■文/ 文劍波

近年來，隨著技術(shù)水平不斷提升，中國核電成功躋身核電強(qiáng)國之列，邁入高速發(fā)展的新階段。同時，隨著公眾權(quán)利意識不斷增強(qiáng)和總體國家安全觀念持續(xù)深化，公眾參與環(huán)保等社會公共事業(yè)及維護(hù)國家安全的意愿顯著提升，使核電公眾溝通與國家安全的重要性更加凸顯。面對新形勢和新要求，廣大核電工作者必須以《中華人民共和國核安全法》為遵循，肩負(fù)起核電發(fā)展和國家安全的雙重使命，針對核電公眾溝通與國家安全做出積極探索。

30多年來中國核電迅速發(fā)展，特別是“十三五”以來，核電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，2016年9月29日，中廣核與法國電力、英國政府簽署協(xié)議，確定中廣核參股投資英國欣克利角C、控股投資布拉德維爾B（BRB）項(xiàng)目，這是中國企業(yè)首次主導(dǎo)西方發(fā)達(dá)國家核電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了中國自主核電技術(shù)向西方發(fā)達(dá)國家輸出的突破，標(biāo)志著中國從“核大國”向“核強(qiáng)國”邁進(jìn)了重要一步。截至2016年底，中國在建核電機(jī)組21臺，總裝機(jī)容量2390萬千瓦，是全球在建核電機(jī)組最多的國家。到“十三五”末，中國核電裝機(jī)規(guī)模將成為世界第二。核電的能源優(yōu)勢日益凸顯，核電溫室氣體排放是同等規(guī)模煤電的1%左右，而燃料總費(fèi)用只占發(fā)電成本的15%左右，核電在能源中的地位越來越重要。

黨的十九大報告指出：“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)?！狈e極推進(jìn)核電建設(shè)、推動核電出口，是中國重要的能源戰(zhàn)略，也是國家“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略的良好實(shí)踐，對實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提升中國國際影響力、競爭力具有十分重要的意義。

一、正確認(rèn)識和處理核電公眾溝通與國家安全的關(guān)系

核電公眾溝通是一項(xiàng)通過公眾宣傳、公眾參與、信息公開等方式保障公眾權(quán)利的工作，是提升核安全管理水平的重要手段之一，也是落實(shí)習(xí)近平總書記要求“堅持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀”的題中之義，是核電項(xiàng)目順利推進(jìn)的前置性條件必須完成的任務(wù)。

要正確認(rèn)識和處理核電公眾溝通與國家安全的關(guān)系，必須正確處理發(fā)展核電與民眾安全的關(guān)系。由于長期以來人們形成的核威脅意識，甚至談“核”色變，把發(fā)展核電與民眾安全完全對立起來，影響了國家核電發(fā)展獨(dú)立性和國家安全戰(zhàn)略正常實(shí)施。放眼國際，德國和中國臺灣反核棄核已經(jīng)對該國該地區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，比如臺灣的大停電等，就是對地區(qū)安全的重大負(fù)面影響。相反，英國、法國、美國等國都在重振核電，核電對國家安全起到積極促進(jìn)作用。必須看到，經(jīng)過科學(xué)研究、謹(jǐn)慎決策的合法合規(guī)項(xiàng)目因?yàn)槿后w性事件無法落地開工，不僅影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對黨和政府公信力的損害也相當(dāng)嚴(yán)重。因此，必須走出一條符合國情、有效管用的公眾溝通新路子，化解矛盾、獲取信任、達(dá)成共識，通過公眾溝通有效提升公眾對核電安全的認(rèn)知理解水平，構(gòu)建起保障公眾有效參與核安全管理的工作體系，讓公眾接受核電、信任核電，也讓更多的社會監(jiān)督力量參與到核安全管理中來，完成核電項(xiàng)目從“行政許可”到“公眾認(rèn)可”的轉(zhuǎn)變。具體應(yīng)重視以下幾個方面：

（一）公眾溝通與社會安全

社會公眾對核電話題的關(guān)心度日益上升，相當(dāng)一部分公眾對核電行業(yè)以及核電站項(xiàng)目的上馬建設(shè)持懷疑或反對的態(tài)度，溝通工作稍有不到位之處就有可能引起大規(guī)模輿情事件甚至線下群體性事件。因此確保公眾溝通工作的順利開展將有效提升公眾信心，營造穩(wěn)定有序的社會環(huán)境，切實(shí)維護(hù)社會安全。

（二）公眾溝通與經(jīng)濟(jì)安全

因抵制大型項(xiàng)目（如PX項(xiàng)目、核燃料項(xiàng)目）所引發(fā)的群體性事件絕大部分造成了項(xiàng)目的擱置或取消，不僅使預(yù)計的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益無法體現(xiàn)，更是影響到了國家對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局。

（三）公眾溝通與政治安全

在總體國家安全觀中，政治安全是國家安全的根本。2011年日本福島事件之后，公眾對核電發(fā)展更加敏感，“恐核”“反核”言論日益高漲，使核電行業(yè)成為“塔西佗陷阱”的隱患點(diǎn)和高發(fā)區(qū)。因此，做好核電公眾溝通工作就是確保核電發(fā)展和政治安全協(xié)同共進(jìn)的有效保障。

