張敏

【熱點背景】

2017年11月11日，首屆中國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇在江蘇省蘇州市召開。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強調(diào)，大力推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。為穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，我國在2002年制定了《農(nóng)村土地承包法》，并從2003年3月1日起正式施行。在十二屆全國人大常委會第三十次會議上，《農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》提請會議審議，草案提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

【知識延伸】

一、古代中國：中國古代推行的促農(nóng)發(fā)展措施；中國古代農(nóng)具的發(fā)明、改進，農(nóng)作物的引進、培植和推廣；土地制度和賦稅制度的產(chǎn)生及演變；重農(nóng)抑商政策等。

二、近現(xiàn)代中國：舊民主主義革命時期解決農(nóng)民土地的辦法；新民主主義革命時期中共土地政策的演變。

三、當代中國：新中國成立后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況的曲折過程及其原因；全面理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、世界近現(xiàn)代史上的“三農(nóng)”問題：主要資本主義國家解決土地問題的方式；蘇聯(lián)（俄）的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整。

【命題趨勢】

視角1：中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)從古至今的發(fā)展歷程、變化、特征及與之相關的重大改革、政策等。

視角2：中國土地制度的演變

中國土地制度的演變及其對當今社會發(fā)展的啟示。

視角3： 重農(nóng)抑商的政策

中國古代“重農(nóng)抑商”的政策及其對當今農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示。

視角4：中國鄉(xiāng)村建設

通過設置新材料、創(chuàng)立新情景，從中國古代與近代鄉(xiāng)村建設的比較入手，考查中國鄉(xiāng)村建設的成就及其意義。

視角5：新時期基層民主政治建設

新時期我國農(nóng)村基層民主政治建設的歷程、特點及對當今農(nóng)村建設的影響。

視角6：中蘇不同的農(nóng)業(yè)政策

中蘇實施的農(nóng)業(yè)政策的不同點、影響及實施不同農(nóng)業(yè)政策的原因。

【模擬演練】

1.閱讀下列材料，回答問題。

材料一 從公元前594年魯國實行“初稅畝”開始，控制自耕小農(nóng)，據(jù)以征收賦稅、調(diào)發(fā)力役，成為國家發(fā)展的重要基礎?！宀閼艨?、人丁，盡可能抑制豪強兼并土地，防止自耕小農(nóng)破產(chǎn)，均是（唐朝中期以前）歷朝歷代一以貫之的政策。

——李劍農(nóng)《中國經(jīng)濟史稿》

材料二 宋朝開歷史之先河，采取“田制不立”“不抑兼并”的土地政策（《宋史·食貨志》），順應了土地私有制的發(fā)展要求。所謂“田制不立”“不抑兼并”，從本質(zhì)上來說，就是授田制基本被廢棄，承認并保護土地私有產(chǎn)權的合法性及土地的商品化，允許其按經(jīng)濟規(guī)律進行流轉(zhuǎn)買賣，國家不再加以干預，甚至國家也參與其中。

——鄭輝《宋朝“不抑兼并”的土地政策》

材料三 當前中國政府表示，將允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包權?！@一改革思路使中國農(nóng)業(yè)擺脫一家一戶在小塊土地上從事生產(chǎn)的模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，家庭農(nóng)場的概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)。2014年中央一號文件確定，進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

——《當今中國土地流轉(zhuǎn)政策》

（1）根據(jù)材料一、材料二并結(jié)合所學知識，分析唐朝中期以前歷朝歷代抑制土地兼并和宋代“田制不立”“不抑兼并”的原因。

（2）根據(jù)材料三并結(jié)合所學知識，分析當前中國政府允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包權的偉大意義。

（3）綜合以上三則材料，談談不同時期土地政策的變化帶來的啟示。

【參考答案】

（1）抑制土地兼并的原因：抑制土地兼并，防止個體農(nóng)戶破產(chǎn)，有利于封建國家賦役的征收，維持其統(tǒng)治的穩(wěn)定；土地兼并現(xiàn)象嚴重，容易導致階級矛盾激化，危及統(tǒng)治階級自身的統(tǒng)治。“田制不立”“不抑兼并”的原因：存在原有授田制基本被廢棄的客觀事實；順應了土地私有制的發(fā)展要求，承認并保護土地私有產(chǎn)權的合法性；封建商品經(jīng)濟的發(fā)展導致土地商品化。

（2）意義：有利于中國農(nóng)業(yè)擺脫落后的生產(chǎn)模式，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；有利于中國農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化；使中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進一步深入發(fā)展。

（3）啟示：一定時期的土地政策是與當時的歷史狀況緊密相關的；土地政策是涉及國計民生、社會穩(wěn)定的大事。

【名師點撥】

本題主要考查中國從古至今的土地政策。

第一題，根據(jù)前兩則材料“盡可能抑制豪強兼并土地，防止自耕小農(nóng)破產(chǎn)”“據(jù)以征收賦稅、調(diào)發(fā)力役，成為國家發(fā)展的重要基礎”，可得出唐朝中期以前歷代抑制土地兼并的原因。根據(jù)材料信息“順應了土地私有制的發(fā)展要求” “授田制基本被廢棄”“承認并保護土地私有產(chǎn)權的合法性及土地的商品化” “允許其按經(jīng)濟規(guī)律進行流轉(zhuǎn)買賣”，逐個概括出宋代“田制不立”“不抑兼并”的原因。

第二題，根據(jù)材料三“使中國農(nóng)業(yè)擺脫一家一戶在小塊土地上從事生產(chǎn)的模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力” “堅決破除體制機制弊端” “加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”可歸納出答案。

第三題，從材料一中可知“征收賦稅、調(diào)發(fā)力役，成為國家發(fā)展的重要基礎”，從材料二中可知宋代采取了順應土地私有制的土地政策，從材料三中得知當今我國的土地政策是要“堅持農(nóng)業(yè)基礎地位”“加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，綜合以上要點可知土地政策是關乎國計民生的大事，是隨歷史的變化而變化的。