寧嬌妹

【摘 要】本文針對(duì)民辦院校行政管理的崗位設(shè)置過度精簡，人員配備不足；行政人員普遍兼課；制度建設(shè)不完善；重服務(wù)功能，輕人文關(guān)懷；缺乏專業(yè)知識(shí)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)等問題，提出合理設(shè)置崗位和配置人員、完善學(xué)校的制度建設(shè)、提高學(xué)院中高層執(zhí)行力、建立穩(wěn)定的基層行政人員隊(duì)伍等對(duì)策，從而提升民辦院校的管理水平和核心競爭力。

【關(guān)鍵詞】民辦院校 行政管理 問題 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）03C-0105-03

隨著民辦教育的發(fā)展，民辦院校的創(chuàng)辦人或執(zhí)行院長逐漸意識(shí)到提升教育內(nèi)涵對(duì)學(xué)院的發(fā)展具有舉足輕重的作用，但是目前民辦院校普遍出現(xiàn)了重教學(xué)輕行政的現(xiàn)象，忽略了行政管理在學(xué)校發(fā)展中的重要作用，導(dǎo)致基層行政人員在工作方法、態(tài)度以及執(zhí)行力上等一系列的管理上出現(xiàn)問題。學(xué)?；鶎有姓芾砣藛T是實(shí)施管理的主體，其工作執(zhí)行力直接決定著學(xué)院的管理水平和核心競爭力，在一定程度上也影響和決定了學(xué)院的長久發(fā)展。

一、民辦院校行政管理存在的問題

（一）崗位設(shè)置過度精簡，人員配備不足。相較于公辦高校，廣西民辦院校的行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置十分精簡，能不設(shè)置的部門不設(shè)，同時(shí)從人員編制上進(jìn)行嚴(yán)格控制。因此，在民辦院校，多個(gè)職能部門合署辦公很常見，基層行政人員通常是一個(gè)蘿卜幾個(gè)坑，身兼多職，工作繁忙。從廣西部分民辦院校行政部門設(shè)置一覽表（見表1）來看，機(jī)構(gòu)設(shè)置最多的為廣西城市職業(yè)學(xué)院，共設(shè)置有行政、黨群、教學(xué)教輔機(jī)構(gòu)26個(gè)，最少的為廣西演藝職業(yè)學(xué)院，共有行政、教學(xué)教輔機(jī)構(gòu)16個(gè)，從數(shù)量上充分體現(xiàn)了民辦院校機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡、優(yōu)化的原則。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)民辦院校行政管理有兩個(gè)特點(diǎn)，一是在行政和黨務(wù)工作的具體開展上，絕大部分民辦院校都采取了“兩塊牌子，一套人馬”的管理模式，除黨委書記、督導(dǎo)專員是由廣西區(qū)高校工作委員會(huì)委派外，其余的人員如黨委副書記、紀(jì)檢監(jiān)察人員、黨務(wù)干事都是由其他崗位人員兼任。二是機(jī)構(gòu)職設(shè)置過于隨意，缺乏教育行業(yè)應(yīng)有的穩(wěn)定性、連續(xù)性和合理性；在廣西E學(xué)院，在短時(shí)間內(nèi)，教務(wù)處的名稱和職能就經(jīng)歷了教務(wù)實(shí)訓(xùn)處、教務(wù)管理處、教務(wù)科研處，伴隨著機(jī)構(gòu)名稱的更改就是機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整，對(duì)基層人員的工作乃至對(duì)學(xué)院工作的聯(lián)系性和穩(wěn)定性都有很大的不良影響。三是普遍存在行政人員一人多崗、工作超負(fù)荷現(xiàn)象。比如，負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的行政人員同時(shí)擔(dān)任班主任工作，甚至還有部分行政人員承擔(dān)著每周4-10課時(shí)的授課任務(wù)。這種一人多崗的設(shè)置固然可以最大化地節(jié)約成本支出，避免出現(xiàn)基層行政人員人浮于事的情況，但部分崗位的工作職責(zé)跨度非常大，對(duì)承擔(dān)具體工作的基層行政人員能力要求非常高，但眾所周知的原因，能力非常高的人員很少會(huì)到民辦院校工作或只是過渡，因此這種一人多崗或跨崗的情況，導(dǎo)致兩頭工作抓、兩頭工作不到岸的情況時(shí)有發(fā)生，致使學(xué)院的各種計(jì)劃、目標(biāo)等決策沒有能夠及時(shí)落實(shí)或執(zhí)行不到位，嚴(yán)重影響了學(xué)校的工作效率。據(jù)對(duì)廣西區(qū)內(nèi)部分民辦院校的了解，一人多崗或跨崗的情況并不在少數(shù)。

