范向偉 楊 景 / FAN Xiangwei, YANG Jing

ANALYSE DER ENTWICKLUNGSWEGE INDUSTRIELLERKOPARKS IN NEUER WIRTSCHAFTSNORMALITT

DEUTSCH-CHINESISCHER ?KOPARK QINGDAO ALS BEISPIEL

THE INDUSTRIAL DEVELOPMENT PATH OF INDUSTRIAL ECO-PARKS UNDER THE NEW NORMAL OF ECONOMIC DEVELOPMENT:A CASE STUDY OF SINO-GERMAN ECOPARK

1 引言

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，工業(yè)生態(tài)園區(qū)現(xiàn)已成為先進(jìn)制造業(yè)的聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)上看，傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的階段將要結(jié)束，未來(lái)將進(jìn)入以提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值為主體模式的發(fā)展階段（厲以寧 等，2017）。在此背景下，作為對(duì)外開放重要載體和體制機(jī)制改革試驗(yàn)田的工業(yè)生態(tài)園區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，是亟需研究解決的問(wèn)題。

2 中德生態(tài)園及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

青島中德生態(tài)園（Sino-German Ecopark）是中德兩國(guó)政府合作建設(shè)的第一個(gè)工業(yè)生態(tài)園區(qū)，規(guī)劃面積202km2，轄紅石崖街道、王臺(tái)鎮(zhèn)（含黃山經(jīng)濟(jì)區(qū)）全域，先行啟動(dòng)區(qū)面積34.92km2，既是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)“四區(qū)三園”之一，也是青島西海岸國(guó)家級(jí)新區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

園區(qū)于2013年開始動(dòng)工建設(shè)，在5年建設(shè)期內(nèi)，以項(xiàng)目為生命線，秉持綠色發(fā)展的理念，強(qiáng)化國(guó)際合作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面呈現(xiàn)出獨(dú)有的特色。

（1）高端企業(yè)引領(lǐng)、項(xiàng)目梯次發(fā)展

園區(qū)以“德國(guó)質(zhì)量、中國(guó)生產(chǎn)、世界市場(chǎng)”為目標(biāo)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)壯大本土優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)德國(guó)工業(yè)基石——“隱形冠軍”企業(yè)，致力于打造隱形冠軍企業(yè)群，形成了簽約項(xiàng)目、投產(chǎn)項(xiàng)目、開工項(xiàng)目、注冊(cè)項(xiàng)目、在談項(xiàng)目的梯隊(duì)發(fā)展格局。截至目前，園區(qū)在談項(xiàng)目7個(gè)，投資87億元；簽約項(xiàng)目10個(gè)，投資11億元 ；注冊(cè)項(xiàng)目85個(gè)，投資275億元 ；在建項(xiàng)目50個(gè)，投資429億元；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目29個(gè)，投資158億元。

（2）突出特色綠色產(chǎn)業(yè)

園區(qū)率先引入德國(guó)被動(dòng)式超低能耗綠色建筑技術(shù)，建成的被動(dòng)房技術(shù)中心項(xiàng)目，既是國(guó)內(nèi)首座按照德國(guó)被動(dòng)房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑，也是亞洲首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的被動(dòng)房示范項(xiàng)目。園區(qū)還與被動(dòng)房發(fā)明人沃爾夫?qū)し扑固兀╓olfgang Feist）教授、被動(dòng)房建筑大師路德維?！ぢ《鳎↙udwig Rongen）教授合作，成立了德國(guó)被動(dòng)式建筑研究所中國(guó)中心和被動(dòng)房（中國(guó)）研究院，為打造集設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、關(guān)鍵設(shè)備制造、鑒定認(rèn)證于一體的被動(dòng)房產(chǎn)業(yè)鏈奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）國(guó)際創(chuàng)新合作并行

