張葦

【摘要】社會(huì)治理精細(xì)化是改革與創(chuàng)新社會(huì)治理的一個(gè)重要手段，也是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。社會(huì)治理精細(xì)化在價(jià)值取向上有明確的層次性，在價(jià)值目標(biāo)上有明顯的多元性。基于社會(huì)治理精細(xì)化的邏輯要求，需要從制度安排、主體互動(dòng)、利益分配以及資源供給等方面構(gòu)建具體實(shí)施路徑。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 精細(xì)化 邏輯

【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)歷了兩次較大的轉(zhuǎn)型，第一次是從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理；第二次是從粗放式的社會(huì)治理轉(zhuǎn)向精細(xì)化的社會(huì)治理。這兩次轉(zhuǎn)型并不是對(duì)社會(huì)管理方式的一種簡單修補(bǔ)，而是社會(huì)治理模式的全面變革。特別是第二次轉(zhuǎn)型，意味著我們對(duì)粗放式的社會(huì)治理進(jìn)行了全面反思，并在此基礎(chǔ)上提出了精細(xì)化治理思維。

社會(huì)治理精細(xì)化以科學(xué)、理性、精準(zhǔn)為基本特征，推動(dòng)社會(huì)治理思維和方式的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理精細(xì)化的提出，不僅是社會(huì)治理方式及理論的重大創(chuàng)新，也標(biāo)志著黨和政府對(duì)我國社會(huì)治理的形勢(shì)判斷及理解有了更深層次的發(fā)展。顯然，社會(huì)治理精細(xì)化要求社會(huì)治理方式、方法、模式等方面一改過去的管理思維，轉(zhuǎn)向治理過程的精準(zhǔn)化，提升社會(huì)治理效率，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

社會(huì)治理精細(xì)化的價(jià)值取向分為三個(gè)層次

傳統(tǒng)的社會(huì)管理及粗放式的社會(huì)治理這兩種模式均呈現(xiàn)出粗放式特性，使得社會(huì)個(gè)體的角色與地位在社會(huì)公共生活中日漸邊緣化，社會(huì)主體的人淪為了管理或治理的客體。這不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理成本高昂，也會(huì)使社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)上升，治理難度加大。社會(huì)治理精細(xì)化突出入的主體地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的精準(zhǔn)服務(wù)與治理，其價(jià)值取向分為三個(gè)不同的層次。

第一個(gè)層次要突出并尊重社會(huì)個(gè)體的主體地位，精確識(shí)別人的需求。傳統(tǒng)的社會(huì)管理及粗放式的社會(huì)治理過程總是將社會(huì)個(gè)體視為管理的客體與對(duì)象，認(rèn)為社會(huì)個(gè)體的需求是抽象的。實(shí)踐表明，這種忽視個(gè)體需求的管理方式，不僅未能實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理，反而會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問題，增加社會(huì)治理的成本。因此，社會(huì)治理精細(xì)化是在充分尊重個(gè)體主體地位的基礎(chǔ)上，按照不同個(gè)體的實(shí)際需求區(qū)分不同的群體，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的精細(xì)化服務(wù)。

第二個(gè)層次是準(zhǔn)確區(qū)分不同群體的利益需求，更加關(guān)注弱勢(shì)群體的利益需求。我國在快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)群體的需求日漸多元化。精細(xì)化的社會(huì)治理模式就是要區(qū)分不同需求，關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，避免出現(xiàn)較大貧富差距，有效彌補(bǔ)社會(huì)治理過程中的短板。

第三個(gè)層次是通過精準(zhǔn)化的管理與服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)個(gè)體的全面發(fā)展。社會(huì)治理精細(xì)化的基本目標(biāo)是在確立人的主體地位基礎(chǔ)上，通過管理與服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體的全面發(fā)展，保障每個(gè)人能夠發(fā)揮自身所長，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與個(gè)體全面發(fā)展以及社會(huì)治理的關(guān)系比較平衡，不同群體在社會(huì)利益分配上形成良性互動(dòng)。

社會(huì)治理精細(xì)化的三個(gè)價(jià)值目標(biāo)

一是通過精細(xì)化的社會(huì)治理維護(hù)社會(huì)秩序。社會(huì)秩序是個(gè)體實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)利的基礎(chǔ)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，通過精細(xì)化的管理與服務(wù)，消除個(gè)體在社會(huì)發(fā)展中的差異，為其提供安全保障。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要通過兩個(gè)手段達(dá)成，首先，社會(huì)治理精細(xì)化并不完全否定社會(huì)管理過程中的管控手段，而是強(qiáng)調(diào)管理與服務(wù)、治理與管控的剛?cè)峤Y(jié)合；其次，在社會(huì)治理精細(xì)化過程中應(yīng)更加注重法律與制度的靈活性，通過良好的制度安排來平衡國家、社會(huì)、個(gè)體的利益關(guān)系。

二是通過精細(xì)化的社會(huì)治理精準(zhǔn)保障個(gè)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。權(quán)利是社會(huì)個(gè)體作為社會(huì)成員獲取社會(huì)發(fā)展成果的前提條件，也是個(gè)體實(shí)現(xiàn)獨(dú)立人格的保障。首先，要精準(zhǔn)保障社會(huì)個(gè)體的生存與發(fā)展權(quán)。各級(jí)政府應(yīng)該將改善民生作為其主體職能之一，按照不同群體的利益需求進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，保證不同群體能夠在利益分配中獲得相應(yīng)的權(quán)益。其次，要精準(zhǔn)保障社會(huì)個(gè)體的參與權(quán)。通過良好的制度安排，拓寬社會(huì)個(gè)體參與社會(huì)治理的渠道，激發(fā)個(gè)體的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的多元化。

