潘文秀，吳愛(ài)祥，王貽明，徐 恒,3，李芳芳,4

（1.中國(guó)贊比亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，贊比亞；2.北京科技大學(xué) 土木與資源工程學(xué)院，北京 100083；3.北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)人民政府，北京 100094；4.北京華泰潤(rùn)達(dá)節(jié)能科技有限公司，北京 100101）

1 引言

自2001年國(guó)家推出“走出去”戰(zhàn)略后，中國(guó)對(duì)外投資一直保持迅猛增長(zhǎng)狀態(tài)。但復(fù)雜多變的海外投資環(huán)境，加之全球市場(chǎng)摩擦的增多、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以及技術(shù)發(fā)展、政策需求等多方面的因素，2006年開(kāi)始，中國(guó)商務(wù)部開(kāi)始密集籌建境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，并開(kāi)始批準(zhǔn)“國(guó)家級(jí)境外合作區(qū)”，以建立境外產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)園區(qū)的形式為中國(guó)企業(yè)境外投資提供更好的保護(hù)，從而為中國(guó)企業(yè)“走出去”搭建新的平臺(tái)［1］，境外合作區(qū)成為中國(guó)對(duì)外投資和對(duì)外合作的重要模式。在過(guò)去的11年中，境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)取得了突出的成績(jī)［2］。自“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)戰(zhàn)略意義更加凸顯，尤其是在中國(guó)轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向全球跨越方面具有重要意義。

不同于傳統(tǒng)的國(guó)際投資協(xié)定方式，合作區(qū)的誕生主要借鑒了中國(guó)的“特區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)展成為中國(guó)向其他國(guó)家主要是發(fā)展中國(guó)家輸出經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。實(shí)踐證明，合作區(qū)的建成有效提高了中國(guó)企業(yè)境外投資的集中度，更快地形成了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，并產(chǎn)生了有利的聚集效應(yīng)［3］，雖然目前境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)成效顯著，且擁有較為扎實(shí)的政策支持，在資本、技術(shù)、管理、經(jīng)驗(yàn)等方面均具有一定的優(yōu)勢(shì)，但受復(fù)雜的國(guó)際政治環(huán)境、多變的投資環(huán)境和其他諸多干擾因素的影響，此類項(xiàng)目也存在風(fēng)險(xiǎn)。而追求效益和資金使用率，是投資永恒不變的兩個(gè)主題［4］，對(duì)合作區(qū)同樣如此，加之其肩負(fù)的戰(zhàn)略使命和特殊投資背景，其成功與否可能直接關(guān)乎國(guó)家利益，使得其項(xiàng)目的穩(wěn)定和效益更需要被重視，此外，由于此類項(xiàng)目體量較大、涉及范圍較廣，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)較之普通境外投資項(xiàng)目更為復(fù)雜，因而，非常有必要對(duì)這一類型的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，也是境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)未來(lái)發(fā)展的必然要求。

本次研究試圖從境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)區(qū)位選擇的角度出發(fā)，基于區(qū)位選擇理論，識(shí)別、分析出合作區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建起專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，為合作區(qū)項(xiàng)目開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研究和管控提供理論依據(jù)，助力合作區(qū)項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 中國(guó)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 中國(guó)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展情況

在中國(guó)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的研究中，常將其發(fā)展過(guò)程細(xì)分為三個(gè)階段：

第一階段：2005年之前，為企業(yè)自主開(kāi)發(fā)探索期，以貿(mào)易和加工類為主；

第二階段：2005年-2013年，政府開(kāi)始大力引導(dǎo)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開(kāi)始進(jìn)入有序發(fā)展期，2006年11月26日中國(guó)第一個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)“海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)”正式揭牌以來(lái)；

第三階段：自2014年至今，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與發(fā)展，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)入快速井噴時(shí)期。2014年，商務(wù)部提出在“一帶一路”沿線23個(gè)國(guó)家投入建設(shè)77個(gè)合作區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，2015年，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)被商務(wù)部定位為“一帶一路戰(zhàn)略重要承接點(diǎn)”。