以“德國(guó)+”引進(jìn)德國(guó)企業(yè)，推動(dòng)中國(guó)智造。打造中國(guó)的工業(yè)4.0示范基地，建立對(duì)德智能制造合作交流機(jī)制，成立由西門子、博世、海爾、同濟(jì)大學(xué)等20余家單位組成的國(guó)內(nèi)首家“中德工業(yè)4.0聯(lián)盟”，并在德國(guó)萊法州、曼海姆市設(shè)立辦事處。與博世（中國(guó)）投資公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)工業(yè)4.0先進(jìn)技術(shù)和解決方案；與西門子合作，對(duì)一期投資1億美元的綠色印刷4.0示范基地項(xiàng)目進(jìn)行工廠智能化設(shè)計(jì)；與德國(guó)弗朗霍夫、海爾集團(tuán)、西門子合作，建設(shè)總投資80億元的家電工業(yè)4.0創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，成立家電工業(yè)4.0研究院，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”全國(guó)創(chuàng)新中心。

以“+德國(guó)”借力德國(guó)技術(shù)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托正大海爾醫(yī)藥項(xiàng)目，與德國(guó)麥迪西公司合作，應(yīng)用德國(guó)西門子自控系統(tǒng)，建成國(guó)內(nèi)唯一的國(guó)家級(jí)海洋藥物中試基地和國(guó)家藥物創(chuàng)新體系基地。依托力神新能源項(xiàng)目，與大眾、寶馬、戴姆勒、Neovoltaic等德國(guó)品牌開展設(shè)計(jì)合作，研發(fā)產(chǎn)品和新技術(shù)。依托正泰屋頂光伏太陽(yáng)能項(xiàng)目，購(gòu)并德國(guó)先進(jìn)技術(shù)，為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供能源保障。

以國(guó)際融資平臺(tái)搭建促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。2015年5月，中德聯(lián)合集團(tuán)成功收購(gòu)德國(guó)法蘭克福證券交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)板塊股份公司，成為中國(guó)首家在德國(guó)上市的國(guó)有園區(qū)投資促進(jìn)平臺(tái)，為園區(qū)發(fā)展搭建起境外融資平臺(tái)。2015年8月，中德聯(lián)合集團(tuán)全資子公司——青島被動(dòng)屋工程技術(shù)有限公司在青島藍(lán)海股權(quán)交易中心正式掛牌，成為首家登陸藍(lán)海股權(quán)交易市場(chǎng)的國(guó)有企業(yè)。園區(qū)結(jié)合被動(dòng)房技術(shù)中心、德國(guó)企業(yè)中心等綠建項(xiàng)目，加快推進(jìn)綠色金融，獲得國(guó)家開發(fā)銀行綠色貸款專項(xiàng)支持，2015年新增授信獲批7億元，落實(shí)貸款到賬6.44億元。

以國(guó)際交流平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中德青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、弗朗霍夫明日之城、米特社區(qū)、貝格社區(qū)、綠色生活體驗(yàn)館等項(xiàng)目全面啟動(dòng)建設(shè)；山東省首座零能耗生態(tài)小學(xué)建成并投入使用；聯(lián)合中德高等大學(xué)共辦中德新媒體創(chuàng)新中心、中德雙元工程大學(xué)等；打造漢德D-Zone中德創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地，與德國(guó)16個(gè)州市建立長(zhǎng)期合作關(guān)系；與德國(guó)足球協(xié)會(huì)合作建設(shè)德國(guó)足球亞洲基地，開展青少年足球培訓(xùn)和足球基層教練培訓(xùn)。

3 園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐路徑

中德生態(tài)園建設(shè)初期，正值我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的新常態(tài)之時(shí)，園區(qū)通過(guò)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)定位理念、科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局以及領(lǐng)先的生態(tài)指標(biāo)體系，實(shí)踐出一條高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及理念創(chuàng)新

明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是工業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，中德生態(tài)園以中德政府間的合作為契機(jī)，廣泛開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作；通過(guò)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用機(jī)制，不斷推廣技術(shù)創(chuàng)新；深化生態(tài)領(lǐng)域的企業(yè)間合作，達(dá)到綠色生產(chǎn)過(guò)程控制；以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，著重發(fā)展生命健康、智能制造、新能源新材料、高端裝備等高端產(chǎn)業(yè)（表1）。

