1994年12月9日，華東政法學(xué)院國(guó)際法系主任曹建明走進(jìn)中南海懷仁堂，為中央政治局領(lǐng)導(dǎo)講授了一堂法制課。很多人認(rèn)為這是中央政治局的首堂法制課。事實(shí)并非如此，早在1986年，中央領(lǐng)導(dǎo)就曾集體學(xué)法，四次在中南海聽(tīng)法制講座。時(shí)任司法部部長(zhǎng)鄒瑜是這項(xiàng)工作的直接推動(dòng)者、參與者，他撰文回顧了當(dāng)年法制講座走進(jìn)中南海的來(lái)龍去脈。

彭真同意推動(dòng)全民普法

1980年，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼法制委員會(huì)主任彭真提出要對(duì)人民公社法進(jìn)行調(diào)研。段君毅、杜潤(rùn)生和我各帶一個(gè)組，跑了三四個(gè)省的農(nóng)村。在當(dāng)時(shí)的調(diào)研過(guò)程中，不少基層干部和老百姓提出了許多法律問(wèn)題。例如：家里發(fā)生繼承財(cái)產(chǎn)的糾紛怎么辦？有人欠我的錢(qián)拖著不還怎么辦？當(dāng)時(shí)大多數(shù)的干部和群眾不懂法，由此引發(fā)的各種違法犯罪問(wèn)題困擾著人們。從那時(shí)候起，我就初步萌生了要普及法律常識(shí)的想法。

1982年4月，我從全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)到司法部工作，擔(dān)任第一副部長(zhǎng)，1983年至1988年任部長(zhǎng)。我開(kāi)始注意發(fā)現(xiàn)各地法制宣傳的好典型。調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)遼寧本溪鋼鐵公司的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭給職工上法制課，深受職工歡迎。1983年，我在本溪問(wèn)一位八十多歲的老太太知道不知道什么是憲法，老太太說(shuō)，“知道，憲法是媽媽?zhuān)渌墒莾鹤樱瑡寢尡葍鹤哟?。”由此可?jiàn)本溪普法教育成效之一斑。

1984年6月5日至7日，我們?cè)诒鞠姓匍_(kāi)了有各省、市司法廳、局長(zhǎng)參加的全國(guó)法制宣傳工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，“爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，在全體公民中普及法律常識(shí)”就是我們?cè)谶@次會(huì)議上首次提出的。

從本溪現(xiàn)場(chǎng)會(huì)回來(lái)以后，我就向彭真匯報(bào)了。彭真一開(kāi)始顧慮比較大，他說(shuō)，中國(guó)文化教育不發(fā)達(dá)，有80%的農(nóng)民，很多都是文盲，要在五年之內(nèi)普及法律知識(shí)恐怕做不到。我說(shuō)：“規(guī)劃是能夠?qū)崿F(xiàn)的。因?yàn)槿罕娪袑W(xué)法、用法的迫切要求，我們的目標(biāo)不高，是普及法律常識(shí)而不是法律知識(shí)；另外，所謂基本普及是指60%的公民學(xué)懂了憲法、刑法、民法通則等大法和治安管理處罰條例的基本常識(shí)?！迸碚媛?tīng)了我的解釋以后，表示可以這樣做。我接著又提出，能不能由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)一個(gè)決議，推動(dòng)全民普法。他表示同意讓我先做準(zhǔn)備。

建議中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭聽(tīng)法制課

1985年11月，在六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，司法部提交了普法“一五規(guī)劃”草案。大會(huì)表決通過(guò)以后，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中宣部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》。至此，“一五普法規(guī)劃”用法律形式加以肯定。

1986年是“一五普法”的第一個(gè)年頭，當(dāng)時(shí)我想到，全民普法首先要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，于是在司法部黨組會(huì)議上提出為中央領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦法律知識(shí)講座的設(shè)想。大家都很贊成我的想法，對(duì)講座的內(nèi)容和主講人也做了討論，還征求了一些法學(xué)家的意見(jiàn)。接著，我又向中央政法委做了匯報(bào)。喬石當(dāng)時(shí)是中央政法委書(shū)記，他表示同意。

那年6月，我給時(shí)任總書(shū)記的胡耀邦寫(xiě)了一封信。我在信中說(shuō)：“普法”要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，首先請(qǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭。建議中央政治局和書(shū)記處的同志帶頭聽(tīng)法制課，這樣肯定對(duì)全國(guó)的普法工作是很大的推動(dòng)。

胡耀邦支持我這個(gè)建議，就把我的報(bào)告批給了中央書(shū)記處書(shū)記胡啟立。一周時(shí)間不到，胡啟立找我商量上課的計(jì)劃。我們商定先開(kāi)四講，四位主講人分別是中國(guó)人民大學(xué)副教授孫國(guó)華、中國(guó)政法大學(xué)研究生院院長(zhǎng)張晉藩、外交部條法司司長(zhǎng)王厚立、中國(guó)政法大學(xué)教授江平。

1986年7月3日，正式講課。上午9時(shí)之前，司法部派車(chē)將孫國(guó)華接到中南海，在我和另一副部長(zhǎng)的陪同下，進(jìn)入中南海小禮堂。參加聽(tīng)課的有中共中央政治局和書(shū)記處成員胡耀邦、方毅、田紀(jì)云、喬石、李鵬、胡喬木等，以及中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央辦公廳、中央政法部門(mén)、中央宣傳部門(mén)和中共北京市委的主要負(fù)責(zé)人。

講課時(shí)，胡耀邦非要孫國(guó)華坐在主座上，并說(shuō)“先生應(yīng)當(dāng)坐在主座上”。領(lǐng)導(dǎo)們都記了筆記，不時(shí)插話(huà)提問(wèn)。

對(duì)全民普法工作推動(dòng)很大

中央領(lǐng)導(dǎo)人聽(tīng)法律知識(shí)講座，在國(guó)內(nèi)外引起極大反響。那幾年全民普法開(kāi)展得相當(dāng)好，讓許多西方國(guó)家同行贊嘆不已。1986年德國(guó)司法部長(zhǎng)漢斯來(lái)訪(fǎng)，1987年美國(guó)司法部長(zhǎng)米斯來(lái)訪(fǎng)，他們都一再提到中國(guó)普法這件事。他們都說(shuō)到中國(guó)訪(fǎng)問(wèn)留下最深刻印象的事就是中國(guó)搞的全民普法；還說(shuō)，政府自上而下地動(dòng)員和進(jìn)行普法，只有你們社會(huì)主義國(guó)家才有這個(gè)力量，西方國(guó)家不可能做到。米斯說(shuō)，這在美國(guó)兩百多年的歷史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。

1988年，我從司法部部長(zhǎng)崗位上退下來(lái)，到全國(guó)人大常委會(huì)工作。后來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法一度沒(méi)有繼續(xù)，直到1994年再次啟動(dòng)，并逐漸形成制度。