截止2017年，根據(jù)商務(wù)部最新消息，中國(guó)企業(yè)已在境外36個(gè)國(guó)家建成或在建經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)77個(gè)，其中建成已獲批28個(gè)，并有56個(gè)合作區(qū)分布在“一帶一路”沿線國(guó)家，目前累計(jì)投資185.5億美元，協(xié)議進(jìn)入園區(qū)企業(yè)1082家，合作區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到506.9億美元，合計(jì)為合作區(qū)東道國(guó)繳納稅費(fèi)10.7億美元，為園區(qū)當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)崗位17.7萬(wàn)個(gè)，其中以資源類、農(nóng)業(yè)類、加工制造類園區(qū)居多。可以預(yù)見(jiàn)，隨著合作區(qū)的蓬勃發(fā)展，開(kāi)展此類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究刻不容緩。

2.2 中國(guó)現(xiàn)有境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)區(qū)位分布情況

在當(dāng)前已建成獲批的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)中，7個(gè)分布在非洲，俄羅斯5個(gè)，歐洲2個(gè)，中亞2個(gè)，南亞1個(gè)，東亞1個(gè)，東南亞地區(qū)8個(gè)，南美2個(gè)，各區(qū)域合作區(qū)具體如表1所示。

表1 中國(guó)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)分布情況

續(xù)表

3 區(qū)位理論在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究中的應(yīng)用

區(qū)位選擇是對(duì)外直接投資時(shí)的重要戰(zhàn)略決策，往往決定了投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與成?。?］。在一般項(xiàng)目的區(qū)位選擇過(guò)程中，主要考慮的因素包括環(huán)境、工程和經(jīng)濟(jì)等三大方面，但在合作區(qū)項(xiàng)目中，還需要綜合考慮政治環(huán)境、政策因素、外交關(guān)系等，涉及因素眾多，其選擇成效與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的開(kāi)展息息相關(guān)。因而，本文嘗試將區(qū)位選擇理論應(yīng)用到合作區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中，利用該理論對(duì)合作區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，形成一種新的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別途徑。

3.1 區(qū)位理論簡(jiǎn)介

區(qū)位理論是投資項(xiàng)目在進(jìn)行區(qū)位選擇時(shí)的主要理論依據(jù)，涉及成本決定論、行為影響論等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的觀點(diǎn)。該理論較為全面地考慮了投資目標(biāo)國(guó)政策因素、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)條件、項(xiàng)目環(huán)境、成本因素等，也將決策人因素置于重要位置予以考量。

后續(xù)學(xué)者還在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，提出了更為具體的理論模型，如較為常用的區(qū)位選擇均衡模型［6］、國(guó)際投資引力模型［7］等。其中均衡模型認(rèn)為選擇的關(guān)鍵因素為勞動(dòng)力工資水平和項(xiàng)目勞動(dòng)力需求，二者的平衡點(diǎn)即為選擇的區(qū)位。國(guó)際投資引力模型則認(rèn)為地理距離是進(jìn)行區(qū)位選擇的核心因素，隨著項(xiàng)目關(guān)聯(lián)兩國(guó)距離的增大，投資成本隨之增大。綜合可知，在進(jìn)行區(qū)位理論研究過(guò)程中，考慮的因素較多也較為全面，為后續(xù)開(kāi)展影響因素分析奠定了基礎(chǔ)。

而在區(qū)位選擇方法的研究中，投資環(huán)境評(píng)估法是目前最為常用的區(qū)位選擇方法，主要是通過(guò)考慮東道國(guó)的投資環(huán)境，根據(jù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相應(yīng)的投資環(huán)境進(jìn)行分析，綜合決定是否適宜開(kāi)展投資和建設(shè)工作［8］。而根據(jù)不同階段環(huán)境評(píng)估的要求和側(cè)重點(diǎn)不同，還將投資環(huán)境評(píng)估法分為一般投資環(huán)境評(píng)估法和特殊投資環(huán)境評(píng)估法，其中一般投資環(huán)境評(píng)估法中較為典型的方法包括投資冷熱國(guó)法、等級(jí)尺度評(píng)分法、加權(quán)綜合指數(shù)法等；特殊投資環(huán)境評(píng)估法中較為常用的則有矩陣法、估計(jì)范圍法兩大類。

