王石川

日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，落實(shí)政府工作報(bào)告要求，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”市場(chǎng)監(jiān)管方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。

“雙隨機(jī)、一公開”并不是新鮮事物， 2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。自2016年起，“雙隨機(jī)、一公開”連續(xù)3年被寫入政府工作報(bào)告。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重申全面推行“雙隨機(jī)、一公開”市場(chǎng)監(jiān)管方式，標(biāo)志著“雙隨機(jī)、一公開”已由紙面落到地面，到了必須貼地而行的重要階段。

“雙隨機(jī)、一公開”這一監(jiān)管方式具有無可比擬的優(yōu)點(diǎn)。一方面，由于誰都不能確定自己會(huì)不會(huì)被抽中，每個(gè)市場(chǎng)主體的頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，從而更有動(dòng)力增強(qiáng)守法自覺性;另一方面，也可以遏制人情監(jiān)管和監(jiān)管腐敗，因?yàn)檫B監(jiān)管人員也不知道自己會(huì)不會(huì)被抽中。

4年前，李克強(qiáng)總理在天津海關(guān)考察期間，工作人員展示了“雙隨機(jī)”的抽檢方式：需要開箱檢驗(yàn)的貨品，以及負(fù)責(zé)檢驗(yàn)的工作人員，兩者都由計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取。這樣，過關(guān)的企業(yè)不知道自己是否會(huì)被檢查，也不知道會(huì)被誰檢查，“想作弊都不知道找誰”。讓尋租無門，讓作弊無路，正是“雙隨機(jī)”的優(yōu)勢(shì)所在。

日前，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人歸納了推行“雙隨機(jī)”的多重意義，分別是，可解決一些領(lǐng)域存在的執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題;可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)——目前，我國(guó)有54個(gè)部門擁有執(zhí)法權(quán)，如果每個(gè)部門都到企業(yè)頻頻檢查，企業(yè)自然受不了，怨聲載道;可提高監(jiān)管效率，監(jiān)管人員就那么多，如果靠過去那種老辦法，是管不過來、管不好的;可優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

應(yīng)該說這一總結(jié)切中肯綮，不僅道出了“雙隨機(jī)”制度的設(shè)計(jì)初衷，也為檢查人員和企業(yè)提供了價(jià)值遵循。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月16日，全國(guó)各類市場(chǎng)主體數(shù)量突破1億戶，五年增加70%以上。市場(chǎng)主體數(shù)量如此之大、增速如此之快，對(duì)監(jiān)管部門提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提到的另一組數(shù)據(jù)同樣耐人尋味。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)投資、培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域的5萬戶企業(yè)開展定向抽查，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門2018年共計(jì)劃抽查1719批次，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的5%?？梢詷酚^估計(jì)，雖然只抽查5%的企業(yè)，但因?yàn)楸O(jiān)管更高效，能取得事半功倍的預(yù)期。

如今，“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管方式已經(jīng)全面鋪開，而不是局限于一個(gè)部門、一個(gè)地方，這標(biāo)志著中央政府在事中事后監(jiān)管改革中邁出了重要一步，也契合了“放管服”改革的題中應(yīng)有之義。事實(shí)上，權(quán)力不缺位不越位本就是常識(shí)，不該管的不能管，該管的也應(yīng)有技巧地管，而不是眉毛胡子一把抓，管得沒有章法，結(jié)果一地雞毛，事倍功半。

“不明察，不能燭私”。雙抽查之后，一公開不可或缺。這里的公開，應(yīng)包括多種內(nèi)涵，一是制度設(shè)計(jì)公開透明，比如公布抽查事項(xiàng)目錄;二是抽查結(jié)果如實(shí)公開，而不能藏著掖著，更不能暗箱操作。

2013年11月1日召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議提出要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行隨機(jī)抽查。數(shù)年過去，“雙隨機(jī)、一公開”從無到有，從少部門推行到全面推行，從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)到不斷完善，越來越受到好評(píng)。事實(shí)一次次證明，只要多一些監(jiān)管創(chuàng)新，就能在與市場(chǎng)主體良性互動(dòng)中提升監(jiān)管效能;只要監(jiān)管人員維護(hù)和保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，當(dāng)好“裁判員”，我們的市場(chǎng)就會(huì)更有活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)更有潛力。

（作者系知名時(shí)事評(píng)論員）