韋琳惠,常　偉

促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展需從兩個(gè)方面進(jìn)行，一方面是促進(jìn)城市生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、技術(shù)、物資等向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，從而改善鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展資源匱乏的現(xiàn)實(shí)；另一方面是鄉(xiāng)村地區(qū)在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上打造自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建具有地方特點(diǎn)的發(fā)展路徑。完成上述兩個(gè)方面的目標(biāo)，都需要以勞動(dòng)力或更為關(guān)鍵的人力資本投入來帶動(dòng)其他物質(zhì)生產(chǎn)要素進(jìn)行。新生代農(nóng)民工作為生產(chǎn)要素中的人力資本，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要部分。從年齡來看，新生代農(nóng)民工主要指上個(gè)世紀(jì)80、90年代出生并跟隨父母進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前在外打工的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總體比重約60%。他們大多數(shù)在完成義務(wù)教育后便進(jìn)城打工，對(duì)于他們家鄉(xiāng)元素——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地等均非常陌生，而城市卻更具有親切感。但是，戶籍制度的不全面、社會(huì)保障制度不完善以及不穩(wěn)定的工作、高昂的房價(jià)，仍然是他們當(dāng)前留在城市發(fā)展的阻礙。逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，將為新生代農(nóng)民工提供一條全新的可供選擇的創(chuàng)業(yè)之路，即，新生代農(nóng)民工返回農(nóng)村發(fā)展將成為其職業(yè)發(fā)展的良好選項(xiàng)之一。進(jìn)一步地，若新生代農(nóng)民工選擇返回家鄉(xiāng)發(fā)展，返鄉(xiāng)之后的發(fā)展方式可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的社會(huì)服務(wù)工作，也可以將其在城市從事的、與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的職業(yè)帶回到農(nóng)村發(fā)展。因此，本文擬在農(nóng)村社會(huì)調(diào)查基礎(chǔ)上，將新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后選擇從事的職業(yè)分為“與農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)”和“與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的行業(yè)”兩類，考察影響其如何做出選擇的因素，實(shí)證分析這些因素對(duì)其發(fā)展方式選擇的影響程度，最后給出結(jié)論與政策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)分析新型城鎮(zhèn)化與新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展間的交互關(guān)系

主要觀點(diǎn)是新型城鎮(zhèn)化與新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)選擇自主創(chuàng)業(yè)二者息息相關(guān)，新型城鎮(zhèn)化與新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)間有著互動(dòng)機(jī)制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠有效推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程[1-2]；城鎮(zhèn)化建設(shè)使小城鎮(zhèn)地區(qū)成為資源要素的聚集地，吸引和激勵(lì)了眾多具有創(chuàng)業(yè)意愿的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[3]；新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為中部地區(qū)城鎮(zhèn)化工業(yè)化的重要途徑，成為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的主要載體[4]；引導(dǎo)新生代農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就業(yè)，可以發(fā)展中小城鎮(zhèn)，活躍縣域經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[5]；可以在很大程度上緩解目前我國很多大城市的發(fā)展壓力，有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及和諧社會(huì)建設(shè)[6]。

(二)分析新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)因素

主要觀點(diǎn)是資源獲取預(yù)期并不能直接促使新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向形成，而自主性和成就特征才是新生代農(nóng)民工形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的根本所在[7-8]；政府的支持在促進(jìn)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中具有重要的作用，其支持程度和效果直接影響到農(nóng)村社會(huì)的構(gòu)建，政府相關(guān)政策舉措的支持是引導(dǎo)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要力量，其能對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成敗產(chǎn)生重要影響[9-11]；同時(shí)金融支持也會(huì)給創(chuàng)業(yè)者帶來一定的推動(dòng)力，通過資金支持，使新生代農(nóng)民工減輕了創(chuàng)業(yè)壓力，拓寬了創(chuàng)業(yè)渠道[12]。

(三)分析新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制約因素及治理支持體系

主要觀點(diǎn)是多重因素影響下的創(chuàng)業(yè)能力滯后是制約新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的根本所在。新生代農(nóng)民工應(yīng)客觀理性地分析自己的優(yōu)劣條件，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高自身創(chuàng)業(yè)能力[13]；同時(shí)發(fā)揮多中心治理模式的作用，從政府、新生代農(nóng)民工、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、社會(huì)組織等不同主體的關(guān)聯(lián)性入手提高新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力[14]；新生代農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中會(huì)遇到資金技術(shù)等方面的困難，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)返鄉(xiāng)選擇創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予資金支持、想法支持、加強(qiáng)對(duì)其創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育[15-16]；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[17]。