（二）行政人員普遍兼課。隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是1999年高校擴(kuò)招后，高校的專任教師數(shù)量無法滿足教學(xué)的需要，因此行政人員兼課成為我國高校普遍存在的一種現(xiàn)象，也稱之為“雙肩挑”，意指行政管理人員在以管理工作為主的情況下，同時(shí)兼任教學(xué)、科研；或者以教學(xué)、科研為主，兼做行政管理工作，同時(shí)滿足公辦院校教學(xué)、科研和管理工作的需要。因民辦院校的教師隊(duì)伍流動(dòng)比較頻繁，有的教師甚至在學(xué)期中間辭職，因此，“雙肩挑”模式普遍得到民辦院校的采納并提到一定的高度，外延為要求行政人員兼課。根據(jù)對(duì)廣西外國語學(xué)院等區(qū)內(nèi)民辦院校的調(diào)查了解，廣西民辦院?；鶎有姓藛T兼課的現(xiàn)象非常普遍，基本上75%以上的基層行政人員都曾經(jīng)兼過課，有的民辦院校甚至提出藏師于行政的口號(hào)，出臺(tái)制度、制定措施鼓勵(lì)或要求行政人員兼課，或者讓部分教師兼任行政工作，以此來達(dá)成減少成本支出并穩(wěn)定師資隊(duì)伍的目的。行政人員兼課有利于教學(xué)、科研、管理的相互滲透，可以直接面對(duì)老師和學(xué)生，了解學(xué)生的需求，解決專職教師的困難，有效地了解梳理學(xué)生、老師和學(xué)校之間存在的問題，為學(xué)校的政策制定和制度執(zhí)行提供參考意見。但是，隨著學(xué)校發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理要求不斷提高，行政事務(wù)繁雜，同時(shí)一人多崗的現(xiàn)象在民辦院校非常普遍，行政人員兼課的弊端顯而易見，行政工作與教學(xué)難以雙重并重，對(duì)學(xué)校的管理、教學(xué)質(zhì)量的提高，對(duì)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展都產(chǎn)生不良影響。

（三）制度建設(shè)不完善。經(jīng)過十?dāng)?shù)年發(fā)展，廣西民辦院校在數(shù)量、質(zhì)量上已經(jīng)形成一定的規(guī)模，在生源逐漸減少，網(wǎng)絡(luò)信息日趨發(fā)達(dá)的今天，民辦院校已經(jīng)不能單單依靠擴(kuò)大招生數(shù)量、加大辦學(xué)規(guī)模來取勝，內(nèi)涵建設(shè)是學(xué)院生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這種理念的影響下，部分民辦院校已經(jīng)加大了在教學(xué)科研、特色專業(yè)等方面配套設(shè)施的建設(shè)力度，也制定了相關(guān)的制度，但在制定和實(shí)施的過程中還是存在一些問題。

1.沒有充分發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)的民主作用。制定制度是為了更好地執(zhí)行，但是在民辦院校，卻出現(xiàn)制度出臺(tái)不但不執(zhí)行還起到反作用的情況，問題就出在制定制度的過程之中。根據(jù)我國《民辦教育促進(jìn)法》第十九條“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)?！钡诙畻l“學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)”的規(guī)定，廣西的民辦院校都設(shè)立了董事會(huì)，但一般都選擇校董合一的治理結(jié)構(gòu)，即創(chuàng)辦者既是董事長又是校長?；旧希褶k院校最初的發(fā)展都依賴于創(chuàng)辦者資金上的投入，他們對(duì)學(xué)校的發(fā)展有著毋庸置疑的決定權(quán)，因此，其他的理事或者董事事實(shí)上對(duì)學(xué)院的運(yùn)作和發(fā)展都沒有太大的發(fā)言權(quán)，再加上，絕大部分的民辦院校辦學(xué)者對(duì)高等教育規(guī)律缺乏深刻的了解，缺少教育教學(xué)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。因此，目前各民辦院校雖然根據(jù)國家相關(guān)文件要求都已成立工會(huì)，建立教代會(huì)制度，但在學(xué)校發(fā)展過程中，在各項(xiàng)決定、制度制定過程中，卻沒有足夠重視工會(huì)、教代會(huì)作為民主渠道的重要功能，教代會(huì)、工會(huì)的民主職能普遍都沒有能夠很好地發(fā)揮作用，學(xué)院的制度制定沒有經(jīng)過充分調(diào)研，決策過程缺乏充分的民主，沒有得到基層教職工包括基層行政人員的認(rèn)可和理解