3.2 區(qū)位選擇的復(fù)雜性

目標(biāo)國(guó)地域、政治穩(wěn)定性、制度成熟性等都是影響區(qū)位選擇的重要因素。一般情況下，為了保護(hù)投資，企業(yè)更傾向于在政治環(huán)境穩(wěn)定、制度成熟，及對(duì)外資規(guī)定了相關(guān)優(yōu)惠政策的國(guó)家進(jìn)行投資。Koistad&Wiig［9］用實(shí)證證明投資目標(biāo)國(guó)的政治穩(wěn)定、法制水平高可以擁有更好的信息透明度。Globerman& Shapiro［10］證明了東道國(guó)政府效率的提高對(duì)FDI流入的促進(jìn)作用。Fredriksson等［11］也用實(shí)證表明投資目標(biāo)國(guó)的腐敗對(duì)美國(guó)投資具有明顯的抑制作用。

但部分關(guān)于中國(guó)境外投資的研究得出了不同的結(jié)論：蔣冠宏等［12］、宗芳宇等［13］發(fā)現(xiàn)中國(guó)對(duì)外直接投資在制度越好和制度較差的國(guó)家都呈較高態(tài)勢(shì)。Yeung& Liu［14］、Morck 等［15］認(rèn)為中國(guó)公司在較差的制度下更善于利用復(fù)雜的人際關(guān)系尋求利益也是一個(gè)重要原因。李平等［16］則認(rèn)為這可能是中國(guó)與投資目標(biāo)國(guó)簽署了相關(guān)的協(xié)議以彌補(bǔ)目標(biāo)國(guó)的制度不足，實(shí)現(xiàn)對(duì)制度的替代作用。而中國(guó)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的目的之一便通過(guò)這一“特別保護(hù)”的形式推動(dòng)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入這些本身制度不健全但市場(chǎng)潛力巨大的國(guó)家。

結(jié)合表1可以看出，中國(guó)在境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)選址時(shí)也具有這一特點(diǎn)，大多均為欠發(fā)達(dá)地區(qū)但與中國(guó)外交關(guān)系較為密切，這也是近50%的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)均分布在“一帶一路”沿線國(guó)家的重要原因。較為典型的如巴基斯坦、柬埔寨等國(guó)，在地理上與中國(guó)接壤或距離較近，且勞動(dòng)力成本較低，區(qū)域市場(chǎng)廣闊，此外如贊比亞、毛里求斯、尼日利亞等國(guó)，自然資源條件豐富，且與中國(guó)長(zhǎng)期保持著良好的合作關(guān)系和政治經(jīng)濟(jì)往來(lái)，具有優(yōu)異的投資環(huán)境和穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

同時(shí)，對(duì)中國(guó)各境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)定位情況進(jìn)行整理分析，可發(fā)現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目不同的產(chǎn)業(yè)定位與其建設(shè)牽頭單位的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)氐恼邨l件、區(qū)域條件、資源環(huán)境等均有著密切聯(lián)系，同時(shí)還主要集中在資源、能源、農(nóng)業(yè)、輕工、電子等中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)或較為發(fā)達(dá)的行業(yè)。即合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位同時(shí)具備了中國(guó)原產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和目標(biāo)國(guó)家的特點(diǎn)。以中國(guó)在非洲所建立合作區(qū)為例，一方面是結(jié)合非洲當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源、木材、橡膠等優(yōu)異的自然資源，另一方面也是受當(dāng)?shù)氐完P(guān)稅、限制少的貿(mào)易條件所驅(qū)動(dòng)，并與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求密切相關(guān)。

因而，在開(kāi)展境外投資區(qū)位選擇時(shí)，需要以全新的視角看待區(qū)位選擇對(duì)于境外項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的重要性，同時(shí)更要結(jié)合中國(guó)境外投資的“特殊性”，運(yùn)用多種手段、方法和途徑開(kāi)展區(qū)位選擇影響因素評(píng)估。