對(duì)上述文獻(xiàn)成果進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前研究成果更多側(cè)重于宏觀因素方面，如新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、政府支持體系、金融支持研究之間的關(guān)系，但未能深入探究影響新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展的一些微觀因素，如新生代農(nóng)民工的個(gè)人特征、家庭資源稟賦等，也未能探究新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展后是否會(huì)繼續(xù)從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工作等問題。新生代農(nóng)民工有外出務(wù)工和城市生活的經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，在打工地可能會(huì)有一些資金或技術(shù)資源，其返鄉(xiāng)之后或許會(huì)從事一些完全與農(nóng)業(yè)無關(guān)的工作。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，結(jié)合政府大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好機(jī)遇與營造的制度環(huán)境，鄉(xiāng)村主體需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，創(chuàng)新發(fā)展策略，努力發(fā)揮其資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用資金、技術(shù)、人力資源來加快自己的發(fā)展進(jìn)程。基于此，本文以中部地區(qū)16個(gè)地市的鄉(xiāng)村觀測(cè)數(shù)據(jù)為例，從新生代農(nóng)民工微觀層面因素，如個(gè)人屬性、家庭屬性、社會(huì)屬性等方面對(duì)其返鄉(xiāng)后選擇農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)業(yè)發(fā)展方式及影響新生代農(nóng)民工這一發(fā)展方式選擇的各種因素進(jìn)行分析研究。

三、理論假設(shè)及模型構(gòu)建

(一)理論假設(shè)

本文從新生代農(nóng)民工的個(gè)人特征、家庭資源稟賦特征、社會(huì)特征及政治認(rèn)知參與度這些方面提出了以下研究假說。

H1:從個(gè)人特征來看，年齡較小的未婚男性新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后從事非農(nóng)業(yè)的可能性比較大。

H2:從家庭資源稟賦特征來看，家庭承包地已流轉(zhuǎn)，家庭無農(nóng)業(yè)收入來源的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后從事非農(nóng)業(yè)的可能性比較大。

H3:就社會(huì)特征來看，若相對(duì)收入越高，打工地人脈更廣的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后從事非農(nóng)業(yè)的可能性更大。

H4:政治認(rèn)知參與度方面，政治參與度越高的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后從事非農(nóng)業(yè)的可能性越大。

(二)模型構(gòu)建

本文在調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展方式的影響因素分成四個(gè)部分，分別是個(gè)人特征、家庭特征、社會(huì)特征和政治參與度。其中個(gè)人因素包括性別、年齡、婚姻狀況、文化程度、政治面貌；家庭特征包括家庭人均收入、家庭人均承包地、家庭成員數(shù)、承包土地是否流轉(zhuǎn)、是否有農(nóng)業(yè)收入來源；社會(huì)特征包括外出務(wù)工薪酬、從事行業(yè)、相對(duì)收入狀況、有無參加醫(yī)保、有無加班工資；對(duì)政治的認(rèn)知參與度包括對(duì)人大的關(guān)注度、對(duì)集中居住的看法，各變量類別及取值等(見表1)。

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的發(fā)展方式，本文選擇從是否愿意從事農(nóng)業(yè)角度進(jìn)行計(jì)量分析，由于因變量是純粹的二分類變量，所以本文采用非線性回歸模型——logistic模型進(jìn)行分析，把是否愿意從事農(nóng)業(yè)回答“愿意”的設(shè)為1，“不愿意”的設(shè)為0。模型的形式為：

表1　變量定義表

其中p新生代農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)發(fā)展概率是因變量，β0為常數(shù)項(xiàng)，xi為自變量代表年齡；婚姻狀況為已婚或者未婚；是否是中共黨員；文化程度為初中、高中及中專、大專及大專以上；家庭人均承包地為一畝以下、一畝至兩畝、兩畝以上；外出務(wù)工從事行業(yè)為制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他行業(yè)；外出務(wù)工工資為2000元及以下、2000-3000元、3000-4000元、4000元及以上；相對(duì)收入滿意度；有無加班工資；承包土地是否流轉(zhuǎn)；家庭是否有農(nóng)業(yè)收入來源；是否參加醫(yī)保；是否愿意集中居住；是否關(guān)注人大，βi為自變量系數(shù)，εi為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

