康啟來

印刷行業(yè)協(xié)會(huì)工作存在的困境問題

印刷行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體組織，發(fā)揮著溝通和聯(lián)系政府與行業(yè)、企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，在整合行業(yè)力量，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)會(huì)員企業(yè)，推動(dòng)印刷業(yè)向規(guī)范化發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律管理方面，發(fā)揮著積極的作用。但是，一些地方行業(yè)管理部門觀念、政策和管理措施的滯后，影響了協(xié)會(huì)在印刷行業(yè)中的威信和地位，以致有些會(huì)員動(dòng)搖了對(duì)協(xié)會(huì)組織的信賴，使協(xié)會(huì)感到工作壓力越來越大。如有的地方政府在行業(yè)監(jiān)管、環(huán)保督察等方面，沒有將首要的管理目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)“地下印刷市場(chǎng)”，主動(dòng)去查處無照無證或有照無證的企業(yè)，而是在每次行業(yè)的監(jiān)管行動(dòng)中，都把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)有證的印刷企業(yè)，使會(huì)員企業(yè)感到辦了印刷許可證和加入?yún)f(xié)會(huì)以后，只會(huì)獲得更多“被監(jiān)管”的“權(quán)益”。印刷行業(yè)的這種局面不改變，將極大地挫傷印刷行業(yè)協(xié)會(huì)的工作積極性，對(duì)協(xié)會(huì)工作的進(jìn)一步開展和推動(dòng)也將產(chǎn)生較大的障礙和困難，長此下去，印刷行業(yè)協(xié)會(huì)的生存都將面臨危機(jī)。

印刷業(yè)監(jiān)管的缺失影響了印刷業(yè)的健康發(fā)展

我國雖然明文規(guī)定印刷業(yè)實(shí)行印刷許可證制度，但是，由于市場(chǎng)監(jiān)管存在難點(diǎn)和問題，導(dǎo)致一些無證經(jīng)營的印刷企業(yè)依然長期泛濫，包括往年未通過年檢和長期拒不辦證的一些印刷企業(yè)，照樣有恃無恐地進(jìn)行著印刷經(jīng)營活動(dòng)，并且這些無證印刷廠，不僅逃避了行業(yè)的監(jiān)管、國家的稅收，而且也為環(huán)保督察、安全生產(chǎn)所忽略。由于無證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本低，他們可以任意放低接單價(jià)格，對(duì)有證合法經(jīng)營的印刷企業(yè)造成了較大的沖擊和負(fù)面影響，嚴(yán)重?cái)_亂了印刷行業(yè)的管理和市場(chǎng)秩序。此外，市場(chǎng)上大量的電腦打印和復(fù)印店，無需辦印刷許可證就可以經(jīng)營。甚至有的復(fù)印店雖然掛名復(fù)印、打印，實(shí)際上店里電腦制作、小膠印、數(shù)碼印刷、裝訂等生產(chǎn)設(shè)備和工藝俱全，其實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍絕不亞于傳統(tǒng)概念的印刷廠，這就難怪有的復(fù)印店還能堂而皇之地參加一些單位包裝裝潢和其他印刷業(yè)務(wù)的投標(biāo)。顯而易見，印刷行業(yè)監(jiān)管政策執(zhí)行和管理存在的偏向，也是容易造成市場(chǎng)上復(fù)印侵權(quán)現(xiàn)象和地下印刷廠泛濫的主要原因。這種情況的長期存在，與《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定是格格不入的。

推進(jìn)印刷業(yè)向綠色環(huán)保生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)型遭遇瓶頸問題

綠色環(huán)保是促進(jìn)印刷業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和方向，但是，近些年來，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，印刷企業(yè)利潤縮水，甚至相當(dāng)一部分印刷企業(yè)經(jīng)營處于惡性循環(huán)狀態(tài)，印刷企業(yè)生存危機(jī)日益加劇。而印刷企業(yè)要實(shí)施綠色印刷認(rèn)證和環(huán)保投入，改善印刷生產(chǎn)環(huán)境和條件，需要投入巨額的資金，僅請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)派老師指導(dǎo)以及審核等花費(fèi)就達(dá)數(shù)萬元。其中，光認(rèn)證審核費(fèi)就高達(dá)3萬多元，再加上完善生產(chǎn)硬件和軟件建設(shè)費(fèi)用以及危廢處理和環(huán)保治理的投入，綠色印刷認(rèn)證的費(fèi)用，少說也得十萬元，這對(duì)于大多數(shù)微利經(jīng)營，甚至處于虧損狀態(tài)而勉強(qiáng)經(jīng)營的印刷企業(yè)來說，難以實(shí)現(xiàn)。據(jù)了解，目前我國有各類印刷企業(yè)10萬多家，截至2017年，通過綠色印刷認(rèn)證的企業(yè)，僅1000多家，約為印刷企業(yè)總數(shù)的1%。

印刷產(chǎn)業(yè)園配套建設(shè)不夠完善對(duì)印刷企業(yè)的不利影響

現(xiàn)在不少地方都建設(shè)了工業(yè)園，但是，由于有的工業(yè)園規(guī)劃和配套建設(shè)參差不齊，并未形成較為完善的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，與一些先進(jìn)地區(qū)的印刷產(chǎn)業(yè)園相比存在較大的差距。甚至有的地方所謂的印刷產(chǎn)業(yè)園，其實(shí)只能算是混合型的工業(yè)園，印刷企業(yè)的集中度明顯不足，存在不少問題。一是各類企業(yè)分布比較混雜，有的廠房建設(shè)時(shí)沒有統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃；二是印刷企業(yè)分布比較凌亂和分散，不利于產(chǎn)業(yè)之間形成互補(bǔ)性的協(xié)作關(guān)系；三是廢水處理及其他配套設(shè)施不完善，造成企業(yè)運(yùn)作成本較高；四是印刷企業(yè)入駐工業(yè)園，缺乏政府及有關(guān)方面給予的支持和扶持政策；五是工業(yè)園內(nèi)配套的產(chǎn)業(yè)、功能和服務(wù)體系不夠完整，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和員工的生活；六是工業(yè)區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)以致企業(yè)招工難，影響印刷企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

綜上所述，筆者認(rèn)為政府應(yīng)該把促進(jìn)印刷業(yè)健康有序地發(fā)展，納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，進(jìn)一步建立健全印刷業(yè)管理的相關(guān)政策和措施，為印刷行業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境和條件。