3.2 科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

園區(qū)堅(jiān)持按照“功能分類、產(chǎn)城融合、特色發(fā)展、綠色優(yōu)先”的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以啟動(dòng)區(qū)為核心，以團(tuán)結(jié)路和珠宋路為兩個(gè)發(fā)展軸，組團(tuán)布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成“一核驅(qū)動(dòng)、雙軸展開、組團(tuán)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)布局（圖1），分階段有序進(jìn)行建設(shè)及發(fā)展。

（1）一核驅(qū)動(dòng)

一核即生活配套區(qū)，主要包括昆侖山路東側(cè)兩個(gè)生活服務(wù)城市島，是園區(qū)發(fā)展的起點(diǎn)和未來(lái)城市和產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，主要布局行政辦公、設(shè)計(jì)研發(fā)、金融會(huì)展、商住服務(wù)、文體衛(wèi)生等業(yè)態(tài)?！笆濉逼陂g著力完善城市功能，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重發(fā)展，是整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)器”和“服務(wù)保健站”。

（2）雙軸展開

依托團(tuán)結(jié)路敷設(shè)的地鐵軌道交通和快速公共交通線網(wǎng)，聯(lián)系西側(cè)高端制造產(chǎn)業(yè)中心和東側(cè)生活居住與現(xiàn)代服務(wù)中心，形成貫通東西的“園區(qū)活力主軸”，并以此作為園區(qū)空間擴(kuò)展的標(biāo)志性軸線。

依托珠宋路敷設(shè)大型綜合管線通道和快速公共交通線網(wǎng)，將東側(cè)的新能源新材料、高端裝備、生命健康產(chǎn)業(yè)組團(tuán)與智能制造工業(yè)4.0工業(yè)園、集成電路產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域連成一體，形成“西部預(yù)留、中部集聚、東部配套”的錯(cuò)位互補(bǔ)、互促共進(jìn)的格局，串通產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域的國(guó)際合作，形成產(chǎn)城融合發(fā)展帶。

（3）組團(tuán)發(fā)展

總體按照“西部預(yù)留、中部集聚、東部配套”的格局，沿團(tuán)結(jié)路和珠宋路兩個(gè)發(fā)展軸分類進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組團(tuán)布局。產(chǎn)業(yè)組團(tuán)之間規(guī)劃建設(shè)生態(tài)間隔區(qū)、宜居生活區(qū)、配套基礎(chǔ)設(shè)施，以智能制造產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、生活配套區(qū)、預(yù)留發(fā)展區(qū)等7個(gè)產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)為支撐，形成產(chǎn)城融合、綠色低碳、宜居宜業(yè)的發(fā)展格局。

圖1 中德生態(tài)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

3.3 領(lǐng)先的生態(tài)指標(biāo)體系

為實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)四維平衡發(fā)展，園區(qū)在建設(shè)之初就先行啟動(dòng)了生態(tài)指標(biāo)體系的編制工作，通過(guò)建立可量化的40項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)并進(jìn)行二級(jí)分解（表2），明確具體的實(shí)施路徑和控制措施，形成生態(tài)設(shè)計(jì)導(dǎo)則、操作指南、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等8套成果，做到生態(tài)指標(biāo)可控制、可落實(shí)，以及發(fā)展模式可復(fù)制、可推廣。堅(jiān)持生態(tài)基底、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)連接、生態(tài)緩沖等生態(tài)規(guī)劃原則，實(shí)施“兩個(gè)百分百”（100%推行綠色施工、綠色建筑；100%發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)），促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境與人工生態(tài)環(huán)境和諧共融，建設(shè)生態(tài)示范園區(qū)，并在后續(xù)建設(shè)過(guò)程中通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制確保執(zhí)行效果。

