馬 星

(華電新疆發(fā)電有限公司，新疆 烏魯木齊 830001)

1 影響電力企業(yè)安全生產(chǎn)的因素

影響電力企業(yè)安全生產(chǎn)的因素有很多，大體上可以歸結(jié)為技術(shù)因素、物質(zhì)因素和人力因素，如圖1所示。以下以舉例方式對(duì)影響安全生產(chǎn)的幾個(gè)要素進(jìn)行分析。

1.1 技術(shù)因素

例如，技術(shù)因素中的信息化技術(shù)是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)保障。在電力企業(yè)中運(yùn)用信息化技術(shù)，一方面能夠保證電力的生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)電力資源的合理配置；另一方面能方便快捷地對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和升級(jí)。隨著電力企業(yè)信息化建設(shè)的不斷完善，可以逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)有效地檢測(cè)出企業(yè)中的危險(xiǎn)源及電力設(shè)備出現(xiàn)的問題，保障電力企業(yè)的安全生產(chǎn)。然而，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)電能的需求量劇增，導(dǎo)致部分電力企業(yè)為了短期利潤(rùn)而一味追求電能產(chǎn)量，忽視了企業(yè)的信息化建設(shè)。部分電力企業(yè)信息化程度較低，信息傳遞緩慢，從而造成生產(chǎn)調(diào)度不及時(shí)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督不到位、隱患排查不仔細(xì)、事故防范不到位、事故整治不及時(shí)等情況的發(fā)生。

1.2 物質(zhì)因素

例如，物質(zhì)因素中的安全工器具，它的管理與維護(hù)是企業(yè)安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障。在電力生產(chǎn)中，安全工器具的使用直接影響電網(wǎng)設(shè)備能否正常、安全的運(yùn)行。然而，部分電力企業(yè)中存在安全工器具管理不到位的現(xiàn)象，威脅著企業(yè)的安全生產(chǎn)。安全工器具在使用過程中主要有以下幾個(gè)問題：

圖1 電力企業(yè)發(fā)生安全事故原因及要因分析

(1) 新設(shè)備的使用缺乏現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)；

(2) 沒有形成定期檢測(cè)的規(guī)范制度，導(dǎo)致設(shè)備超強(qiáng)度使用和老化，報(bào)廢設(shè)備、損壞的工器具仍然繼續(xù)使用，造成嚴(yán)重的安全隱患；

(3) 施工現(xiàn)場(chǎng)工器具管理混亂，亂堆亂放現(xiàn)象普遍存在，缺乏對(duì)工器具的現(xiàn)場(chǎng)管理；

(4) 部分中小型電力企業(yè)和基層農(nóng)村供電單位對(duì)安全工器具的資金投入不足，使用的工器具質(zhì)量不合格，從而無法保障員工的操作安全。

1.3 人力因素

人具有主觀能動(dòng)性，人的行為直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)是否能實(shí)現(xiàn)。目前，電力企業(yè)的人力因素影響主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。

(1) 管理人員對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視。企業(yè)高層管理者沒有根據(jù)國(guó)家的政策法規(guī)和企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作情況制定出適合本企業(yè)的安全管理制度。崗位責(zé)任劃分不明晰，且中、基層管理人員既沒有樹立牢固的安全理念，亦沒有可遵循的嚴(yán)格安全管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致安全管理工作形式多于實(shí)質(zhì)；部分企業(yè)甚至存在為趕工期而忽視安全的現(xiàn)象，對(duì)生產(chǎn)行為中的潛在危險(xiǎn)持僥幸心理、視而不見。

(2) 部分基層員工素質(zhì)較低，無安全生產(chǎn)意識(shí)，且文化水平較低，對(duì)電力企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境的復(fù)雜性沒有充分認(rèn)識(shí)，亦缺乏辨別潛在危險(xiǎn)的能力，致使他們?cè)谝痪€生產(chǎn)的過程中經(jīng)常發(fā)生操作不規(guī)范的問題，增大安全事故出現(xiàn)的幾率。部分從工人中提拔的基層管理人員，缺乏系統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)，工作中忽視了安全生產(chǎn)教育和安全監(jiān)督檢查。

(3) 企業(yè)的安全監(jiān)督檢查體系不健全。電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，直接影響其他行業(yè)的發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定，因此電力企業(yè)必須建立完善的電力安全監(jiān)督檢查體系以保障企業(yè)的生產(chǎn)行為得到約束。然而部分電力企業(yè)存在僥幸心理，對(duì)安全監(jiān)管方面的資金投入不足，沒有建立健全的安全監(jiān)督檢查體系，且安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查職能往往受到生產(chǎn)部門的排斥，導(dǎo)致監(jiān)管力度不嚴(yán)。

2 安全管理的核心是對(duì)人的管理

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，企業(yè)的結(jié)構(gòu)資本成為重要的無形資產(chǎn)。結(jié)構(gòu)資本包括企業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略和文化、組織規(guī)則和程序、管理制度與措施、數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)的應(yīng)用程度、品牌形象等。對(duì)于電力企業(yè)而言，信息技術(shù)、企業(yè)文化、安全培訓(xùn)、安全指導(dǎo)、組織結(jié)構(gòu)形式等構(gòu)成了企業(yè)的結(jié)構(gòu)資本平臺(tái)，具有促進(jìn)和激發(fā)員工技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)員工自主學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)、共享經(jīng)驗(yàn)以提升自我價(jià)值的作用。

