文/易明
中國中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司高級經(jīng)濟(jì)師。
隨著國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大和企業(yè)“走出去”步伐加快,海外投資和工程項(xiàng)目不斷增多,但海外黨風(fēng)廉政建設(shè)相對“滯后”,各種違紀(jì)違規(guī)和不廉潔問題逐漸積累、日益顯現(xiàn),已經(jīng)成為企業(yè)目前重要的廉潔風(fēng)險(xiǎn)源頭和領(lǐng)域。這些問題已經(jīng)引起了黨中央、有關(guān)部委的高度關(guān)注和重視,在有關(guān)會議上多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對國有企業(yè)“走出去”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管,強(qiáng)調(diào)海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此,本文結(jié)合國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn),梳理識別海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn),分析風(fēng)險(xiǎn)成因,并就海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提出相應(yīng)對策。
受項(xiàng)目所在國風(fēng)俗文化、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等外部環(huán)境影響,國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)并呈現(xiàn)新的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)海外工作人員在變更設(shè)計(jì)、勞務(wù)分包、物資設(shè)備采購、招標(biāo)采購、商務(wù)談判、中介服務(wù)、對外簽署合同、財(cái)務(wù)資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重要部位設(shè)租尋租,出現(xiàn)經(jīng)營“小金庫”、虛報(bào)冒領(lǐng)侵吞公款、索取或收受回扣(或手續(xù)費(fèi))以及其他利用職權(quán)謀取私利的行為。
(二)由于海外項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離本土,如果領(lǐng)導(dǎo)人員民主意識淡薄,不嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度和企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度,違反民主集中制原則,個(gè)人或少數(shù)人決定重大事項(xiàng),擅自違規(guī)決策,超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán),不履行“先請示再辦理”的工作流程,不按照有關(guān)規(guī)定或工作要求報(bào)告重大問題、重大事項(xiàng),滋生腐敗行為給企業(yè)造成損失。
(三)在海外經(jīng)營中,國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)往往需要中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù),由于對項(xiàng)目所在國的法律法規(guī)和習(xí)慣做法不能做到全面了解,中介費(fèi)的確定和支付缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,容易出現(xiàn)海外員工與中介機(jī)構(gòu)聯(lián)手騙取中介費(fèi)等情況。
中國鐵路建設(shè)惠及海外。(新華社 供圖)
(四)由于海外經(jīng)營信息傳遞不及時(shí)、不全面、不對稱等原因,海外項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)容易出現(xiàn)未嚴(yán)格按照出國審批程序及規(guī)定辦理出國(境)手續(xù)的問題。
(五)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,出現(xiàn)公款吃喝、旅游、娛樂健身等;利用商務(wù)考察或現(xiàn)場辦公機(jī)會旅游;超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝;違規(guī)發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎金、實(shí)物或以各種名義報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用;接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請和娛樂活動等違反廉潔紀(jì)律的問題。
(一)思想認(rèn)識不到位。海外項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)工作人員,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,對項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在“形式論”“無用論”“無關(guān)論”以及“海外項(xiàng)目特殊化”等錯(cuò)誤認(rèn)識,客觀上影響了推動廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的自覺性、積極性和主動性;此外,由于海外項(xiàng)目所在國國別不同,風(fēng)俗文化、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等截然不同,在不同的外部環(huán)境下海外員工對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識也存在較大差距。
(二)組織建設(shè)不健全。受海外項(xiàng)目規(guī)模大小不一、人員流動性大、成本控制要求、人力資源緊張等因素影響,國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)海外黨組織建設(shè)還不夠健全,專職黨務(wù)工作人員配備不到位,尤其是紀(jì)檢監(jiān)察人員,在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)履行上力度不夠,容易導(dǎo)致海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不力。
(三)制度建設(shè)相對滯后。國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在拓展海外市場過程中,往往沒有針對項(xiàng)目所在國實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度,而國內(nèi)的有關(guān)制度執(zhí)行容易以“當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場情況特殊”“時(shí)間緊迫,來不及請示報(bào)告”“路途遙遠(yuǎn)、無法履行報(bào)批程序”等理由而大打折扣,容易滋生腐敗,給企業(yè)造成損失。
中鐵大橋局五公司坦桑尼亞雷爾大橋項(xiàng)目部。
(四)監(jiān)督管理落實(shí)不力。國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)國內(nèi)總部對海外項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員的日常監(jiān)督不夠,遠(yuǎn)程監(jiān)督乏力,公權(quán)力行使缺乏有效監(jiān)督,有時(shí)甚至“運(yùn)動員”“裁判員”不分;紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等監(jiān)督資源和力量相對薄弱,監(jiān)管手段和方式單一,不能充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。
(一)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育,筑牢思想防線
要有計(jì)劃、有針對性地組織開展海外員工廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)教育,提高海外員工思想覺悟,增強(qiáng)廉潔自律意識。一是建立健全學(xué)習(xí)、教育制度,將日常教育、集中教育、遠(yuǎn)程教育與自我教育相結(jié)合,重點(diǎn)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員的教育工作,深入學(xué)習(xí)《黨章》《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《問責(zé)條例》等,增強(qiáng)海外員工廉潔自律意識;二是通過組織參觀地方法紀(jì)教育基地、赴項(xiàng)目現(xiàn)場教育、組織觀看廉政教育專題片等多種形式,深入開展廉潔從業(yè)警示教育,切實(shí)筑牢干部員工拒腐防變的思想道德防線;三是針對海外工程項(xiàng)目性質(zhì)、所處環(huán)境、工作特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)等,加強(qiáng)對海外項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員的廉政談話,準(zhǔn)確把握海外員工的思想動態(tài),樹立“紅線”意識,引導(dǎo)員工自覺抵制商業(yè)賄賂、利用職權(quán)謀取私利等不廉潔行為。