4 境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)區(qū)位選擇影響因素分析

結(jié)合已有合作區(qū)區(qū)位分布情況，充分利用區(qū)位選擇理論涉及因素的多樣性特點(diǎn)，歸納整理出合作區(qū)區(qū)位選擇影響因素，并對(duì)這些影響因素進(jìn)行全面分析，以進(jìn)一步提取合作區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素。

在進(jìn)行區(qū)位選擇影響因素選取與分析時(shí)，按照代表性原則、量化和變相量化原則、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合原則、一般性與特殊性相結(jié)合原則進(jìn)行選取，以保證所選取指標(biāo)的代表性、可研究性和可用性。

同時(shí)，各因素既要體現(xiàn)出不同境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)在一般特點(diǎn)上的相同或相似，又要體現(xiàn)不同類型、不同區(qū)域可能存在的一些“特殊”條件和因素。因而，在進(jìn)行因素篩選前，先將因素分為一般性影響因素和特殊性影響因素。

4.1 一般性影響因素

主要是各類合作區(qū)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中都可能遇到的普遍性因素，即對(duì)于合作區(qū)是普遍適用，且都相對(duì)重要。但需要注意的是，雖然這些影響因素是各個(gè)合作區(qū)都普遍存在且適用的，但具體的影響程度需要根據(jù)各合作區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)分和研究。具體包括以下七個(gè)方面的因素：

（1）政治環(huán)境：作為國(guó)家政策性建設(shè)項(xiàng)目，境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)最無(wú)法回避的因素便是政治環(huán)境因素。政治環(huán)境因素是指投資目標(biāo)國(guó)現(xiàn)有的政治生態(tài)對(duì)于合作區(qū)項(xiàng)目建設(shè)可能帶來(lái)的影響。其由諸多具體的因素組成，包括：本國(guó)與目標(biāo)國(guó)政治關(guān)系、國(guó)家安全狀況、政府治理水平三個(gè)方面內(nèi)容。其中國(guó)家安全狀況根據(jù)一般投資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，又可細(xì)分為戰(zhàn)爭(zhēng)因素、社會(huì)動(dòng)亂、政權(quán)穩(wěn)定性、地緣政治危機(jī)、民主秩序等內(nèi)容，政府治理水平可分為政府財(cái)政實(shí)力、政治透明性、政府工作效率、政府人員廉潔程度等。

（2）制度環(huán)境：由制度因素和法律法規(guī)因素構(gòu)成，是合作區(qū)建設(shè)必然涉及的因素，包括相關(guān)的法律條文、優(yōu)惠政策、項(xiàng)目監(jiān)管、貿(mào)易管理等內(nèi)容，可能同時(shí)涉及到財(cái)政、稅務(wù)、商工貿(mào)、海關(guān)等種種方面。一般認(rèn)為可細(xì)分為操作性制度因素、環(huán)境性制度因素和政策性制度因素三類。其中操作性制度因素是指與項(xiàng)目具體建設(shè)、運(yùn)營(yíng)相關(guān)的因素，包括土地使用權(quán)、許可證明、相關(guān)稅費(fèi)規(guī)定等內(nèi)容；環(huán)境性制度因素是構(gòu)成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)環(huán)境的幾項(xiàng)關(guān)鍵制度法律法規(guī)因素，包括反壟斷法律、匯兌限制規(guī)定、環(huán)境監(jiān)管、健康與安全監(jiān)管、行政干預(yù)和特許審核五項(xiàng)因素；政策性制度因素是目標(biāo)國(guó)制定的與合作區(qū)相關(guān)的政策情況，包括特殊投資政策、納稅政策、國(guó)家相關(guān)支持政策傾斜度，以及所涉及到的穩(wěn)定性和連續(xù)性等。