3.4 先行先試的產(chǎn)業(yè)政策保障

在產(chǎn)業(yè)政策方面，園區(qū)大膽先行先試，向青島西海岸新區(qū)政府申請(qǐng)出臺(tái)《關(guān)于全面提升中德生態(tài)園發(fā)展的意見》，并在此基礎(chǔ)上相繼出臺(tái)了“中德生態(tài)園關(guān)于落實(shí)《青島市實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商政策措施》的暫行辦法”、《中德生態(tài)園高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持暫行辦法》，在招商、項(xiàng)目審批、土地開發(fā)、財(cái)政扶持、廠房租賃等方面提供了政策保障。

4 未來(lái)發(fā)展建議

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中德生態(tài)園在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中既面臨融資困難、人才瓶頸等共性的制約因素，又存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、錯(cuò)位發(fā)展困難、創(chuàng)新基礎(chǔ)不強(qiáng)等特殊性制約因素，建議園區(qū)在未來(lái)不斷優(yōu)化配置項(xiàng)目、人才、資金、平臺(tái)等要素，夯實(shí)“生態(tài)”基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

4.1 中短期發(fā)展建議

4.1.1 產(chǎn)城融合方面

隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，園區(qū)即將進(jìn)入產(chǎn)城融合階段，需將商業(yè)、生態(tài)、文化、休閑、娛樂(lè)等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)有機(jī)融入到園區(qū)發(fā)展中，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，讓“生態(tài)”理念不斷深入人心，深入推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，不斷增加園區(qū)人氣。

表1 中德生態(tài)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位解析

（1）成立中德生態(tài)園企業(yè)協(xié)會(huì)

企業(yè)協(xié)會(huì)可在加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)交流合作方面發(fā)揮更大的作用，同時(shí)可使中德生態(tài)園管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”）從相應(yīng)的繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)。協(xié)會(huì)可承擔(dān)以下職責(zé)：協(xié)調(diào)、協(xié)助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的困難；協(xié)助管委會(huì)有關(guān)部門舉辦“政策法規(guī)”“熱點(diǎn)問(wèn)題”等各類專題培訓(xùn)和講座活動(dòng)；及時(shí)報(bào)道新區(qū)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)；搜集政策法規(guī)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面的有關(guān)信息；打造品牌活動(dòng)，通過(guò)舉辦總裁沙龍、足球賽、長(zhǎng)跑賽、白領(lǐng)青年聯(lián)誼會(huì)、中外家庭慶佳節(jié)等特色活動(dòng)，為企業(yè)文化和社區(qū)文化發(fā)展提供廣闊平臺(tái)。

（2）搭建生態(tài)俱樂(lè)部平臺(tái)

生態(tài)俱樂(lè)部平臺(tái)遵循企業(yè)自愿參加的原則，先期可由管委會(huì)引導(dǎo)，后期管委會(huì)退出，由企業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)引導(dǎo)。平臺(tái)可舉辦不同級(jí)別的研討會(huì)：企業(yè)首席執(zhí)行官（Chief Executive Officer，CEO）級(jí)別，可就企業(yè)環(huán)境理念、環(huán)境方針、環(huán)境管理體制等問(wèn)題進(jìn)行探討；中層主管級(jí)別，可就企業(yè)存在的具體環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行探討；還可以由基層環(huán)保技術(shù)人員就系統(tǒng)運(yùn)行中的技術(shù)問(wèn)題或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討（張坤，2013）。通過(guò)平臺(tái)多樣化的活動(dòng)可實(shí)現(xiàn)資源信息的共享，探索生態(tài)園區(qū)的物流交換模式，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

（3）組織開展形式多樣的生態(tài)文化宣傳教育活動(dòng)