電力企業(yè)安全管理的核心在人，人員素質(zhì)的高低是安全生產(chǎn)的決定性因素。職工的知識(shí)水平、技能熟練程度、操作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新能力以及學(xué)習(xí)能力均是企業(yè)的重要人力資本。因此電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)“以人為本”，重視人的價(jià)值，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。

首先，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立健全的激勵(lì)機(jī)制。部分中小電力企業(yè)的管理體制落后，抑制員工主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，束縛員工的個(gè)性和創(chuàng)造力，導(dǎo)致員工安于現(xiàn)狀、止步不前，對(duì)身邊的潛在威脅漠不關(guān)心，影響企業(yè)的安全生產(chǎn)，長(zhǎng)此以往更易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。因此，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，完善企業(yè)的管理體制，建立健全的激勵(lì)機(jī)制，以人為本，尊重人、了解人、發(fā)展人，鼓勵(lì)員工發(fā)揮自身效能，將所學(xué)、所知的安全知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，將安全意識(shí)貫穿于生產(chǎn)行為的全過程，自覺為企業(yè)的安全管理貢獻(xiàn)自身力量。

其次，要重視員工培訓(xùn)，造就一支高水平的員工隊(duì)伍。員工的技能水平?jīng)Q定了生產(chǎn)過程中的操作是否規(guī)范，技能熟練的員工能夠降低企業(yè)安全事故發(fā)生的概率。因此，電力企業(yè)應(yīng)重視員工的技能培訓(xùn)和安全教育，充分挖掘員工學(xué)習(xí)、應(yīng)用新知識(shí)和新技能的潛力，提高員工的安全素質(zhì)。疏導(dǎo)員工的心理問題，對(duì)員工的人身安全和心理健康負(fù)責(zé)，在整個(gè)電廠形成特有的企業(yè)文化和氛圍。通過長(zhǎng)期積累，把人力資本轉(zhuǎn)化成本企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的源泉之一。

最后，企業(yè)的管理者應(yīng)當(dāng)樹立正確的安全管理理念。由于安全管理效益的不顯現(xiàn)性和滯后性，導(dǎo)致一些電力企業(yè)的管理者長(zhǎng)期缺乏正確的安全管理理念，不能正確認(rèn)識(shí)安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。將安全投入視作不必要的經(jīng)營(yíng)成本，認(rèn)為安全管理既不能提升員工的薪資水平，亦不能為企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，但這都是一些極偏頗的認(rèn)識(shí)。安全管理運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生，具有事前預(yù)防事故發(fā)生、事中控制事故發(fā)展、事后整治事故危害的重要作用。因此，電力企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)安全管理的重要作用，合理協(xié)調(diào)安全投入、安全成果和安全利潤(rùn)之間的關(guān)系，把握好量的投入，以取得最大的安全成效與企業(yè)利潤(rùn)。

3 構(gòu)建電力企業(yè)安全人力基礎(chǔ)體系

安全人力基礎(chǔ)體系是以提高員工素質(zhì)為關(guān)鍵點(diǎn)、以實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)為目標(biāo)的管理體系。從一線工人到企業(yè)高層管理者的安全意識(shí)、安全生產(chǎn)行為、安全管理措施、安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)等都屬于人的因素，其對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全可產(chǎn)生巨大影響。因此，電力企業(yè)構(gòu)建安全人力基礎(chǔ)體系，全面提高員工的安全理論、安全素質(zhì)、安全意識(shí)，將“安全第一”作為企業(yè)的首要價(jià)值取向是企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)在需求。電力企業(yè)的安全人力基礎(chǔ)體系構(gòu)建應(yīng)包含以下7個(gè)要素，如圖2所示。

圖2 安全人力基礎(chǔ)體系要素

(1) 管理層的承諾、支持與垂范。企業(yè)的安全生產(chǎn)工作離不開管理層的重視和支持，管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是企業(yè)獲取經(jīng)營(yíng)效益的前提，率先樹立安全生產(chǎn)的正確理念，加大對(duì)安全管理的資金投入與政策扶持，自上而下地貫徹安全管理策略。因此，管理層的承諾、支持和垂范是企業(yè)安全人力基礎(chǔ)體系構(gòu)建的首要條件。

