■文/ 張慶陽

作者單位：中國氣象局

英國是推進(jìn)綠色發(fā)展的先行者，英國已將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，進(jìn)入21世紀(jì)之后，英國充分意識到氣候變化和能源安全的威脅，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上升為國家層面的全局性重大戰(zhàn)略，希望綠色經(jīng)濟(jì)能成為英國經(jīng)濟(jì)走出泥潭、恢復(fù)發(fā)展的強(qiáng)大助推力。早在2003年2月，英國時(shí)任首相布萊爾發(fā)表的白皮書《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出，到2050年把英國變成一個(gè)綠色化的國家，認(rèn)為綠色發(fā)展是擺脫當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退的一劑良藥。

一、 完善的法律法規(guī)保障綠色發(fā)展

作為一個(gè)法制化程度很高的國家，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，英國頒布實(shí)施了一系列推動(dòng)及保障綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。其中主要有《清潔空氣法案》《氣候變化法》《綠色振興計(jì)劃》《英國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃》《綠色化的國家戰(zhàn)略藍(lán)圖》《英國氣候變化戰(zhàn)略框架》和《低碳經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略藍(lán)圖》等。這些法律法規(guī)，對推動(dòng)綠色發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

例如，《英國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃》的核心是要讓英國成為一個(gè)更清潔、更繁榮的國家。其設(shè)定力爭到2020年實(shí)現(xiàn)以下5個(gè)具體目標(biāo)：創(chuàng)造120萬個(gè)綠色就業(yè)機(jī)會；整體改建700萬戶民宅，并支持150萬戶家庭生產(chǎn)自己的清潔能源；全國40%電力來自可再生、核能等綠色能源；削減一半天然氣進(jìn)口量；小轎車平均碳排放量比現(xiàn)在降低40%。作為配套計(jì)劃，英國還公布了《英國低碳綠色化工業(yè)戰(zhàn)略》《英國可再生能源戰(zhàn)略》和《低碳綠色化交通戰(zhàn)略》等文件?！兜吞脊I(yè)戰(zhàn)略》提出一系列積極的政府干預(yù)措施，支持應(yīng)對氣候變化至關(guān)重要的行業(yè)，為英國擁有競爭力或商業(yè)優(yōu)勢的行業(yè)帶來大量的全球機(jī)遇；《英國可再生能源戰(zhàn)略》介紹了英國如何在2020年前使可再生能源在所有能源中所占比重達(dá)到15%；《低碳綠色化交通：更環(huán)保的未來》描述了在未來10年內(nèi)如何使國內(nèi)交通工具的碳排放減少14%。

二、施行低碳政策促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)

英國施行“碳預(yù)算”和有關(guān)財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策。英國的《氣候變化法案》創(chuàng)建了具有法律約束力的“碳預(yù)算”制度，納入政府預(yù)算框架，并應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會各方面。英國在世界上率先在政府預(yù)算框架內(nèi)實(shí)行碳排放管理。除“碳預(yù)算”外，政府還對有關(guān)低碳項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，如對綠色技術(shù)創(chuàng)新等項(xiàng)目給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，英國政府提出了氣候變化稅等稅收調(diào)節(jié)措施。氣候變化稅實(shí)際上是一種能源使用稅，主要是為了提高能源使用效率，促進(jìn)節(jié)能減排和促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國政府規(guī)定，從2001年起，所有工業(yè)、商業(yè)和公共部門都要繳納氣候變化稅，依據(jù)其煤炭、油氣及電能等高碳能源的使用量來計(jì)征。如果使用生物能源、清潔能源或可再生能源，則可獲得稅收減免。英國實(shí)施氣候變化稅取得了明顯效果，既促進(jìn)了其企業(yè)和公共部門能源利用效率的提高，征繳的稅收又投入到有關(guān)行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目，也進(jìn)一步推動(dòng)了英國節(jié)能減排和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，英國建立了碳基金，其目標(biāo)是幫助英國走向綠色經(jīng)濟(jì)，其中短期重點(diǎn)是提高能源效率和加強(qiáng)碳管理，中長期重點(diǎn)是投資綠色技術(shù)。碳基金發(fā)揮了政府在扶持和鼓勵(lì)開發(fā)綠色技術(shù)領(lǐng)域的重要作用。

2012年，英國成立了世界上首家專門為低碳項(xiàng)目融資的綠色投資銀行，已獲政府提供30億英鎊資金。該銀行主要發(fā)放針對綠色能源項(xiàng)目的貸款，優(yōu)先安排海上風(fēng)電、垃圾發(fā)電和非住宅節(jié)能項(xiàng)目。

三、大力發(fā)展綠色能源支持綠色技術(shù)

英國將綠色能源放在綠色經(jīng)濟(jì)的首位。2011年8月9日，英國政府發(fā)布了《綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，計(jì)劃到2020年，英國45%—60%的石油消費(fèi)和70%或更多天然氣消費(fèi)都將由進(jìn)口來滿足。同時(shí)，全球能源需求將大幅增加，引發(fā)了供應(yīng)緊張和價(jià)格的劇烈波動(dòng)，水和礦產(chǎn)等其他重要自然資源的獲取也將面臨瓶頸。英國政府發(fā)布的《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》標(biāo)志著英國成為世界上第一個(gè)在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家。按照英國政府的計(jì)劃，到2020年其可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額，其中40%的電力來自綠色能源領(lǐng)域，這既包括對依賴煤炭的火電站進(jìn)行“綠色改造”，更重要的是要發(fā)展風(fēng)電等綠色能源。

英國政府從政策和資金方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，確保其在碳捕獲、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。英國政府承諾斥資2.5億英鎊用于促進(jìn)低碳汽車的發(fā)展。英國政府的技術(shù)戰(zhàn)略委員會正在考慮將自己的低碳汽車示范計(jì)劃規(guī)模從1000萬英鎊擴(kuò)大到2500萬英鎊。英國政府宣布耗資1億英鎊的一攬子計(jì)劃，以促進(jìn)電動(dòng)汽車和其他低排放汽車的發(fā)展，并公布了10家最終候選公司名單，讓它們?yōu)樘峁┑吞计囌归_競爭。這個(gè)一攬子計(jì)劃包括斥資2000萬英鎊用于技術(shù)研發(fā)，以降低這種汽車的價(jià)格。英國政府的《綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃》認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)具有注重經(jīng)濟(jì)增長的長期和可持續(xù)性、高效使用自然資源、經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性更強(qiáng)、能發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢等特點(diǎn)。

四、注重發(fā)揮地方政府和公眾的作用

雖然綠色發(fā)展是利國利民的好事，但實(shí)際操作中總會遇到各種各樣的阻力。面對各種各樣的問題，英國政府并不是只講大道理，而是補(bǔ)助低收入的家庭，減少阻力，注重發(fā)揮地方政府在綠色發(fā)展中的作用。如對居民購買綠色化商品價(jià)格偏高，會造成家庭支出上升，對此，政府給低收入家庭發(fā)放補(bǔ)助金，自2000年以來，英國已經(jīng)投入200億英鎊，幫助那些在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型方面有困難的家庭。

進(jìn)入21世紀(jì)，英國逐步形成了清晰的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，從綠色技術(shù)研發(fā)推廣、政策法規(guī)建設(shè)到國民認(rèn)知等，英國已走出了一條嶄新的綠色可持續(xù)發(fā)展之路，為各國綠色發(fā)展提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。