì)匹配和均衡的能力水平。各級(jí)黨委在落實(shí)政黨協(xié)商制度時(shí)要掌握規(guī)律、把握方式、創(chuàng)新方法、提高技巧，以民主平等、求同存異、虛懷若谷的態(tài)度營(yíng)造良好氛圍，確保政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效。各民主黨派要在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化“主體”意識(shí)，“敢言”“會(huì)言”“善言”，提高政治敏感，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，整合資源，深入重點(diǎn)調(diào)研，不斷提升協(xié)商能力，確保“參政參在點(diǎn)子上，議政議在關(guān)鍵處”。作為參政黨，民主黨派只有不斷提升協(xié)商意識(shí)、能力，才能實(shí)現(xiàn)從“載體”向“主體”的角色轉(zhuǎn)換，彰顯自身的自覺和自信，真正形成“黨派聲音”，凝聚共識(shí)，提高政黨協(xié)商的實(shí)效性。②參見梁麗萍：《關(guān)于提高政黨協(xié)商實(shí)效性的思考》，《山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第4期。民盟老一輩領(lǐng)導(dǎo)人張瀾先生曾發(fā)出過“朋友之問”，其核心問的就是參政黨協(xié)商能力是否與執(zhí)政黨相匹配的問題。習(xí)近平同志也曾指出搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，民主黨派的協(xié)商能力也要與執(zhí)政黨旗鼓相當(dāng)。因此，民主黨派需要通過加大高端人才的引進(jìn)，優(yōu)化自身的能力，著眼于政黨協(xié)商的實(shí)踐性和參政黨自身的界別特色，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，認(rèn)真做好調(diào)查研究工作，“調(diào)研課題上精心選擇，程序上規(guī)范設(shè)計(jì)，資料上去粗取精，報(bào)告上建議得當(dāng)，研究上做深做細(xì)，切實(shí)促進(jìn)議政建言的成效化。要發(fā)揮好參政黨的整體功能，完善內(nèi)部的聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)、資源共享、反饋機(jī)制，注重交流、溝通能力培養(yǎng)，使政黨協(xié)商高質(zhì)量開展”③李其春：《關(guān)于提高政黨協(xié)商實(shí)效性研究》，《吉林省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期。。

結(jié) 語(yǔ)

總之，社會(huì)主義協(xié)商民主體系建設(shè)正逐步完善，在中國(guó)政治話語(yǔ)體系中進(jìn)一步拓寬政黨協(xié)商研究的廣度和深度，必須延伸邏輯思維方式，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，深入研究政黨協(xié)商的內(nèi)在邏輯和發(fā)展方向，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展夯實(shí)好理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)堅(jiān)定理論自信、制度自信、道路自信和文化自信。