景瑩

【摘要】網(wǎng)絡(luò)輿情與地方政府公信力密切相關(guān)，具有較強(qiáng)公信力的政府能夠引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著正確的方向發(fā)展。地方政府要正確看待網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)公眾利益訴求的一種表達(dá)方式，是政府了解民意的重要途徑。政府應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)輿情視為工作的檢驗(yàn)標(biāo)尺，改變傳統(tǒng)處理網(wǎng)絡(luò)輿情的方式，充分發(fā)揮政府“意見領(lǐng)袖”的作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾合理合法表達(dá)自己的利益訴求。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿情 地方政府 公信力 【中圖分類號(hào)】D625 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨前，地方政府能否有效處理網(wǎng)絡(luò)輿論，將輿論引導(dǎo)至正確方向，是檢驗(yàn)地方政府行政管理能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)樹立新理念、構(gòu)建新制度、規(guī)范新行為，自覺(jué)遵守網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，在應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)注重弘揚(yáng)主旋律、激發(fā)正能量，有效提升政府公信力。

網(wǎng)絡(luò)輿情與地方政府公信力密切相關(guān)

網(wǎng)絡(luò)輿情是指公眾在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的看法的集中反映，是社會(huì)輿論的一種表現(xiàn)形式。在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為輿情最主要的集散地，能夠集中反映社會(huì)公眾的利益訴求和態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)輿情參與群體數(shù)量眾多，信息內(nèi)容豐富，傳播速度較快，是社會(huì)公眾利益表達(dá)、參與公共事務(wù)管理的一個(gè)主要渠道。地方政府公信力表現(xiàn)為地方政府的影響力和號(hào)召力，是社會(huì)公眾對(duì)政府態(tài)度的體現(xiàn)，能夠反映出社會(huì)公眾對(duì)政府的滿意度和信任度。

網(wǎng)絡(luò)輿情與地方政府公信力密切相關(guān)，具有較強(qiáng)公信力的政府能夠引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著正確的方向發(fā)展;公信力較低的地方政府則會(huì)引發(fā)不良網(wǎng)絡(luò)輿論，最終導(dǎo)致地方政府的形象受損?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿情與地方政府公信力緊密關(guān)聯(lián)，并集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

主體關(guān)聯(lián)性。網(wǎng)絡(luò)輿情與地方政府公信力主體重疊，二者的主體都包含地方政府和社會(huì)公眾。如果地方政府和社會(huì)公眾關(guān)系和諧，不良網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)大大降低，地方政府公信力隨之上升。反之，如果二者的關(guān)系不和諧，就會(huì)導(dǎo)致不良網(wǎng)絡(luò)輿論增加，地方政府公信力下降。

利益關(guān)聯(lián)性。網(wǎng)絡(luò)輿論是社會(huì)公眾利益表達(dá)的方式之一，而地方政府公信力的高低也可以從側(cè)面體現(xiàn)出政府為公眾謀取利益的能力，兩者都關(guān)系到社會(huì)公眾利益，具有利益關(guān)聯(lián)性。

本體關(guān)聯(lián)性。網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的主觀價(jià)值判斷，而政府公信力也是社會(huì)公眾對(duì)政府形象、能力、水平的主觀價(jià)值判斷，兩者都是社會(huì)公眾的主觀價(jià)值判斷，具有本體關(guān)聯(lián)性。

目標(biāo)關(guān)聯(lián)性。不良網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的一個(gè)主要原因是政府履行職權(quán)不到位引發(fā)社會(huì)公眾利用網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)不滿。地方政府公信力下降是由于地方政府的管理行為失位或錯(cuò)位。提高政府公信力必須要做到信息公開，加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，滿足公眾利益訴求，兩者在最終目標(biāo)上具有高度一致性。

網(wǎng)絡(luò)輿情和政府公信力互動(dòng)關(guān)系不佳的主要原因

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，越來(lái)越多的社會(huì)公眾借助網(wǎng)絡(luò)渠道表達(dá)自己的利益訴求。當(dāng)前，社會(huì)公眾獲取信息、共享資源、溝通交往、表達(dá)意見的渠道更加多元，各種反映社情民意的輿論場(chǎng)極其活躍。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快，網(wǎng)絡(luò)輿情不斷面臨新挑戰(zhàn)。

在這樣的背景下，一些地方政府公信力弱化趨勢(shì)明顯，網(wǎng)絡(luò)輿情和地方政府公信力的互動(dòng)關(guān)系不佳，引發(fā)了一系列矛盾，主要原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，理念偏差。近年來(lái)，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)構(gòu)建服務(wù)型政府，但個(gè)別地方政府并沒(méi)有跟上發(fā)展步伐，政府行政思維僵化。在落后觀念的影響下，政府公信力呈現(xiàn)出弱化態(tài)勢(shì)，不良網(wǎng)絡(luò)輿情也隨之蔓延。

第二，自利性差異。在長(zhǎng)期的行政管理活動(dòng)中，作為政府官員的政治身份和社會(huì)身份認(rèn)知產(chǎn)生沖突，致使一些官員時(shí)常面臨公共利益和自我利益相矛盾的局面，一旦個(gè)別官員出現(xiàn)偏差性選擇，就會(huì)導(dǎo)致政府公信力下降，進(jìn)而引發(fā)不良社會(huì)輿論。