2.制度的修訂和出臺(tái)具有很大的隨意性，缺少嚴(yán)肅性，很難形成基層工作人員對(duì)制度的敬畏感。造成此種情況的原因有兩個(gè)：其一，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展，修訂、制定和廢止制度是正常的工作程序，但在某些民辦院校，因?qū)W校的決策層更換頻繁，學(xué)校的管理制度修訂也隨之非常頻繁。以某民辦學(xué)院的教學(xué)副校長一職為例，在學(xué)校5年的發(fā)展過程中，該校的教學(xué)副院長（兼教務(wù)處處長）共更換3人次，且每人均從不同的單位應(yīng)聘而來，對(duì)教學(xué)的管理、教學(xué)制度都有個(gè)人的看法，該校的調(diào)停課、教學(xué)日常檢查制度等制度也經(jīng)歷了三次修訂，頻繁的教學(xué)制度修訂、修改導(dǎo)致了教學(xué)秩序的混亂，也使教師無所適從。其二，制度制定過程中出現(xiàn)靠中高層的經(jīng)驗(yàn)、感覺和拍腦袋的情況，對(duì)制度的科學(xué)性、合理性、可行性、前瞻性沒有進(jìn)行充分的調(diào)研，使學(xué)校的制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不合理的情況，同時(shí)，因?yàn)闆]有經(jīng)過充分的論證，制度具體內(nèi)容的解釋“朝令夕改”現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)。制度是民辦院校發(fā)展策略的具體實(shí)施，代表著學(xué)校決策層的辦學(xué)意志，制度制定過程中的隨意性很難形成基層教職工對(duì)制度的敬畏感。

（四）重服務(wù)功能，輕人文關(guān)懷。隨著服務(wù)型行政管理模式的興起和發(fā)展，近幾年，在資源有限的情況下，各民辦院校紛紛以“學(xué)生成長成才”的主題確立自己的辦學(xué)宗旨，例如廣西城市職業(yè)學(xué)院確定“理論夠用、實(shí)踐為重、科技創(chuàng)新、人格本位 ”的教育理念，廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教育理念是“人人成才，人人有才”。學(xué)生是民辦院校生存和發(fā)展的第一要素，如何在生源爭奪大戰(zhàn)中留住學(xué)生是民辦院校生存發(fā)展需要解決的第一課題，因此，部分民辦院校打起了“服務(wù)牌”，提供高質(zhì)量的服務(wù)甚至成為部分民辦院校宣傳的手段之一。在這種觀念的引導(dǎo)下，民辦院校的決策層對(duì)基層行政人員服務(wù)工作的要求更趨嚴(yán)格，對(duì)服務(wù)的工作制定了詳細(xì)的條款，要求行政人員牢記時(shí)刻“為學(xué)生服務(wù)，為教師服務(wù)”是行政職能部門的宗旨并進(jìn)行考核。在基層行政人員非常精簡、工作極度煩瑣的情況下，學(xué)校決策層對(duì)服務(wù)工作的過度重視無形中加大了基層行政人員的工作量，引發(fā)了基層行政群體的逆反、消極情緒。

民辦院校重視對(duì)學(xué)生、教師的服務(wù)工作，提倡“以人為本”，卻忽略了基層行政人員也是“人本”中的一個(gè)重要組成部分。學(xué)校對(duì)他們的關(guān)注，更多的是放在他們的工作結(jié)果上，要求他們?yōu)閷W(xué)院教師、學(xué)生等相關(guān)人員提供高質(zhì)量的服務(wù)，但對(duì)他們的工作過程以及工作過程出現(xiàn)的問題往往不甚在意。煩瑣、枯燥，來自別人的不理解、領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)，隨時(shí)要進(jìn)行加班幾乎是民辦院校各職能部門行政人員共同面對(duì)的問題。長期處于高壓狀態(tài)下的超負(fù)荷工作，直接導(dǎo)致的后果就是基層行政人員普遍精神壓力很大，沒有辦法從工作中找到自己的定位和價(jià)值所在，常常出現(xiàn)失落、迷茫、消極的負(fù)面情緒和心理。

