摘要：針對(duì)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展存在的問題，本文主要對(duì)法律保護(hù)進(jìn)行分析，提出改善措施，并對(duì)其未來的法律框架做出構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化？法律保護(hù)？機(jī)制

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”主要是指被各群體、團(tuán)體，有時(shí)被個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)體系和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。它能夠增強(qiáng)民族間的認(rèn)同感和歸屬感，是聯(lián)系國(guó)家和民族的紐帶，是民族智慧的象征、民族文化的精華以及民族精神的結(jié)晶，有利于世界文化的多樣性發(fā)展。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)我國(guó)文化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)是文化大國(guó)，擁有5000多年的歷史文明，在歷史的長(zhǎng)河中創(chuàng)造了極為豐富、輝煌的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。它代表著中華民族的靈魂、獨(dú)特的精神文明、文化程度和文化價(jià)值，對(duì)我國(guó)的全面發(fā)展具有重要作用。保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既是民族和國(guó)家發(fā)展的基本要求，又是世界文明多樣性發(fā)展的必然要求。

一、我國(guó)現(xiàn)階段非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)情況

（一）現(xiàn)狀

雖然我國(guó)是文化大國(guó)，但是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律卻發(fā)展慢、起步晚，最早還是在一些地方性的法規(guī)中出現(xiàn)的。例如2000年，云南省發(fā)布了《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，這是我國(guó)民族傳統(tǒng)文化第一次在地方立法，為地方立法開創(chuàng)了先河，它對(duì)民族傳統(tǒng)文化的具體范圍和界定提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，并且把語(yǔ)言、民間文學(xué)這些內(nèi)容都納入其中。之后又相繼通過了《貴州省民族民間文化保護(hù)條例》《福建省民族民間文化保護(hù)條例》《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》等一些地方性法律規(guī)定。但是這些地方法律并沒有使用“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這個(gè)名稱，并且對(duì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的很多內(nèi)容都沒有涉及，具有片面性。

而對(duì)于全國(guó)性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)沒有形成系統(tǒng)性的法律體系，2005年通過的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，提出了加強(qiáng)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的必要性，并明確了奮斗目標(biāo)與具體措施，制訂了名錄體系與傳承機(jī)制等方案，以提高保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的水平。隨后又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，明確了指導(dǎo)思想、具體措施和最終目標(biāo)的同時(shí)，提出加強(qiáng)保護(hù)工作，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。[1]這兩個(gè)條例第一次針對(duì)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀提出了權(quán)威性的要求與指導(dǎo)，是推動(dòng)保護(hù)工作的重要基石。

（二）現(xiàn)階段存在的問題

我國(guó)現(xiàn)階段非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作雖然有了一定程度的進(jìn)步，但仍然存在很多不足，具體有以下幾點(diǎn)。

1.法制建設(shè)落后

我國(guó)對(duì)于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)相對(duì)缺失，沒有一套完善、科學(xué)的法律體系。即使目前已經(jīng)發(fā)布了一定數(shù)量政府性的規(guī)范、文獻(xiàn)保護(hù)、傳承民間傳統(tǒng)文化，但這些文獻(xiàn)實(shí)際上具有綜合性與針對(duì)性，仍然不能滿足全國(guó)性的保護(hù)工作，因此一套完備的、科學(xué)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度急需建立。[2]地方立法雖然比國(guó)家立法起步早、發(fā)展較快，一定程度上能夠?qū)?guó)家立法落后的缺失和不足進(jìn)行填充和彌補(bǔ)，然而這些立法只針對(duì)地方文化，層次相對(duì)較低，不利于保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)建立保護(hù)體系也有很大的影響。

2.保護(hù)與傳承工作不協(xié)調(diào)、重視程度差距大

目前，我國(guó)在這方面的保護(hù)工作大多數(shù)是以經(jīng)費(fèi)保障制度、命名制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度與建立分級(jí)名錄體系等方法來開展，雖然這些方法對(duì)研究、立法、收藏保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有一定意義，但是在遺傳繼承與發(fā)展這些動(dòng)態(tài)內(nèi)容的保護(hù)方面是不能夠滿足的。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不只是要遵循整舊如舊的原則，更要重視在發(fā)展中繼承。這就需要逐步改變我國(guó)在這方面的立法建設(shè)，改變以往的重視開發(fā)、靜態(tài)保護(hù)，輕視傳承、動(dòng)態(tài)保護(hù)的工作意識(shí)與指導(dǎo)思想，探索出更加符合時(shí)代性，有利于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作發(fā)展的有效措施和法律法規(guī)。