積極走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)區(qū)，開展各類環(huán)保主題活動(dòng)?？衫谩叭裰矘涔?jié)”“地球日”“世界水日”“世界環(huán)境日”“氣象日”“世界濕地日”等與環(huán)保有關(guān)的重大紀(jì)念日，開展參與度高、互動(dòng)性強(qiáng)的各種形式的環(huán)保主題活動(dòng)，如義務(wù)植樹、響應(yīng)“地球一小時(shí)”的園區(qū)熄燈等環(huán)保教育主題活動(dòng)，積極引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)、居民自覺投入到“清潔園區(qū)、美化環(huán)境”的行動(dòng)中。未來(lái)可進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)引領(lǐng)企業(yè)，將環(huán)保向?qū)W校延伸，為學(xué)校提供綠色技術(shù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等教育資源，形成園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)?！八奈灰惑w”共同保護(hù)中德生態(tài)園區(qū)環(huán)境的良好氛圍。

4.1.2 融資方面

隨著深入發(fā)展，園區(qū)勢(shì)必面臨更大的資金缺口，在“去杠桿”的大環(huán)境下，園區(qū)應(yīng)多管齊下，不斷探索適宜的融資方式。

表2 中德生態(tài)園生態(tài)指標(biāo)體系

圖2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下工業(yè)生態(tài)園區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)（來(lái)源：張建軍 等，2016）

（1）借助政府融資平臺(tái)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和政策，政府融資平臺(tái)可申請(qǐng)發(fā)行城市投資建設(shè)債券，以此吸納大量民間資本參與園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，政府融資平臺(tái)還可作為園區(qū)部分項(xiàng)目的承建單位，適當(dāng)吸納私人投資，共同打造青島西海岸新區(qū)建設(shè)的重要施工力量。

（2）以打造集成電路產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，開展項(xiàng)目融資。可通過(guò)“低稅”或“無(wú)稅”政策吸引第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、外商企業(yè)投資建設(shè)?；蛘咭詮V告和媒體投放權(quán)利向社會(huì)廣告商和媒體進(jìn)行融資，按規(guī)定為其提供固定期限的不限數(shù)量的廣告位，以及園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)設(shè)備等，即以潛在收益為抵押向社會(huì)進(jìn)行融資。

（3）設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。為了支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的發(fā)展，可以由政府牽頭，聯(lián)合銀行和信托機(jī)構(gòu)（或基金公司）發(fā)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)銀信合作的方式融通所需資金（陳立羽，2013），未來(lái)政府再以適當(dāng)方式退出。

4.1.3 人才保障方面

充分運(yùn)用國(guó)家、省、市的人才引進(jìn)計(jì)劃和政策，重點(diǎn)引進(jìn)海內(nèi)外具有持續(xù)創(chuàng)新能力的高層次人才（團(tuán)隊(duì)）；落實(shí)安家補(bǔ)貼、人才公寓、子女就近入學(xué)等人才政策；建立少數(shù)特殊人才、突出貢獻(xiàn)者的高收入保障機(jī)制；實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例；建立人才專項(xiàng)基金，吸引海外留學(xué)人員來(lái)園區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)；與國(guó)際知名院校、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)開設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程、提供職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)高端制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才和復(fù)合型人才，以滿足園區(qū)對(duì)各類高技能、高層次和緊缺人才的需求（任克強(qiáng) 等，2017）。

4.2 長(zhǎng)期發(fā)展的建議

中德生態(tài)園作為中德兩國(guó)政府共同打造的具有可持續(xù)發(fā)展示范意義的生態(tài)園區(qū)，面向“工業(yè)4.0”，勢(shì)必將會(huì)吸引大量的國(guó)際資本、高端技術(shù)和專業(yè)人才，因此必須突破傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)以生產(chǎn)要素聚集為主的粗放發(fā)展模式，朝著“交流國(guó)際化、制造智能化、發(fā)展低碳化、轉(zhuǎn)型服務(wù)化、服務(wù)平臺(tái)化”（圖2）的趨勢(shì)演進(jìn)（張建軍 等，2016）。

（1）向智造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。未來(lái)，園區(qū)應(yīng)依托高端制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，提高生產(chǎn)效率。著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心、高技孵化、設(shè)計(jì)服務(wù)、外包服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。此外，招商模式應(yīng)考慮向引進(jìn)和培育總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心和銷售服務(wù)的“兩頭企業(yè)”轉(zhuǎn)變（陳明建 ，2014）。