（3）經(jīng)濟(jì)環(huán)境：合作區(qū)項(xiàng)目必然會(huì)受所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，并在這一影響下開(kāi)展建設(shè)與營(yíng)運(yùn)工作。本項(xiàng)因素是由包括目標(biāo)國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值或人均國(guó)民生產(chǎn)值，目標(biāo)國(guó)家或當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，匯率、利率水平以及失業(yè)率等影響因子共同構(gòu)成。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施條件：是指目標(biāo)區(qū)域?qū)τ陧?xiàng)目基本建設(shè)與運(yùn)營(yíng)所需物資、設(shè)備、設(shè)施的滿足程度。以當(dāng)前合作區(qū)的分布來(lái)看，多數(shù)區(qū)域都屬于地理?xiàng)l件較為優(yōu)越但較為貧窮落后或開(kāi)發(fā)不足的區(qū)域，建設(shè)范圍內(nèi)或周邊道路、醫(yī)院、電站、水站、生活設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等必須設(shè)施都是由中方自行建設(shè)，因而合作區(qū)項(xiàng)目對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求較低了。但若目標(biāo)區(qū)域擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于合作區(qū)項(xiàng)目則是一大利好，因而基礎(chǔ)設(shè)施條件也是合作區(qū)必須重視的因素。結(jié)合合作區(qū)實(shí)際，常關(guān)注的因素有電力水利設(shè)施條件、交通運(yùn)輸條件、通訊設(shè)施條件、物資供給條件等方面。

（5）社會(huì)文化環(huán)境：社會(huì)文化對(duì)于境外投資項(xiàng)目，往往是最無(wú)形，但卻是最致命的影響因素之一，在中國(guó)企業(yè)“走出去”的歷史經(jīng)驗(yàn)中，諸多項(xiàng)目便是由于文化沖突的原因與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或人民、雇員關(guān)系不佳，進(jìn)而造成項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)受阻或遭受破壞，最終造成項(xiàng)目失敗。因而，社會(huì)文化環(huán)境因素也是區(qū)位選擇必須考慮的因素。在開(kāi)展分析時(shí)，主要考慮兩國(guó)間民眾交流程度、語(yǔ)言體系、宗教情況、當(dāng)?shù)孛褡鍢?gòu)成、教育狀況等方面。

（6）人口因素：人口因素必然會(huì)造成當(dāng)?shù)鼗驀?guó)家市場(chǎng)供求關(guān)系的變化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次的調(diào)整、勞動(dòng)力供給關(guān)系等。因而，企業(yè)或項(xiàng)目在開(kāi)展區(qū)位選擇分析時(shí)必須正確面對(duì)人口因素對(duì)于區(qū)位選擇的影響，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的因素：目標(biāo)國(guó)家或區(qū)域人口數(shù)量、人口增長(zhǎng)速度、人口構(gòu)成結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供求情況，以全面考量當(dāng)?shù)貐^(qū)域的建設(shè)條件。

（7）牽頭企業(yè)能力因素：從前期合作區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，往往牽頭企業(yè)在合作區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中起著舉足輕重的作用，其自身發(fā)展也關(guān)系著合作區(qū)的發(fā)展和成敗。因而，在進(jìn)行合作區(qū)區(qū)位選擇時(shí)，也需要考慮牽頭企業(yè)的實(shí)力，以考量企業(yè)在面對(duì)部分區(qū)位風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的抵御能力，綜合進(jìn)行區(qū)位選擇。具體需要考慮牽頭企業(yè)三個(gè)方面的影響因素，包括：牽頭企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、大型項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、境外投資經(jīng)驗(yàn)，以考量合作區(qū)在牽頭企業(yè)帶動(dòng)下的生存能力。

4.2 特殊性影響因素

主要考慮由于合作區(qū)類型不同而導(dǎo)致的特殊性。在開(kāi)展研究前，可以根據(jù)已有境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)情況，對(duì)其可能的類型進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而繼續(xù)分析。

當(dāng)前已有合作區(qū)主要可以分為四類，包括：專業(yè)型合作區(qū)，如巴基斯坦海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，主要以開(kāi)展特定類型的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主；資源型合作區(qū)，如贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，以資源開(kāi)采為核心，構(gòu)建以資源為源頭的產(chǎn)業(yè)鏈；多元化合作區(qū)，如泰國(guó)羅勇經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，主要是依托中國(guó)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式，開(kāi)展多元化生產(chǎn)加工和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易；依托型合作區(qū)，主要是瞄準(zhǔn)投資目標(biāo)國(guó)較為優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)需求，以優(yōu)化境內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作。