第三，規(guī)制不同。一方面，現(xiàn)代政府在履行權(quán)力的過(guò)程中注重權(quán)責(zé)明確、遵章辦事，在法律的框架內(nèi)開展行政事務(wù)。另一方面，地方政府的行政行為需要接受社會(huì)公眾監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)輿論就是一種主要的監(jiān)督方式，并具有匿名性、自由性等特點(diǎn)，也存在大量非理性情緒，這在一定程度上也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿論和政府公信力的不良互動(dòng)關(guān)系。

地方政府要正確看待和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，進(jìn)一步提升政府公信力

樹立“以民為本、服務(wù)公眾”理念。網(wǎng)絡(luò)輿睛和地方政府公信力都與社會(huì)公眾有著密切關(guān)系。構(gòu)建互信、互動(dòng)、互愛(ài)的主體關(guān)系，樹立“以民為本、服務(wù)公眾”理念是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情與地方政府公信力良性互動(dòng)的關(guān)鍵。

首先，地方政府要樹立正確權(quán)力觀。政府要時(shí)時(shí)考慮到社會(huì)公眾的利益，要自覺(jué)接受公眾監(jiān)督，真正做到為人民群眾服務(wù)。

其次，要樹立正確民生觀。民生是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，政府執(zhí)政的一個(gè)重要目的就是提高社會(huì)公眾的生活水平。地方政府要做到“權(quán)為民所用、情為民所系”，不斷完善公共產(chǎn)品和服務(wù)，解決民生之憂。

最后，要樹立正確輿情觀。地方政府要正確看待網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)公眾利益訴求的一種表達(dá)方式，是政府了解民意的重要途徑，政府應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)輿情視為工作的檢驗(yàn)標(biāo)尺。要改變傳統(tǒng)處理網(wǎng)絡(luò)輿情的方式，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情朝著正確的方向發(fā)展，充分發(fā)揮政府“意見領(lǐng)袖”作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾合理合法表達(dá)自己的利益訴求。

構(gòu)建法治、自由、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制?？茖W(xué)合理的互動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情與地方政府良性互動(dòng)的有力保障，要建立實(shí)效性、長(zhǎng)期性互動(dòng)機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)輿情能夠在合理范疇內(nèi)發(fā)展。首先，要加強(qiáng)立法規(guī)范。在政府信息公開方面，一些地方容易陷入“公開內(nèi)容公眾不關(guān)心，公眾關(guān)心內(nèi)容不公開”的窘境。面對(duì)此種情況，要加強(qiáng)立法規(guī)范，規(guī)范政務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、范疇，在法律的框架下公開政府信息，既要滿足社會(huì)公眾需求，又要確保公開的內(nèi)容具有科學(xué)性、合理性。其次，要營(yíng)造良好互動(dòng)空間，規(guī)范互動(dòng)平臺(tái)?；?dòng)平臺(tái)是社會(huì)公眾和政府溝通的主要渠道，政府要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，收集輿情信息。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行管理，媒體要以積極、健康的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情，要抵制失實(shí)、夸張、虛假的網(wǎng)絡(luò)信息。

強(qiáng)化信息保障，提高地方政府公信力。信息化建設(shè)和法治化保障都是確保網(wǎng)絡(luò)輿睛與地方政府良性互動(dòng)的關(guān)鍵，要提高地方政府公信力，推進(jìn)建設(shè)法治化政府。一方面，要注重信息公開的準(zhǔn)確性、有效性。地方政府在信息公開過(guò)程中要確保信息的真實(shí)性，不僅要保證信息準(zhǔn)確、真實(shí)，更要防止信息在傳播過(guò)程中被惡意篡改。政府要利用多種網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布信息，注重網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布渠道的多元化，社會(huì)公眾可以通過(guò)各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取信息，全面了解政府行政行為。另一方面，要推進(jìn)建設(shè)法治化政府。地方政府要積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑，站在公眾的立場(chǎng)理解公眾質(zhì)疑，并在第一時(shí)間對(duì)相關(guān)質(zhì)疑作出妥善解釋，告知公眾政府行政行為的目的。政府在開展公共管理活動(dòng)時(shí)要符合法律法規(guī)要求，堅(jiān)決做到依法行政，要在法律允許的范疇內(nèi)行使權(quán)力，建設(shè)法治型政府，進(jìn)一步提升政府公信力。

（作者為中共西安市委黨校講師）

【注：本文系2017年全國(guó)行政學(xué)院科研合作課題“新形勢(shì)下執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)力提升研究”（課題編號(hào)：17KYHZ0129）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①金飛：《網(wǎng)絡(luò)輿情與地方政府公信力互動(dòng)關(guān)系研究》，《理論月刊》，2018年第3期。

②胡蕾：《突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)及反思——以天津港“8·12”爆炸事故為例》，《青年記者》，2017年第1期。

③王高飛、李明等：《基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的移動(dòng)社交網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略研究》，《情報(bào)科學(xué)》，2016年第10期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/王夢(mèng)雅