胡潤(rùn)將

（大同水文水資源勘測(cè)分局，山西 大同 037000）

1 前言

在20世紀(jì)90年代開(kāi)展的全國(guó)性地下水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃工作中，朔州市共劃定3個(gè)地下水開(kāi)采區(qū)，開(kāi)采區(qū)總面積104 km2。地下水具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)優(yōu)良、開(kāi)采便利等優(yōu)越條件，是朔州市城市生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源。由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和對(duì)地下水資源認(rèn)識(shí)不足，大量超采地下水致使地下水位大幅度下降，水量銳減，地下水環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，制定了水資源開(kāi)發(fā)利用“三條紅線”（水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污），到2020年，全國(guó)年總用水量控制在6700億m3，基本遏制地下水超采局面。經(jīng)過(guò)對(duì)超采區(qū)面積的進(jìn)一步復(fù)核，朔州市已形成懷仁縣城區(qū)地下水超采區(qū)、山陰縣城區(qū)地下水超采區(qū)和應(yīng)縣地下水超采區(qū)，三個(gè)超采區(qū)面積分別為111 km2、36 km2、50 km2，其中懷仁縣嚴(yán)重超采區(qū)的面積為86 km2。

2 地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

地下水作為本區(qū)的主要供水水源，開(kāi)發(fā)利用程度較高，2014年朔州市地下水開(kāi)采量為2.7923億m3。本次重點(diǎn)調(diào)查為盆地平原區(qū)，因此只對(duì)盆地平原區(qū)地下水開(kāi)采量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，朔州市盆地平原區(qū)多年平均地下水可開(kāi)采量為2.5371億m3，2014年盆地平原區(qū)地下水實(shí)際開(kāi)采量2.4893億m3（見(jiàn)表1）。

3 地下水超采區(qū)動(dòng)態(tài)分析

控制地下水水位動(dòng)態(tài)的自然因素主要有降水、蒸發(fā)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)，非自然因素主要是人工開(kāi)采、植被破壞等。本次主要對(duì)朔州市超采區(qū)地下水水位動(dòng)態(tài)進(jìn)行年內(nèi)與年際變化分析。

表1 盆地平原區(qū)地下水開(kāi)采量統(tǒng)計(jì)表

3.1 超采區(qū)地下水水位年內(nèi)動(dòng)態(tài)變化分析

通過(guò)對(duì)朔州市超采區(qū)內(nèi)鮑堡、王家澗、北辛村3個(gè)典型站的2015年地下水觀測(cè)資料進(jìn)行分析，地下水位年內(nèi)變化主要在4月中旬至5月底、7月中旬至9月底期間，三個(gè)站的地下水位一般呈下降趨勢(shì)，形成地下水位年內(nèi)動(dòng)態(tài)呈2個(gè)“V”字型過(guò)程。

影響地下水水位年內(nèi)動(dòng)態(tài)變化主要因素為：降水量、蒸發(fā)量和農(nóng)業(yè)季節(jié)性開(kāi)采等。降水量是地下水補(bǔ)給主要來(lái)源。朔州市降水量的年內(nèi)分配極不均，主要集中在汛期（6-9月），但雨水補(bǔ)給的滯后效應(yīng)和夏秋季開(kāi)采集中等原因，導(dǎo)致7月中旬至9月底期間，水位一般呈下降趨勢(shì)，在每年的10月至次年4月初是水位逐漸回升時(shí)期，特別在每年春季解凍后，包氣帶巖層的解凍水充分補(bǔ)給地下水，且地下水開(kāi)采量減少，地下水水位進(jìn)一步恢復(fù)，一般年內(nèi)高峰出現(xiàn)在3月底4月初。4月初至5月底降水量少、蒸發(fā)量大、農(nóng)業(yè)開(kāi)采量集中增大，形成了4月中旬至5月底期間地下水位一般呈下降趨勢(shì)。

3.2 超采區(qū)地下水水位年際動(dòng)態(tài)變化分析

選取鮑堡、王家澗、北辛村3個(gè)站2000—2015年地下水水位資料，對(duì)朔州市3個(gè)超采區(qū)年際地下水動(dòng)態(tài)進(jìn)行典型分析：

