葉紅玲

4月的陜西已經(jīng)是春意盎然，一片生機(jī)。4月1日，中國（陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎來成立一年的慶祝日子，一年來，陜西按照《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》推出各類制度創(chuàng)新舉措，著力推動(dòng)“放管服”改革；突出陜西特色，積極推進(jìn)差異化改革；突出復(fù)制推廣目標(biāo)，精心培育創(chuàng)新實(shí)踐案例，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新取得了階段性成果。

依托“一帶一路”建設(shè)，探索陜西新模式

自由貿(mào)易園區(qū)是指在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排；在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，黨的十八大后，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的大門順利開啟，2013年9月上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立，2014年11月自貿(mào)區(qū)面積擴(kuò)展，12月廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)區(qū)獲批設(shè)立。2016年8月31日黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。新設(shè)的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將繼續(xù)依托現(xiàn)有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新區(qū)、園區(qū)，繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心，進(jìn)一步對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，推動(dòng)全面深化改革擴(kuò)大開放。

中國（陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍有119.95平方公里，包括三個(gè)片區(qū)：中心片區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)和楊凌示范區(qū)片區(qū)。其中，中心片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高端制造、航空物流、貿(mào)易金融等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)，拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫(yī)療等人文交流的深度和廣度，打造面向“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)高地和人文交流高地；西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會(huì)展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一帶一路”國際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地及歐亞貿(mào)易和人文交流合作新平臺(tái)；楊凌示范區(qū)片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點(diǎn)，通過全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。

陜西是聯(lián)接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要樞紐和“向西開放”的戰(zhàn)略前沿，在陜西設(shè)立內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)意義重大。按照國家批復(fù)，中國（陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位，著眼于落實(shí)中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動(dòng)作用，加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。

3月27日，陜西省委副書記、省長劉國中在調(diào)研陜西自貿(mào)區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中央給予陜西的重大發(fā)展機(jī)遇，必須解放思想、勇于突破，要對標(biāo)國家對陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，總結(jié)評估，突出特色重點(diǎn)，探索更多可復(fù)制可推廣的陜西經(jīng)驗(yàn)。要依托自貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)招商引資工作，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，更深更廣融入“一帶一路”大格局。

作為西北地區(qū)唯一獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省份，作為“一帶一路”向西開放的重要門戶，陜西參與到當(dāng)前中國最前沿的改革開放試驗(yàn)當(dāng)中，歷史性地承擔(dān)了打造內(nèi)陸改革開放新高地的重要使命。據(jù)了解，為了能走出一條陜西特色的自貿(mào)區(qū)發(fā)展路徑，陜西省以西安高新區(qū)、西咸新區(qū)空港新城和國際港務(wù)區(qū)三大片區(qū)為實(shí)施主體，做足了自貿(mào)區(qū)預(yù)習(xí)和實(shí)踐的功課：加強(qiáng)制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，服務(wù)更高層次開放；進(jìn)一步突出差異化改革，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；立足自身定位和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為陜西發(fā)展注入更多動(dòng)能；建設(shè)中國最大的內(nèi)陸港——西安港，實(shí)施“港口內(nèi)移、就地辦單、多式聯(lián)運(yùn)、無縫對接”，陜西對外開放大通道建設(shè)全面提速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額1984.9億元，占全省進(jìn)出口總額的73.1%。一步勝招，滿盤皆活。陜西正成為全國乃至全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)的熱土，截至今年2月底，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊企業(yè)1.1434萬戶，新增企業(yè)注冊資本超過3300億元。

國際港務(wù)片區(qū)打造國際內(nèi)陸自由港

西安國際港務(wù)區(qū)是陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心片區(qū)，是陜西建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要承載，是陜西、西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的重要抓手，是聯(lián)接“一帶一路”戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。

據(jù)西安國際港務(wù)區(qū)有關(guān)人士介紹，西安國際港務(wù)區(qū)位于西安主城區(qū)東北部灞河與渭河三角洲，規(guī)劃控制區(qū)120平方公里，規(guī)劃建設(shè)區(qū)44.6平方公里。作為國內(nèi)首個(gè)國際內(nèi)陸港，西安國際港務(wù)區(qū)緊緊依托內(nèi)陸核心資源，先行先試，積極探索自貿(mào)試驗(yàn)建設(shè)可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果。做精國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化體育六大產(chǎn)業(yè)，以打造國際國內(nèi)自由港為目標(biāo)，全力建設(shè)“一帶一路”國際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)新高地、歐亞貿(mào)易和人文交流合作新平臺(tái)，著力打造我國向西發(fā)展的開放引擎。