（五）缺乏專業(yè)知識(shí)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。具體如下：

1.專業(yè)知識(shí)的誤區(qū)：專業(yè)知識(shí)=學(xué)歷。這里所說的專業(yè)知識(shí)是指基層行政人員經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，具備獨(dú)立的解決專業(yè)問題的知識(shí)和能力。目前，民辦院校在基層行政人員專業(yè)知識(shí)這一塊似乎進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)，把學(xué)歷、職稱和專業(yè)化對(duì)等起來，覺得只要學(xué)歷、職稱達(dá)到一個(gè)層次，專業(yè)知識(shí)、專業(yè)工作能力也就具備了。作為專業(yè)的行政管理人員，除了必須具備的上傳下達(dá)、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)行落實(shí)的工作能力外，更多崗位需要專業(yè)知識(shí)和專業(yè)工作能力，比如負(fù)責(zé)檔案室檔案歸檔整理的檔案管理員、人力資源處負(fù)責(zé)教職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職稱申報(bào)、勞動(dòng)關(guān)系的工作人員、辦公室負(fù)責(zé)文字處理的文字秘書、教務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)安排的教務(wù)工作人員、圖書館負(fù)責(zé)圖書整理的工作人員，這些崗位都需要專業(yè)知識(shí)才能夠順利地開展本職工作。據(jù)對(duì)廣西區(qū)內(nèi)部分民辦院?；鶎有姓藛T工作崗位的了解，目前，基層行政人員具有對(duì)口崗位專業(yè)知識(shí)和能力的不到50%。

2.學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺乏。在實(shí)際工作中，業(yè)務(wù)能力、管理能力、組織協(xié)調(diào)能力可以慢慢地積累，但社會(huì)發(fā)展要求學(xué)校的管理也要與時(shí)俱進(jìn)，相關(guān)專業(yè)的知識(shí)、管理知識(shí)和技能也要不斷地學(xué)習(xí)提高。出于資金方面的考慮，在民辦院校，基層行政人員外出參加教育廳等政府部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，無法通過這個(gè)渠道提高專業(yè)知識(shí)的層次。而學(xué)校組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，基本都是圍繞學(xué)校的規(guī)章制度、教師的技能、教職工的職業(yè)道德等方面開展，專門組織針對(duì)基層行政人員的工作流程、工作方面、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)很少。

二、解決問題的措施

（一）合理設(shè)置崗位，合理配置人員。精簡是民辦院校設(shè)置機(jī)構(gòu)的基本原則，但是麻雀雖小五臟俱全，學(xué)校應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，擬定合理規(guī)范的行政崗位說明書，合理設(shè)置崗位，合理配備人員，確保學(xué)校各項(xiàng)工作能夠正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。行政工作，特別是基層行政工作很難用定量考核的方式來衡量績效，也很難計(jì)算出成本，而辦學(xué)成本又是民辦院校辦學(xué)者需要慎重考慮的重要問題之一。民辦院?？梢灾贫ê侠硪?guī)范的行政崗位說明書，具體說明該崗位負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，附上該崗位的工作考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)和從事該崗位的工作人員說明對(duì)應(yīng)的薪酬，使基層行政人員從一開始就明確自己的工作職責(zé)，工作考核方式以及工作應(yīng)得的薪酬，避免在日后的工作過程中因?yàn)楣ぷ鲝?qiáng)度、工作責(zé)任等問題發(fā)生糾紛，影響了基層行政人員的工作執(zhí)行進(jìn)程。

（二）完善學(xué)校的制度建設(shè)。具體如下：

1.確保制度的可執(zhí)行性。制度制定是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)過程，必須秉持嚴(yán)肅、慎重的態(tài)度。要真正做到民主決策，建立一個(gè)切合實(shí)際、行之有效的制度體系，必須做到幾點(diǎn)：第一，董事會(huì)或董事長加強(qiáng)對(duì)高等教育的學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，深刻了解高等教育的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。第二，制度實(shí)施前要做好充分的調(diào)研，確定其可行性。第三，要充分重視工會(huì)、教代會(huì)的民主渠道和力量。讓學(xué)校師生參與涉及師生員工切身利益的各項(xiàng)制度、方案的討論中來，充分發(fā)揮他們的智慧和力量。

2.加強(qiáng)制度的宣傳和解讀。研究表明，民辦院校要使管理真正達(dá)到效果必須遵循如下幾個(gè)原則：“（1）清楚、有說服力地經(jīng)常向教師、學(xué)生、董事會(huì)成員、校友、工作人員、資助人以及各類型的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳學(xué)校的目標(biāo)和理想；（2）學(xué)校的一些重大決定，首先要告訴教師、學(xué)生及職員；（3）討論某一問題時(shí)，有權(quán)首先做決定的人應(yīng)該是與問題關(guān)系最大的人，應(yīng)該由他們首先采取行動(dòng)，與之關(guān)系最大的復(fù)雜人予以裁決；（4）教職工是學(xué)校的主人而不是單純的雇員”。只有把學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、理想、重大決定及時(shí)向基層行政人員宣傳、解讀，獲得執(zhí)行主體的理解和認(rèn)同，學(xué)院的各種制度和決策才能得到順利有效的執(zhí)行。