相應(yīng)可以將特殊性影響因素分為四類。

第一類：專業(yè)型合作區(qū)特殊影響因素。這一類型的合作區(qū)對(duì)于地理距離、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收益等要求較高，進(jìn)而需要關(guān)注一些差異化的影響因素，如：①與投資區(qū)域地理距離。對(duì)于地理距離的要求是在于需要對(duì)合作區(qū)項(xiàng)目展開(kāi)較為及時(shí)、有利的控制，因而傾向于與本國(guó)有地緣關(guān)系或地理距離較近的區(qū)域開(kāi)展建設(shè)。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度。本類合作區(qū)的一大目的便在于從合作區(qū)內(nèi)獲得所需的生產(chǎn)要素，以利于相關(guān)本國(guó)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因而，在進(jìn)行區(qū)位選擇時(shí)，需重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)鼗蚰繕?biāo)國(guó)與本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性，并傾向于選擇相似度更高的區(qū)位開(kāi)展投資。③投入品狀況。為了保障項(xiàng)目的投資收益，在區(qū)位選擇時(shí)樂(lè)于選擇前期投入資產(chǎn)數(shù)量和成本對(duì)于項(xiàng)目均有利的區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)對(duì)自身利益的保障。

第二類：資源型合作區(qū)特殊影響因素。本類合作區(qū)以開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)國(guó)的自然資源，以實(shí)現(xiàn)合作區(qū)項(xiàng)目利潤(rùn)或滿足本國(guó)需求，且合作區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)一定程度上都屬于資源附屬產(chǎn)業(yè)，是在資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上附屬或衍生的行業(yè)，與資源開(kāi)發(fā)密切相關(guān)。結(jié)合本類合作區(qū)的特點(diǎn)，在進(jìn)行區(qū)位選擇時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的影響因素：①資源稟賦條件，合作區(qū)的發(fā)展情況會(huì)受到資源條件的限制，但優(yōu)質(zhì)的資源稟賦條件也可以促使項(xiàng)目方克服一定困難，如前文提及的基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)濟(jì)條件落后等，以獲得優(yōu)質(zhì)的資源，因而資源稟賦條件是資源型合作區(qū)關(guān)注的首要因素之一。②市場(chǎng)需求。該類合作區(qū)構(gòu)建的一大目的在于滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求量大小決定了合作區(qū)的發(fā)展定位和前景。而合作區(qū)產(chǎn)品在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，部分產(chǎn)品也可以供給目標(biāo)國(guó)、周邊市場(chǎng)或國(guó)際的需求，以擴(kuò)大合作區(qū)產(chǎn)品的需求市場(chǎng)，從而有效提升合作區(qū)的市場(chǎng)地位。此外，相對(duì)于本國(guó)市場(chǎng)需求，目標(biāo)國(guó)與周邊市場(chǎng)具有一定的距離優(yōu)勢(shì)，一定程度上可降低產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售成本，擴(kuò)大盈利范圍。③勞動(dòng)力成本。資源開(kāi)采需要大量勞動(dòng)力，因而勞動(dòng)力成本對(duì)于控制項(xiàng)目成本和提升盈利具有重要意義，這也是諸多勞動(dòng)力高需求類型的合作區(qū)選擇廉價(jià)勞動(dòng)力區(qū)域的重要原因。

第三類：多元化合作區(qū)。著重考慮以下兩大方面的影響因素。①目標(biāo)區(qū)域或國(guó)家市場(chǎng)需求。本類合作區(qū)的產(chǎn)品對(duì)于相對(duì)飽和的本國(guó)市場(chǎng)意義不大，重點(diǎn)在于供給投資目標(biāo)國(guó)或周邊區(qū)域的市場(chǎng)，因而，合作區(qū)建設(shè)區(qū)域或目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)需求大小決定了合作區(qū)建設(shè)范圍和發(fā)展前景。同時(shí)，若當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求較大，合作區(qū)還可以據(jù)此與目標(biāo)國(guó)家通過(guò)協(xié)議、談判等方式，尋求更為有利的通道進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，獲得諸如準(zhǔn)入、稅收、監(jiān)管等方面的優(yōu)惠政策，更有利于合作區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。由此可以發(fā)現(xiàn)，在部分條件相對(duì)不足的情況下，若區(qū)域范圍內(nèi)市場(chǎng)需求較大，該區(qū)域也有較大可能成為合作區(qū)的建設(shè)區(qū)位。②區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況。在合作區(qū)主要瞄準(zhǔn)區(qū)域市場(chǎng)的條件下，市場(chǎng)中存在的同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)者、替代產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)者，現(xiàn)有或潛在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者、競(jìng)爭(zhēng)能力，已有市場(chǎng)占有率等因素都將直接或間接影響合作區(qū)進(jìn)入后在市場(chǎng)中存活和發(fā)展的能力，因而，本類合作區(qū)在區(qū)位選擇時(shí)需要避開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的區(qū)域，以保證合作區(qū)的發(fā)展前景。