朔州市地下水超采區(qū)主要分布在應(yīng)縣、山陰和懷仁3個(gè)縣，其年際地下水位動(dòng)態(tài)基本一致：2000—2004年間，全市地下水開(kāi)采量逐年增大，超采區(qū)內(nèi)地下水位也趨于下降趨勢(shì)，應(yīng)縣地下水超采區(qū)典型站點(diǎn)鮑堡地下水位下降6.44 m，年平均下降速率為1.61 m；山陰城區(qū)地下水超采區(qū)典型站王家澗地下水位下降1.55 m，年平均下降速為0.39 m；懷仁城區(qū)地下水超采區(qū)典型站北辛村地下水水位下降3.17 m，年平均下降速率為0.79 m。2004—2015年地下水位較為平穩(wěn)，稍有波動(dòng)，主要是因?yàn)檎訌?qiáng)了地下水資源的管理和保護(hù)，有效地控制了地下水水位的持續(xù)下降，部分地區(qū)地下水水位還有一定的回升，其中，鮑堡站地下水位上升2.24 m；王家澗站地下水位下降0.73 m，年平均下降速率為0.07 m；北辛村站地下水水位下降0.72 m，年平均下降速率為0.07 m。

4 措施及建議

4.1 加快“大水網(wǎng)”工程建設(shè)，積極建設(shè)替代水源工程

在超采區(qū)內(nèi)，執(zhí)行“打一填一”原則，不得增加地下水超采區(qū)內(nèi)取水井?dāng)?shù)量，并逐年削減地下水取水量。

加快“大水網(wǎng)”工程的建設(shè)，增大地表水利用率，提高礦坑水利用力度，加大投資污水處理廠建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)替代水源，用地表水、黃河水、中水置換地下水。對(duì)替代水源已經(jīng)滿足開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域，地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施關(guān)井壓采。

目前，朔州市所轄三個(gè)地下水超采區(qū)應(yīng)用萬(wàn)家寨引黃北干線供水工程以及萬(wàn)家寨引黃北干線供水工程實(shí)施供水后所置換的桑干河地表水替代地下水，從而減少地下水的開(kāi)采量。

4.2 優(yōu)化水資源配置

“大水網(wǎng)”工程實(shí)施后，各級(jí)政府用地表水、黃河水、中水置換地下水，而地下水位多年來(lái)持續(xù)下降，含水層中有巨大的水量調(diào)蓄空間，通過(guò)合理的措施，將地表余水、集蓄的雨水、攔截的當(dāng)?shù)睾樗约斑_(dá)標(biāo)排放的廢污水等回灌補(bǔ)給地下含水層，增加地下水的資源儲(chǔ)量，提高水資源的利用效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.3 健全、完善地下水資源管理制度

推進(jìn)法制建設(shè)，完善地下水資源管理體系和管理制度。圍繞實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的核心，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，建立“省、市、縣、鄉(xiāng)、村、用水戶”六級(jí)總量控制和壓采指標(biāo)體系，開(kāi)展計(jì)量監(jiān)控，理順價(jià)格體系，完善監(jiān)督考核。

根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》要求，強(qiáng)化取水許可管理和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。對(duì)于新建井、更新井均要執(zhí)行鑿井審批制度，任何單位和個(gè)人不得隨意鑿井。對(duì)于超采區(qū)，除生活用井外，其他用井要嚴(yán)格限制，無(wú)論新建井、更新井與原有的水井，都要根據(jù)情況確定其開(kāi)采量，并要安裝計(jì)量器加以監(jiān)督。

4.4 強(qiáng)化節(jié)約用水

強(qiáng)化落實(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)“大水網(wǎng)”各項(xiàng)工程建設(shè)的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源現(xiàn)況進(jìn)行分析，提高水源利用水平，推進(jìn)地下水壓采工作。提高污水處理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使處理后的再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)滿足一般工業(yè)、城鎮(zhèn)景觀、農(nóng)業(yè)灌溉的使用標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到替代地下水資源的目的，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水。加強(qiáng)全民節(jié)水教育和節(jié)水工程項(xiàng)目建設(shè)，政府引導(dǎo)企業(yè)采購(gòu)節(jié)水設(shè)備，并強(qiáng)制淘汰用水量大的舊設(shè)備，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

4.5 加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)

在地下水的直接補(bǔ)給區(qū)，應(yīng)劃定保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁“三廢”排放，禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥、化肥等，保證水源水質(zhì)不受污染；禁止開(kāi)山取石、開(kāi)礦挖煤或其他礦產(chǎn)品、禁止截潛取水、破壞植被等破壞性活動(dòng)，保證水源水量不受影響。

5 完善地下水超采區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

地下水監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性、公益性的工作，應(yīng)改善現(xiàn)在的通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，

達(dá)到平臺(tái)專網(wǎng)專線的網(wǎng)絡(luò)通信的水平，建成數(shù)據(jù)采集精確、信息傳輸暢通、成果上報(bào)準(zhǔn)確的地下水監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水文地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，全面有效地監(jiān)測(cè)全區(qū)地下水超采區(qū)動(dòng)態(tài)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)的正確決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究提供全面的地下水動(dòng)態(tài)信息基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重大策略。