（2）搭建更加專業(yè)的工業(yè)服務(wù)平臺(tái)。借鑒德國(guó)“萊茵模式”，通過(guò)信息化平臺(tái)共享，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間的無(wú)縫集聚，包括共同的管理中樞、金融流通中心、信息流通中心、物流調(diào)配中心、人才儲(chǔ)備中心，等等。借助中德相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)的“紐扣效應(yīng)”，催化園區(qū)內(nèi)不同類型產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)聯(lián)與融合，并與周邊產(chǎn)業(yè)板塊有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，建構(gòu)具有生命體特征的園區(qū)共生模式（張建軍 等，2016）。

（3）推行企業(yè)環(huán)境年報(bào)制度，助力低碳發(fā)展。以“世界500強(qiáng)”和“隱形冠軍”企業(yè)為引領(lǐng)，推行企業(yè)環(huán)境年報(bào)制度，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告的主要內(nèi)容包括：節(jié)能降耗、環(huán)保措施、環(huán)保投入、污染物排放情況；環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的履行情況；產(chǎn)生的環(huán)境績(jī)效、參與地區(qū)環(huán)保公益事業(yè)情況；年度環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)和措施；等等。可要求規(guī)模以上企業(yè)向社會(huì)發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告，以培育企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和文化，推動(dòng)企業(yè)自主履行環(huán)境責(zé)任，協(xié)同促進(jìn)園區(qū)的綠色低碳發(fā)展。

（4）做優(yōu)人文之根，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，以高度的文化自信為后盾，健全醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，拓展商貿(mào)金融服務(wù)體系，深挖中德體育品牌效應(yīng)，豐富群眾業(yè)余文體生活，做到幼有所學(xué)、壯有所為、老有所醫(yī)，提升居民的幸福指數(shù)。

5 結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，中德生態(tài)園從產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位入手，創(chuàng)新性地把握國(guó)際合作、技術(shù)創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，并合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，先行編制具有示范意義的生態(tài)指標(biāo)體系，解放思想，大膽出臺(tái)配套的產(chǎn)業(yè)政策，做到精準(zhǔn)發(fā)展和扶持，走出了一條具有自身特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。未來(lái)，建議中德生態(tài)園繼續(xù)夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)，做好融資和人才保障，朝著交流國(guó)際化、制造智能化、發(fā)展低碳化、轉(zhuǎn)型服務(wù)化、服務(wù)平臺(tái)化等五大趨勢(shì)演進(jìn)，為我國(guó)現(xiàn)階段其他工業(yè)生態(tài)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展提供參考和借鑒。

注釋

① 全 稱 為“Deutsche Gesellschaft für Nachhaltiges Bauen”， 德 國(guó)可持續(xù)建筑評(píng)估體系。

[1] 厲以寧, 吳敬璉, 等. 三去一降一補(bǔ)——深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[M]. 北京:中信出版集團(tuán), 2017.

[2] 張坤. 工業(yè)園區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型[J]. 中國(guó)環(huán)境管理, 2013(06).

[3] 陳立羽. 白城市生態(tài)新區(qū)建設(shè)融資模式選擇[D]. 長(zhǎng)春: 吉林大學(xué), 2013.

[4] 任克強(qiáng), 等. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實(shí)踐——蘇南工業(yè)園區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)[M].北京: 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社, 2017.

[5] 張建軍, 高鶴鵬, 李曉宇, 等. 面向工業(yè)4.0的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型與規(guī)劃響應(yīng)——以中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃為例[C]//中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì). 規(guī)劃60年：成就與挑戰(zhàn)——2016中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（09城市總體規(guī)劃）, 2016.

[6] 陳明建. 上海國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)與生態(tài)文明實(shí)踐[M]. 北京: 中國(guó)環(huán)境出版社, 2014.