第四類：依托型合作區(qū)。本類型合作區(qū)在開(kāi)展區(qū)位選擇時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面影響因素：①本國(guó)、目標(biāo)國(guó)或周邊區(qū)域勞動(dòng)力條件。該類合作區(qū)主要屬于資本技術(shù)密集型，對(duì)于從業(yè)人員素質(zhì)要求較高，對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力成本較高。因而在區(qū)位選擇時(shí)必須首先滿足項(xiàng)目的人才要求，同時(shí)，在勞動(dòng)力水平滿足的條件下，可以選擇勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的區(qū)域開(kāi)展合作區(qū)建設(shè)。②目標(biāo)國(guó)家技術(shù)水平。本類合作區(qū)往往選擇在發(fā)達(dá)國(guó)家或新興工業(yè)國(guó)家開(kāi)展投資，以充分利用當(dāng)?shù)剌^為先進(jìn)的技術(shù)資源。③管理水平。與技術(shù)水平因素相似，本類合作區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目管理提出了更高的要求，因而在建設(shè)區(qū)域內(nèi)必須擁有一定的管理?xiàng)l件儲(chǔ)備，以適應(yīng)項(xiàng)目管理需求。即本類合作區(qū)在建設(shè)選址時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注管理人才或先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的獲得條件。

綜合上文介紹，合作區(qū)區(qū)位選擇過(guò)程中一般性影響因素與特殊性影響因素對(duì)區(qū)位選擇的影響關(guān)系如圖1所示。

圖1 境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)區(qū)位選擇影響因素構(gòu)成

5 境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)風(fēng)險(xiǎn)因素表

通過(guò)對(duì)研究目標(biāo)建設(shè)區(qū)位選擇的影響因素進(jìn)行分析，總結(jié)得到2個(gè)大類、11個(gè)小類，共計(jì)47個(gè)影響因素。并將所得的區(qū)位選擇影響因素構(gòu)建成對(duì)應(yīng)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素表。風(fēng)險(xiǎn)因素表按照指標(biāo)層框架進(jìn)行構(gòu)建，如表2所示。

表2 境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素表

續(xù)表

表2中列舉出了文中篩選得到的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素。從表中可以看出，境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)共分為一般性和特殊性影響因素2個(gè)大類，為準(zhǔn)則層，可劃分為政治環(huán)境因素、制度環(huán)境因素等11個(gè)小類，為子準(zhǔn)則層，再對(duì)子準(zhǔn)則層內(nèi)各因素進(jìn)行劃分可得到47個(gè)影響因素，為指標(biāo)層，綜合構(gòu)建形成合作區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素表。

6 結(jié)論

利用區(qū)位選擇在境外投資戰(zhàn)略決策中的重要地位，以及區(qū)位選擇理論考慮因素的多樣性等特點(diǎn)，將區(qū)位選擇理論應(yīng)用到境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中，對(duì)所有可能的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別。文中結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)區(qū)位分布情況，通過(guò)代表性等四大原則，對(duì)區(qū)位選擇影響因素進(jìn)行分類和篩選，獲得一般性和特殊性影響因素2個(gè)大類，政治環(huán)境因素、制度環(huán)境因素等11個(gè)小類，共計(jì)47個(gè)影響因素，構(gòu)建形成合作區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素表。風(fēng)險(xiǎn)因素表構(gòu)建形成后，可應(yīng)用于其他境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)研究中，對(duì)于提升合作區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控效力，具有重要意義。