三是通過精細(xì)化的社會(huì)治理改善民生。民生問題是個(gè)體安全與社會(huì)安全、國家安全的連接點(diǎn)，也是個(gè)體生存與發(fā)展的重要保障。首先，在社會(huì)治理精細(xì)化過程中，要按照以人為本的原則，構(gòu)建普惠性的民生體系，保障每個(gè)個(gè)體都能夠分享改革發(fā)展成果。其次，要關(guān)注弱勢(shì)群體利益，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)效率與公平的平衡。再次，要關(guān)注社會(huì)民生熱點(diǎn)，積極回應(yīng)個(gè)體需求。各級(jí)政府在社會(huì)治理中要進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域均衡化發(fā)展，重點(diǎn)解決老百姓關(guān)注的重大民生問題，保證社會(huì)公平公正。

社會(huì)治理精細(xì)化的四個(gè)路徑

制度安排精細(xì)化。社會(huì)治理精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)并不是追求絕對(duì)的社會(huì)公平，當(dāng)然也無法做到絕對(duì)的社會(huì)公平，而是在制度設(shè)計(jì)過程中要體現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的差異。在關(guān)注差異的基礎(chǔ)上盡量實(shí)現(xiàn)公平，特別是要關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，保障群體之間利益分配的均衡性。在制度設(shè)計(jì)上，要改變效率優(yōu)先的原則，突出公眾需求，建構(gòu)社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)化監(jiān)控體系，關(guān)注社會(huì)利益的二次分配。提升社會(huì)治理精細(xì)化關(guān)鍵制度的供給水平，比如，在保障公民權(quán)利制度安排上，要尊重社會(huì)大眾的主體地位，杜絕管控思維，拓寬公民參與社會(huì)治理的渠道，創(chuàng)新公民參與的方式。

主體互動(dòng)精細(xì)化。社會(huì)治理精細(xì)化要保障多元主體之間的良性互動(dòng)，第一，要積極轉(zhuǎn)變政府職能與思維，發(fā)揮政府在精細(xì)化治理中的“元作用”。第二，提升社會(huì)組織的公信力。社會(huì)組織是政府與市場(chǎng)的連接點(diǎn)，單純依靠政府管理可能會(huì)出現(xiàn)政府失靈，單純依靠市場(chǎng)，也可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。要彌補(bǔ)這種“失靈”的局面，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，積極培育社會(huì)組織，提升社會(huì)組織的公信力，擴(kuò)大其參與社會(huì)治理的領(lǐng)域與渠道。第三，充分發(fā)展基層民主。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)，在基層自治組織內(nèi)部構(gòu)建各類參與平臺(tái)，充分發(fā)揮基層民眾的參與智慧，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化社會(huì)治理的主客體良性互動(dòng)。

利益分配精細(xì)化。社會(huì)治理問題的核心實(shí)際上就是利益分配問題，社會(huì)治理精細(xì)化需要保障社會(huì)利益分配的精準(zhǔn)化。第一，重構(gòu)利益分配的表達(dá)機(jī)制。在新時(shí)代，社會(huì)利益分配的表達(dá)機(jī)制必須要注重公平，注重弱勢(shì)群體的利益，在正確認(rèn)知及分析其利益訴求的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建利益表達(dá)平臺(tái)與渠道來化解社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)。第二，完善利益分配的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)大眾的利益訴求是多元的，如果采取相同的利益分配機(jī)制與方式顯然是不科學(xué)的，也是不合理的。

資源供給精細(xì)化。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化發(fā)展在很大程度上需要依賴公共財(cái)政的投入，公共財(cái)政投入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)決定了社會(huì)治理精細(xì)化的效果。在這個(gè)過程中，應(yīng)該按照各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情形與特點(diǎn)，不斷優(yōu)化公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu)與規(guī)模。準(zhǔn)確劃分中央與地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)配置，建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及財(cái)政投入層次，確保資源供給過程的精細(xì)化。社會(huì)治理精細(xì)化的發(fā)展不僅依賴于治理主體的能力以及治理主體相關(guān)人員的素質(zhì)，還與治理主體的機(jī)構(gòu)完善程度及執(zhí)行能力相關(guān)。要積極推動(dòng)治理主體的服務(wù)轉(zhuǎn)型，打破部門之間的壁壘，構(gòu)建一個(gè)分工明確、相互配合的扁平化組織體系，不斷提升社會(huì)治理的資源供給效率。

（作者為中共恩施州委黨校副教授、政法教研室主任）

【參考文獻(xiàn)】

①南銳、康琪：《社會(huì)治理精細(xì)化的理論邏輯與實(shí)踐路徑》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第1期。

②趙盂營：《社會(huì)治理精細(xì)化：從微觀視野轉(zhuǎn)向宏觀視野》，《中國特色社會(huì)主義研究》，2016年第1期。

③陳恩、凌新：《社會(huì)治理精細(xì)化背景下社會(huì)組織效能提升研究》，《理論月刊》，2017年第1期。

責(zé)編/趙橙涔