文∣王文平 徐一健

杭州市西湖區(qū)立足區(qū)情實(shí)際，以推進(jìn)基層社會(huì)治理為切入點(diǎn)，通過(guò)“層級(jí)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)定位”“平臺(tái)搭建、健全機(jī)制”等舉措，著力解決“不愿協(xié)商、不能協(xié)商、不會(huì)協(xié)商”等問(wèn)題，加快推動(dòng)基層協(xié)商民主法治化、制度化、規(guī)范化，努力形成西湖特色的基層協(xié)商民主機(jī)制。

區(qū)級(jí)強(qiáng)保障精準(zhǔn)化敲定基層協(xié)商民主基本方向

強(qiáng)有力的組織保障。統(tǒng)籌推進(jìn)基層協(xié)商民主工作，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、民政部門(mén)具體協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)各方共同參與的工作格局。

可操作的制度保障。構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)+民訴民評(píng)”制度，建立“211”基層協(xié)商民主固定活動(dòng)日，將社區(qū)公共事務(wù)類(lèi)、自治類(lèi)的基層協(xié)商納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的“6+1”文件中，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)基層協(xié)商民主進(jìn)行全程服務(wù)和效果評(píng)估，提高協(xié)商民主的精細(xì)化。

接地氣的機(jī)制保障。創(chuàng)新推出開(kāi)放式協(xié)商民主“44733”清單式機(jī)制。“44”是指協(xié)商民主議題四議、四不議；“7”是指基層協(xié)商民主七步驟；“33”是指基層協(xié)商民主類(lèi)型三協(xié)商，基層協(xié)商民主的內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果三公開(kāi)。

鎮(zhèn)街搭平臺(tái)長(zhǎng)效化健全基層協(xié)商民主共享機(jī)制

以黨建共建議事協(xié)商會(huì)議為抓手，搭建基層協(xié)商民主的議事平臺(tái)。組織轄區(qū)黨員、群眾代表就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)為抓手，搭建基層協(xié)商民主的智慧平臺(tái)。開(kāi)發(fā)鎮(zhèn)街和村社互聯(lián)互動(dòng)的“社區(qū)智連線(xiàn)”平臺(tái)，設(shè)置“智慧政務(wù)”等版塊，提供政務(wù)信息服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下全面接合，拓寬居民在基層社會(huì)治理中的參與渠道。

以推進(jìn)街居體制改革為抓手，搭建基層協(xié)商民主的資源對(duì)接平臺(tái)。推進(jìn)社區(qū)體制“一收三歸類(lèi)”改革，將31項(xiàng)行政性事務(wù)收歸到鎮(zhèn)街，把社區(qū)公共服務(wù)細(xì)分為保障性公共服務(wù)79項(xiàng)、村社承擔(dān)的自治性服務(wù)10項(xiàng)、社會(huì)力量承擔(dān)的購(gòu)買(mǎi)性服務(wù)29項(xiàng)。同時(shí)，制定ISO9001社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)的清單目錄。

村社重參與多渠道激發(fā)基層協(xié)商民主強(qiáng)大活力

建立參與機(jī)制。以?xún)A聽(tīng)民意、凝聚民心、服務(wù)民生為主旨，以“民情觀(guān)察室”等為載體，開(kāi)展基層協(xié)商民主活動(dòng)。

打通參與途徑。建立社區(qū)“鄰里之家”等社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)發(fā)聲、理性發(fā)聲，發(fā)揮傳感器和緩沖帶作用。

培養(yǎng)參與意識(shí)。發(fā)展社區(qū)意識(shí)，利用社區(qū)公約、村規(guī)民約修訂等契機(jī)，發(fā)展社會(huì)組織召開(kāi)開(kāi)放式協(xié)商民主議事會(huì)議，引導(dǎo)積極參與協(xié)商，形成協(xié)商文化。