四、實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心歷年農(nóng)村觀測(cè)點(diǎn)調(diào)研，包括2013-2016年對(duì)中部地區(qū)49個(gè)農(nóng)村及其所屬16個(gè)地市的調(diào)研數(shù)據(jù)。選取的16個(gè)地市包括鄭州、開封、商丘、信陽、周口、荊州、南昌、萍鄉(xiāng)、亳州、宣城、淮北、宿州、阜陽、淮南、蚌埠、運(yùn)城。通過有效性篩查，取出2013-2016年的1176份有效數(shù)據(jù)進(jìn)行假說驗(yàn)證與實(shí)證分析。表2給出了各個(gè)變量統(tǒng)計(jì)描述情況，列出了各個(gè)變量的均值、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值、最小值，以便于更加系統(tǒng)全面地觀察。需要說明的是，變量中的連續(xù)變量存在最大最小值，而虛擬變量和定序變量最大或最小值沒有給出。

表2　變量統(tǒng)計(jì)性描述

注：根據(jù)軟件處理結(jié)果整理。

(二)估計(jì)結(jié)果

運(yùn)用Stata14.0軟件進(jìn)行l(wèi)ogit回歸分析，表3給出回歸結(jié)果。為理清不同因素對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展方式選擇的影響，本文分別進(jìn)行五次logit回歸:分別將個(gè)人特征、家庭資源稟賦、社會(huì)特征和政治參與度四個(gè)解釋變量對(duì)因變量進(jìn)行回歸，然后將所有解釋變量引入模型做整體回歸。上述回歸結(jié)果分別對(duì)應(yīng)表3中的各列得出回歸結(jié)果如下表。

表3　參數(shù)估計(jì)結(jié)果

注：*、**、***分別表示10%、5%、1%的顯著性水平，括號(hào)內(nèi)為P值。

進(jìn)一步地，對(duì)表3中計(jì)量結(jié)果表現(xiàn)為顯著的變量進(jìn)行整理，列于表4。

(三)分析說明

運(yùn)用Stata14.0軟件進(jìn)行l(wèi)ogit回歸分析后，得到如表3及表4的回歸結(jié)果。變量分為個(gè)人特征、家庭資源稟賦、社會(huì)特征及政治認(rèn)知參與度。表3對(duì)所有變量總體及各個(gè)分項(xiàng)都進(jìn)行了回歸，表4則著重展示了顯著性變量?？刂谱兞繛榉掂l(xiāng)后是否從事農(nóng)業(yè)?；貧w結(jié)果系數(shù)如果是正值，即表明在此變量影響下新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后更愿意從事農(nóng)業(yè)；負(fù)值則表明新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后更傾向于選擇非農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。下面將分別對(duì)四項(xiàng)分類分別進(jìn)行計(jì)量結(jié)果闡釋。

表4　影響效果顯著的變量

注：根據(jù)軟件處理結(jié)果整理；*、**、***分別表示10%、5%、1%的顯著性水平。

1.個(gè)人特征。個(gè)人特征所選的三項(xiàng)指標(biāo)中，性別指標(biāo)P值為0.027，婚姻狀況指標(biāo)P值為0.046，年齡指標(biāo)的的P值為0.047，P值均小于0.1，表明三項(xiàng)指標(biāo)均顯著。其中，性別系數(shù)-.4708為負(fù)值，婚姻狀況系數(shù).6188為正值、年齡的系數(shù)2.1477為正值，表明性別指標(biāo)對(duì)于新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)有著顯著的負(fù)向影響，結(jié)果闡釋為越是男性越不想從事農(nóng)業(yè)，而更想選擇非農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。男性的事業(yè)心普遍來說比女性強(qiáng)，這也是男性會(huì)比女性更能夠從事非農(nóng)業(yè)的緣由。而婚姻狀況、年齡指標(biāo)對(duì)返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)有顯著的正向影響表明已婚人士以及年齡較大的新生代農(nóng)民工更愿意返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)而不選擇從事基礎(chǔ)薄弱的非農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，從事非農(nóng)業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的，年輕人比上了年紀(jì)的人更有時(shí)間方面的優(yōu)勢(shì)，他們有時(shí)間資本去經(jīng)歷一場重新?lián)駱I(yè)的冒險(xiǎn)，未婚人士也是如此，沒有家庭的束縛，他們可以有更多的時(shí)間和空間去為自己的事業(yè)而拼搏；反之，年長的人有著家庭的責(zé)任與負(fù)擔(dān)，也顯得更為沉穩(wěn)，不會(huì)輕易做出與自己正常生活軌跡偏離較大的決定。