二、核電公眾溝通工作發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題

30年來，中國各級管理組織圍繞核電發(fā)展的大局，通過多種形式向社會各界宣傳核電發(fā)展、核電原理、核電安全、核電應(yīng)急等知識，取得了良好效果。宏觀來看，核安全監(jiān)管意識自上而下明顯增強(qiáng)、法規(guī)體系逐步健全，在法律法規(guī)方面為核電公眾溝通工作提供有力保障；通過借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)探索和創(chuàng)新，核電公眾溝通理念日益成熟和規(guī)范；核電發(fā)展的良好效果，增強(qiáng)了公眾信心，為核電公眾溝通增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)說服力、公信力。

然而，必須看到中國核電公眾溝通工作依然存在著諸多問題。近年來發(fā)生的諸如江西彭澤核電項(xiàng)目引發(fā)對內(nèi)陸核電質(zhì)疑的輿論事件敲響了警鐘。中國核電公眾溝通與核電本身發(fā)展的速度尚不匹配,公眾溝通工作滯后于核電發(fā)展,社會公眾對于核能的認(rèn)識和了解有限,部分公眾心存疑慮，這些突出問題必須引起高度重視。

（一）核電公眾溝通滯后于核電發(fā)展速度。未來5-10年將是中國核電建造、調(diào)試和運(yùn)行的高峰期，核電公眾溝通的任務(wù)將持續(xù)加重，但是部分管理機(jī)構(gòu)及人員對新形勢下溝通工作的認(rèn)識不到位，往往將“常態(tài)下的公眾溝通工作就是宣傳，應(yīng)急狀態(tài)下的公眾溝通工作就是信息發(fā)布”作為與公眾開展溝通的思路，這種原始低效的核電公眾溝通模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)核電快速發(fā)展形勢。

（二）溝通工作針對性不強(qiáng)。當(dāng)前中國核電公眾溝通的底線不清，各種風(fēng)險疊加，因此面對不同地域、不同文化傳統(tǒng)的人群，以及不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，需要有針對性的、通俗的語言和生動活潑的形式開展溝通工作。目前中國所開展的溝通形式多限于辦展覽、填意見表等固定模式，缺乏靈活性和多樣化，造成公眾溝通效果欠佳。

（三）現(xiàn)有工作機(jī)制不夠完善。管理組織之間、政府與企業(yè)之間在涉核事件中公眾溝通行動上存在不一致，公眾無法獲取統(tǒng)一權(quán)威信息，而管理組織對于掌握公眾心態(tài)變化和利益訴求缺乏有效渠道。政府與企業(yè)缺乏聯(lián)動，則是當(dāng)前各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作所面臨的共性問題。政府和企業(yè)各行其是，缺乏聯(lián)動，則使得溝通流于形式。

三、針對核電公眾溝通與國家安全的思考和建議

（一）打造公眾溝通命運(yùn)共同體，是實(shí)現(xiàn)核電公眾溝通與國家安全互促共進(jìn)的堅實(shí)基礎(chǔ)。

各級政府間、政企之間乃至企業(yè)與企業(yè)之間，在公眾溝通領(lǐng)域?qū)嶋H上已經(jīng)形成了“一榮俱榮，一損俱損”的利害關(guān)系。要取得公眾溝通工作的重大突破，必須實(shí)現(xiàn)政企協(xié)同、行業(yè)聯(lián)合從自發(fā)到自覺的聯(lián)合，在內(nèi)容上互通有無、形式上相互借鑒，從制度層面為公眾溝通工作提供保障。應(yīng)以行業(yè)聯(lián)盟的形式整體發(fā)力，營造核能行業(yè)良好的發(fā)展氛圍，互幫互助、共同發(fā)展，確保公眾溝通工作在不斷創(chuàng)新中走向更大的成績。

（二）建立集中統(tǒng)一的管理體系，是實(shí)現(xiàn)核電公眾溝通與國家安全協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵保障。

為協(xié)調(diào)各方行為，必須建立一個集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、層級明確的公眾溝通工作管理體系。目前，中國國家層面已經(jīng)成立了由中央部委聯(lián)合組成的聯(lián)席工作機(jī)制，從頂層設(shè)計上為集中統(tǒng)一管理體系的建立開辟了道路。各地區(qū)政府與各相關(guān)企業(yè)要根據(jù)部委聯(lián)席工作機(jī)制進(jìn)行對接，建立健全各自的工作管理體系，為公眾溝通的開展提供強(qiáng)大的助力平臺，及早聽取和響應(yīng)公眾訴求。

（三）探索創(chuàng)新、有針對的工作路徑，是實(shí)現(xiàn)核電公眾溝通與國家安全相輔相成的有效措施。

面對紛繁復(fù)雜的公眾溝通環(huán)境，必須創(chuàng)新工作思路，以接地氣的形式通過多樣媒介形態(tài)向不同層級目標(biāo)群體傳達(dá)，實(shí)現(xiàn)與公眾的互動溝通。在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上要以實(shí)現(xiàn)社會輿情平穩(wěn)和社會認(rèn)可的穩(wěn)步提升為落腳點(diǎn)，在操作上應(yīng)以強(qiáng)化輿情監(jiān)測與引導(dǎo)為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)公眾科普宣傳為出發(fā)點(diǎn)，消除工作的盲區(qū)與死角，補(bǔ)齊能力短板，真正探索出一條符合社情民意的公眾溝通工作路徑來，實(shí)現(xiàn)公眾溝通和國家安全“雙提升”好效果。

結(jié)語：十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對國家安全和綠色環(huán)保發(fā)展提出了新要求、做出了新部署，這是對核電工作者發(fā)出的動員和號召，核電的發(fā)展一定要以十九大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國核安全法》頒布為助推，扎實(shí)做好核電公眾溝通工作，為中國核能產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)中國國家安全體系的深化與完善，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而努力奮斗。