(2) 安全管理理論體系的形成與發(fā)展。首先，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)搭建安全知識(shí)共享平臺(tái)，在理論體系的探索、形成與發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)全體員工的共同參與。其次，理論來源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)基于運(yùn)作過程中的現(xiàn)實(shí)問題及員工的豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉、總結(jié)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面，不斷豐富安全管理理論體系。同時(shí)，電力企業(yè)也應(yīng)該加大理論體系對(duì)實(shí)際生產(chǎn)行為的指導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)安全管理方案，使優(yōu)秀的安全管理理論為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。最后，應(yīng)當(dāng)保持理論的持續(xù)創(chuàng)新，電力企業(yè)的發(fā)展過程中會(huì)不斷遇到新問題、新情況，對(duì)安全管理理論也提出新的要求。因此，安全管理理論應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全管理理論的科學(xué)化、適用化、規(guī)范化、可操作化和系統(tǒng)化。安全管理理論體系的形成與發(fā)展是安全人力基礎(chǔ)體系構(gòu)建的理論奠基。

(3) 相匹配的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)的流程運(yùn)轉(zhuǎn)模式、分工協(xié)作體系、資源要素配置、組織文化等組織特征，對(duì)企業(yè)的安全管理運(yùn)作效率有重要的影響，只有高效的組織機(jī)構(gòu)才能保證安全管理的順利實(shí)施。因此，相匹配的組織機(jī)構(gòu)是安全人力基礎(chǔ)體系有效運(yùn)行的內(nèi)在要求。

(4) 以安全為導(dǎo)向的企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)文化就是企業(yè)在日常運(yùn)行中所表現(xiàn)出的各方各面，是企業(yè)員工在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所秉持的價(jià)值觀念，是企業(yè)的靈魂，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。電力企業(yè)應(yīng)圍繞“安全第一、預(yù)防為主”建立核心價(jià)值體系。通過弘揚(yáng)安全精神、傳播安全理論，轉(zhuǎn)變員工的安全價(jià)值觀，提升員工的安全意識(shí)，強(qiáng)化員工的安全作風(fēng)。并基于企業(yè)自身的安全狀況及員工的特點(diǎn)，塑造具有自身特色的企業(yè)安全文化。以安全為導(dǎo)向的企業(yè)文化建設(shè)是安全人力基礎(chǔ)體系的重要思想保障。

(5) 有效且具有針對(duì)性的安全培訓(xùn)與人員能力開發(fā)。安全培訓(xùn)是提高電廠職工安全素質(zhì)最重要的手段之一，系統(tǒng)性的安全培訓(xùn)包括安全知識(shí)的教授、安全技能的指導(dǎo)和安全態(tài)度的培養(yǎng)3部分。為了提高員工的安全素質(zhì)以滿足安全生產(chǎn)的要求，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善各層級(jí)安全素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按照電廠長(zhǎng)、部門長(zhǎng)、班隊(duì)長(zhǎng)、員工4個(gè)層次分別提出要求。同時(shí)要健全安全教育培訓(xùn)責(zé)任體系，責(zé)任到人，由上級(jí)指導(dǎo)下級(jí)，并提倡員工自學(xué)成才。另外還要完善員工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、安全素質(zhì)考評(píng)制度，建立積分制考核與獎(jiǎng)懲制度。最后，要健全安全素質(zhì)教育培訓(xùn)保障機(jī)制，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和電教化安全培訓(xùn)等多元化培訓(xùn)手段，強(qiáng)化安全培訓(xùn)的硬件設(shè)施。有效且具有針對(duì)性的安全培訓(xùn)與人員能力開發(fā)是安全人力基礎(chǔ)體系得以持續(xù)發(fā)展的保證。

(6) 健全可實(shí)施性好的安全管理與安全責(zé)任制度。有些安全事故的發(fā)生與安全管理制度不健全、崗位責(zé)任界定不清有關(guān)。為保證電力企業(yè)的安全管理有效運(yùn)作、保障生產(chǎn)安全，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定明確、適用、嚴(yán)格、高效、具有可實(shí)施性的安全管理規(guī)范制度?？茖W(xué)界定從管理層到一線工人、從職能管理部門到具體操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，明晰各部門、各員工的職責(zé)范圍。優(yōu)化安全管理控制流程，建立嚴(yán)格細(xì)致的安全績(jī)效考核機(jī)制，并加大制度的執(zhí)行力度和效率，實(shí)現(xiàn)安全管理制度化、規(guī)范化、高效化、全面化、科學(xué)化和系統(tǒng)化?？蓪?shí)施性好的安全管理與安全責(zé)任制度是在企業(yè)中落實(shí)安全人力基礎(chǔ)體系的重要舉措。

(7) 完善的安全監(jiān)督體系。依據(jù)科學(xué)發(fā)展要求和相關(guān)法律法規(guī)，建立專業(yè)的安全監(jiān)督體系，并根據(jù)企業(yè)的運(yùn)作流程進(jìn)行不斷完善。監(jiān)督檢查體系不僅運(yùn)用專業(yè)的安全理論知識(shí)對(duì)電力企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作起到監(jiān)督檢查作用，還對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，防患于未然。電力企業(yè)的安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，做到“三個(gè)到位”（思想認(rèn)識(shí)要到位、監(jiān)督職責(zé)要到位、基礎(chǔ)工作要到位），同時(shí)要強(qiáng)化“四種意識(shí)”（服務(wù)意識(shí)、從嚴(yán)意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)）。完善的安全監(jiān)督體系可為規(guī)范安全人力基礎(chǔ)體系作專業(yè)保障。

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