2.家庭資源稟賦。家庭因素中三項(xiàng)指標(biāo)結(jié)果為顯著：家庭人均純收入、承包土地是否流轉(zhuǎn)和家庭是否有農(nóng)業(yè)收入來源。從回歸結(jié)果看，承包土地是否流轉(zhuǎn)系數(shù)值為-.7038，p值0.000，有著顯著的負(fù)向影響，土地是農(nóng)業(yè)的根本，沒有以土地為基礎(chǔ)就實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，容易理解的是，家庭承包的土地越多，那么新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后從事農(nóng)業(yè)便會(huì)有了資源稟賦，若家庭承包的土地流轉(zhuǎn)出去了，那么從事農(nóng)業(yè)的前提條件或者說是資源稟賦就缺少了，從事農(nóng)業(yè)的成本就會(huì)增加，相較之下，家庭土地流轉(zhuǎn)出去的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后更容易傾向于選擇非農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。其次，家庭是否有農(nóng)業(yè)收入來源系數(shù)1.236為正值，P值為0.000，這項(xiàng)對(duì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后是否從事農(nóng)業(yè)有著正向的極顯著的影響。家庭本來有農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，或者是有土地，承包林地、魚塘等，對(duì)于返鄉(xiāng)者來說都會(huì)減少其從事農(nóng)業(yè)的成本甚至是將成本降低為零，而且會(huì)給其提供一些技術(shù)知識(shí)的支持，因此會(huì)使新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后更傾向于從事農(nóng)業(yè)。

3.社會(huì)特征。社會(huì)特征中四個(gè)指標(biāo)的系數(shù)均為負(fù)數(shù)，且p值均小于0.1，表明相對(duì)收入狀況、打工工資、打工地是否有朋友及是否換過工作這四項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于愿意返鄉(xiāng)發(fā)展的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后從事農(nóng)業(yè)的意愿有著負(fù)向的顯著影響。根據(jù)推拉理論，城市的推動(dòng)作用越大，則農(nóng)村的拉動(dòng)作用就相對(duì)較大。城市的生存環(huán)境越惡劣，相對(duì)地會(huì)促使新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展。若新生代農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中遇到了許多諸如資金、技術(shù)、人脈等制約因素，那么其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾率就會(huì)大大減少。即若非農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式有許多阻礙成效不明，相對(duì)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式則會(huì)更加的具有吸引力。

4.政治認(rèn)知參與度。對(duì)人大的關(guān)注度和對(duì)集中居住的看法這兩項(xiàng)指標(biāo)的p值均大于0.1，表明政治認(rèn)知參與度對(duì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展方式選擇并沒有顯著的影響。

五、結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

本文分析了新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展方式的選擇意愿。研究表明，性別、婚姻狀況、年齡、家庭人均純收入、承包土地是否流轉(zhuǎn)、家庭是否有農(nóng)業(yè)收入來源、相對(duì)收入狀況、打工工資、打工地是否有朋友、是否換過工作等因素對(duì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展方式意愿選擇有顯著影響。從上述研究來看，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)或是非農(nóng)業(yè)這一看似簡單的行為選擇是多重因素共同作用下的結(jié)果。與農(nóng)民工的自身?xiàng)l件，家庭背景，擁有的資源稟賦都有著密切的聯(lián)系。

(二)政策建議

十九大報(bào)告明確指出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，從政策層面鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展。結(jié)合本文研究結(jié)論提出以下政策建議：

1.健全農(nóng)業(yè)科技制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。給予基礎(chǔ)性、公益性研究為主的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)充足、穩(wěn)定的財(cái)政支持，將其定位為國家非營利科研機(jī)構(gòu)；以應(yīng)用性研究和產(chǎn)業(yè)化推廣為主的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)定位為市場化科研組織，國家給予一定財(cái)政和政策支持后使其培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。通過扶持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術(shù)，發(fā)揮推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的功能，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。

2.優(yōu)化長效扶持政策，吸引社會(huì)資本投入。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制定的著眼點(diǎn)應(yīng)該傾向于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)長期增長，而不是短期發(fā)展，尤其要克服形式上的跨節(jié)奏發(fā)展。政府補(bǔ)貼主體應(yīng)該做調(diào)整使其多樣化，不僅針對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模大或土地流轉(zhuǎn)量大的企業(yè)給予扶持資金，適度規(guī)?；蛐∫?guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金和政策需求也須全部到位。通過優(yōu)化長效扶持機(jī)制，將財(cái)政資金引致效應(yīng)充分發(fā)揮出來，為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展提供資金支持，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長長效性。

3.建立職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，促進(jìn)人力資本形成。進(jìn)一步加大農(nóng)村教育投資力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，充分挖掘農(nóng)村人力資本潛力，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相匹配的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)外出務(wù)工人員積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本提升的良性循環(huán)。通過職業(yè)技能培訓(xùn)或執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐步適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的管理技能、業(yè)務(wù)技能等提供智力支持。