3.有效、科學(xué)的保護(hù)工作體系與法律制度尚未建立健全

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的種類非常繁雜且數(shù)量、體系龐大，涉及文化、宗教、文物、旅游業(yè)、工商、民間事務(wù)、建設(shè)等部門，導(dǎo)致管理工作的重復(fù)與交叉，使管理成本提高、工作效率下降，同時(shí)還會(huì)混淆每個(gè)管理部門的具體職權(quán)，一旦出現(xiàn)問題容易推卸責(zé)任，影響工作效率與工作進(jìn)度。出現(xiàn)這種問題的很大原因就是缺乏一套完善的法律法規(guī)對(duì)行政管理部門進(jìn)行規(guī)范與要求。

二、針對(duì)現(xiàn)狀提出改進(jìn)、完善的具體措施

（一）完善、健全法律法規(guī)，明確保護(hù)基本方針

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》中對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方針做出了具體的規(guī)定，一方面強(qiáng)調(diào)在保護(hù)過程中要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用”的原則，另一方面又特別突出了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的“傳承發(fā)展”。[3]應(yīng)該將“保護(hù)”界定為確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命力的各種措施，不僅包括對(duì)這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)，還應(yīng)當(dāng)包括各種宣傳、弘揚(yáng)以及傳承（特別是通過正規(guī)和非正規(guī)教育）、振興，并明確對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的目的便是保持其生命力和活態(tài)發(fā)展。

（二）對(duì)法律保護(hù)制度作出構(gòu)想與設(shè)計(jì)

1.明確普查制度

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與急救的首要任務(wù)就是普查工作。普查工作可以全面了解我國(guó)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的分類、登記與建立具體檔案。普查工作要遵循真實(shí)性、代表性的原則，進(jìn)行全面的調(diào)查與記錄，并篩選具備代表性的優(yōu)秀作品，要尊重傳統(tǒng)文化的原貌進(jìn)行真實(shí)的描述與記錄。在立法過程中需要明確對(duì)普查工作方法的具體要求標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門的具體責(zé)任、資金投向、公民協(xié)助義務(wù)等相關(guān)具體內(nèi)容。

2.確定保護(hù)對(duì)象主體

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主體明確提出了三大類：國(guó)際組織、國(guó)家以及社區(qū)或者社群、群體、個(gè)人、非政府組織。

當(dāng)前，我國(guó)的保護(hù)工作更多的是在民間較為流行，但是缺少政府的資金與政策支持，因此并沒有受到合理的保護(hù)。這就需要政府提出明確規(guī)定。一方面，組織相關(guān)部門與人員全面普查、采錄、登記所屬行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可以采取視頻、文字、錄像與多媒體等措施進(jìn)行全面的跟蹤與記錄；另一方面，對(duì)于代表作名錄中的所有文物、建筑物與遺跡等作出明確的標(biāo)注和說明，并且建立獨(dú)立、專門的檔案記錄，同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的所屬性質(zhì)是特定群體，僅靠政府是不夠的，個(gè)人、特定群體、組織的積極參與也是必不可少的。

3.建立健全名錄體系

由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊性質(zhì)即種類多、數(shù)量大，所以必須建立一套科學(xué)、完備的名錄體系來保證保護(hù)工作規(guī)范合理、有順序地正常開展。[4]另外，合理、完善的名錄體系可以很好地將我國(guó)輝煌燦爛的民間傳統(tǒng)藝術(shù)進(jìn)行展示，同時(shí)可以促進(jìn)全民參與、全民保護(hù)。應(yīng)該把名錄體系分為縱向類別與橫向級(jí)別兩種體系，實(shí)現(xiàn)縱橫的有機(jī)結(jié)合，為我國(guó)名錄體系提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪淳.淺談非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作[J].商情，2017（44）.

[2]曾玲.芻議我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的困境與對(duì)策[J].文藝生活（下旬刊），2017（09）.

[3]蘇蒲霞.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政法保護(hù)問題探析[J].人民論壇，2013（26）.

[4]殷夢(mèng)雯.淺析非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律對(duì)策[J].活力，2016（11）.

（作者簡(jiǎn)介：張雄鋒，男，本科，佛山市南海區(qū)博物館，研究方向：文物博物）（責(zé)任編輯 劉月嬌）