(二)抓好機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),確保防控力量
要結(jié)合海外實(shí)際情況和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)際需要,加強(qiáng)海外項(xiàng)目黨組織建設(shè),建立健全海外項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu),配足配強(qiáng)與管理要求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍,增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控力量。要針對海外項(xiàng)目黨員數(shù)量、流動性、集中度、項(xiàng)目工期、區(qū)域經(jīng)營管理等具體特點(diǎn)和現(xiàn)場實(shí)際管理需要,靈活設(shè)立黨組織、紀(jì)檢組織,并選配充實(shí)政治性強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)耐緩氖马?xiàng)目黨建工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作。
(三)健全管理規(guī)章制度,構(gòu)筑防控體系
1.要把制度建設(shè)作為重點(diǎn),建立健全企業(yè)規(guī)章制度體系,形成按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)的有效機(jī)制。企業(yè)總部層面,要依據(jù)國務(wù)院國資委《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》及相關(guān)政策法規(guī),制定適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展需要的配套制度辦法;要建立健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,如:“三重一大”事項(xiàng)決策制度、重大事項(xiàng)審批報(bào)批制度、授權(quán)經(jīng)營制度、重要崗位定期輪換制度等。海外項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)層面,要健全海外項(xiàng)目管理各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格規(guī)范重大事項(xiàng)決策、外事、財(cái)務(wù)、采購、招標(biāo)、合同、商務(wù)、稅務(wù)、結(jié)匯等的管理行為,從管理精細(xì)化、流程規(guī)范化等入手,堵住廉潔風(fēng)險(xiǎn)的入風(fēng)口。
2.要進(jìn)一步健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體制機(jī)制,根據(jù)不同國家和地區(qū)的特點(diǎn),圍繞人、財(cái)、物等重點(diǎn)內(nèi)容,尤其是設(shè)計(jì)變更、勞務(wù)分包、招標(biāo)采購、商務(wù)談判、對外簽署合同、財(cái)務(wù)資金管理、涉外事務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立項(xiàng)目各層級的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。
3.要充分利用先進(jìn)的信息化手段把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控納入管理流程、嵌入操作程序,加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控和動態(tài)管理,做到關(guān)口前移、超前防范、閉環(huán)管理;同時(shí)結(jié)合流程管理,梳理和查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識別、分析和評估,并制定有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
4.要建立健全項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度,對項(xiàng)目制度建設(shè)、制度執(zhí)行、內(nèi)部控制、管理效能等情況進(jìn)行全面、深入的監(jiān)督檢查,對容易出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要部位和關(guān)鍵崗位實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)督防控。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè),抓好防控預(yù)警
1.要嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任,各級黨組織要落實(shí)主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人要履行第一責(zé)任人職責(zé),充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用;紀(jì)檢監(jiān)察組織要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,重點(diǎn)圍繞“管錢管權(quán)管事”的重要部門、重要崗位、重要環(huán)節(jié),嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)范權(quán)力行使。
2.要進(jìn)一步明確并強(qiáng)化黨的工作部門和業(yè)務(wù)管理部門對海外項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé),制定責(zé)任清單;同時(shí)整合紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、巡視巡察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等監(jiān)督力量,對項(xiàng)目開展聯(lián)合監(jiān)督檢查,提高監(jiān)督效能,消除監(jiān)督盲區(qū),健全外部監(jiān)督體系。
3.要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目部黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”、紀(jì)檢委員的監(jiān)督責(zé)任以及群眾監(jiān)督等功能,利用現(xiàn)場監(jiān)督資源及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,糾正偏差,建立完善項(xiàng)目部內(nèi)部監(jiān)督體系。
4.要明確項(xiàng)目主體責(zé)任單位黨政紀(jì)組織、主管領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究,進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。
5.要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度,針對海外經(jīng)營管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),組織整合財(cái)務(wù)、人力資源、生產(chǎn)經(jīng)營管理等各業(yè)務(wù)管理部門資源,立項(xiàng)開展專項(xiàng)效能監(jiān)察工作,找準(zhǔn)問題、解決問題、強(qiáng)化管理、提高效能。
(五)注重廉潔文化培育,形成長效機(jī)制
要緊密圍繞廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作推動企業(yè)廉潔文化培育,把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入到海外勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理全過程,促使員工牢固樹立“風(fēng)險(xiǎn)無處不在,防控人人有責(zé)”的風(fēng)險(xiǎn)意識;要大力倡導(dǎo)“誠信、崇廉、律己、敬業(yè)”,推動廉潔文化“進(jìn)班子、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)崗位”,建立廉潔談話制度和員工廉潔檔案,做到警鐘早敲、防微杜漸,使廉潔文化成為企業(yè)文化的重要組成部分,形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的長效機(jī)制。