著力構(gòu)建新通道。圍繞多式聯(lián)運(yùn)體系構(gòu)建，國際港務(wù)區(qū)圍繞建設(shè)“一通道”的總體要求，促進(jìn)陸港空港資源整合，探索“鐵空聯(lián)運(yùn)”新模式，積極拓展海鐵聯(lián)運(yùn)新航線，探索“全程一票制”，打造陸海互聯(lián)新通道。在國際通道方面，向西通過陸鐵聯(lián)運(yùn)開行西安至哈薩克斯坦、漢堡、阿拉木圖、莫斯科、華沙、布達(dá)佩斯的中歐班列（長安號），打造精品線路；向東通過海鐵聯(lián)運(yùn)，常態(tài)化開行往返青島港等的五定班列，輻射日韓、東南亞；向南推進(jìn)與廣西憑祥口岸、防城港的合作，打通與東南亞各國的陸路通道，努力打造承東啟西、連接南北、貫通歐亞、輻射全球的商貿(mào)物流樞紐。在國內(nèi)通道方面，開拓了西安至阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里等口岸的陸路通道，開行西安至長三角、珠三角等貨源地的國內(nèi)班列，形成國內(nèi)一帶一路商品集散中心。在區(qū)域通道方面，引進(jìn)傳化、“三通一達(dá)”國內(nèi)知名物流企業(yè)，健全了區(qū)域物流配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了西安港貨物高效集散與分撥。目前，西安國際港務(wù)區(qū)已經(jīng)初步建成了“海陸空網(wǎng)”國際、國內(nèi)、區(qū)域立體化物流大通道。

加強(qiáng)口岸建設(shè)。西安國際港務(wù)區(qū)利用自貿(mào)區(qū)在海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)等各方面的政策利好，出臺(tái)多項(xiàng)措施加強(qiáng)“一帶一路”重要口岸建設(shè)，主動(dòng)加強(qiáng)和國內(nèi)其他各口岸之間的合作聯(lián)動(dòng)，打造“中國最大國際內(nèi)陸自由港”。作為國家批復(fù)的一類鐵路口岸，西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)按照中央和陜西省對自貿(mào)區(qū)的要求，主動(dòng)推行29條復(fù)制類改革舉措和23條非復(fù)制類的創(chuàng)新舉措，依托口岸功能，加大和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作。另一方面，西安港主動(dòng)加強(qiáng)和國內(nèi)其他各口岸之間的合作聯(lián)動(dòng)。在和西安空港功能區(qū)實(shí)現(xiàn)了陸空聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)上，西安港和青島港達(dá)成合作意向，雙方將高標(biāo)準(zhǔn)高層次推動(dòng)物流供應(yīng)鏈供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等多種運(yùn)輸方式無縫銜接和資源共享；培育發(fā)展服務(wù)“一帶一路”的大型物流企業(yè)集團(tuán)，共同打造多式聯(lián)運(yùn)“一單到底”一站式通關(guān)監(jiān)管模式。

據(jù)悉，目前，西安港海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)等監(jiān)管體系全面進(jìn)駐，單一窗口全面推廣，青島港、連云港、天津港、哈鐵等在西安港設(shè)立了辦事處，中鐵集裝箱公司、中鐵聯(lián)合集裝箱公司入駐園區(qū)開展業(yè)務(wù)。韻達(dá)、EMS、申通等8家國內(nèi)外知名物流企業(yè)與海關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接，為高效通關(guān)創(chuàng)造了條件。

連云港港口控股集團(tuán)有限公司西安港辦事處主任向記者介紹，連云港港位于新亞歐大陸橋東端起點(diǎn)，口岸通關(guān)環(huán)境一流，是國家“一帶一路”倡議下重點(diǎn)支持中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地。連云港積極融入“一帶一路”新絲路建設(shè)中，目前已經(jīng)形成了阿拉山口、霍爾果斯“一港雙通道”的陸橋運(yùn)輸格局，并開通了中亞班列和中歐班列，中歐班列有“一主一輔”兩條通道。

西安新筑鐵路綜合物流園有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，西安新筑鐵路綜合物流中心是陜西省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是“一帶一路”鐵路零起點(diǎn)工程，近幾年西安國際港務(wù)區(qū)各方面發(fā)展變化很快，相信未來隨著陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，我們將構(gòu)建公鐵聯(lián)運(yùn)新模式、打造智慧物流園，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對標(biāo)國際，放眼未來，作為“一帶一路”最大的交通樞紐，國際港務(wù)區(qū)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，做實(shí)國際開發(fā)大通道，加大招商引資力度，持續(xù)創(chuàng)新營造一流環(huán)境，全力打造國際內(nèi)陸自由貿(mào)易港，必將在“一帶一路”上發(fā)揮更大的作用。

古城長安作為十三朝古都和古絲綢之路的起點(diǎn)，自古就是我國對外貿(mào)易和國際交流的重要窗口。如今，借助“一帶一路”和陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)再次站立在對外開放的前沿，陜西正在以前所未有的速度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正為中國和陜西新一輪開放發(fā)展搭建一個(gè)更大的舞臺(tái)。相信，經(jīng)過三至五年改革探索，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將建成具有國際水準(zhǔn)，投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。