孟凡奇 陳 鵬 王佳成 張 凱 / MENG Fanqi, CHEN Peng, WANG Jiacheng, ZHANG Kai

ABSICHERUNG NACHHALTIGER,KOLOGISCHER STANDARDS DURCH DAS INDIKATORENSYSTEM 2.0

ENTWICKLUNG EINER STANDARDISIERUNGSPRAXIS IM DEUTSCHCHINESISCHEN ?KOPARK QINGDAO

THE GREEN AND ECOLOGICAL CONSTRUCTION GUIDED BY INDICATOR SYSTEM:THE QINGDAO SINO-GERMAN ECOPARK STANDARDIZED PRACTICE

1 前言

黨的“十九大”報(bào)告明確指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，要求“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，生態(tài)文明與綠色發(fā)展的地位得到進(jìn)一步明確和強(qiáng)化。全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,必須抓好城市這個(gè)“火車(chē)頭”，因此有必要通過(guò)綠色生態(tài)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》等文件為城市的綠色發(fā)展指明了方向。

青島中德生態(tài)園（Sino-German Ecopark）是由中德兩國(guó)政府合作建設(shè)的首個(gè)可持續(xù)發(fā)展示范項(xiàng)目。園區(qū)自2013年7月正式啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，圍繞“田園環(huán)境、綠色發(fā)展、美好生活”的發(fā)展愿景，在生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展、改革創(chuàng)新等多方面先行先試，建設(shè)成就獲得了國(guó)家各部委的高度認(rèn)可。迄今，園區(qū)先后獲得“全國(guó)首批低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)”“全國(guó)首家綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”“國(guó)家綠色制造國(guó)際創(chuàng)新園”“全國(guó)智慧城市試點(diǎn)”“國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)”“全國(guó)首批新能源示范園區(qū)”“全國(guó)首批智能制造燈塔園區(qū)”等榮譽(yù)。

園區(qū)于2012年建立了第一套包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境及資源4大類(lèi)共40項(xiàng)條目的指標(biāo)體系，作為規(guī)劃建設(shè)全局的指引，以標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新。并借鑒德國(guó)可持續(xù)建筑評(píng)估體系（Deutsche Gesellschaft für Nachhaltiges Bauen，DGNB）、被動(dòng)房、海綿城市等標(biāo)準(zhǔn)的要求，打造了國(guó)內(nèi)首個(gè)園區(qū)級(jí)綠色生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括園區(qū)指標(biāo)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等3大類(lèi)14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。按照指標(biāo)體系的要求，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)歷時(shí)5年，經(jīng)過(guò)園區(qū)逾200萬(wàn)m2的建設(shè)實(shí)踐檢驗(yàn)，證明其符合國(guó)際國(guó)內(nèi)城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，可執(zhí)行、可復(fù)制、可推廣。2017年，中德生態(tài)園管委會(huì)提出了創(chuàng)建國(guó)際一流園區(qū)的目標(biāo)，并逐步開(kāi)展指標(biāo)評(píng)估和升級(jí)工作，為綠色生態(tài)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，山東省正在進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換改革，中德生態(tài)園作為山東先鋒城市青島在綠色生態(tài)發(fā)展上的先行園區(qū)，新的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作對(duì)于保護(hù)及改善環(huán)境、提升公共服務(wù)水平、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建立中德交流平臺(tái)等，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 園區(qū)指標(biāo)體系1.0

2011年12月中德生態(tài)園項(xiàng)目奠基后，“青島中德生態(tài)園指標(biāo)體系”編制工作正式啟動(dòng)，于2012年完成，即指標(biāo)體系1.0。該指標(biāo)體系共有40項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容，包括31項(xiàng)控制性指標(biāo)和9項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)，其中6項(xiàng)指標(biāo)為全國(guó)首次提出。指標(biāo)體系1.0于2012年獲得了國(guó)內(nèi)首個(gè)德國(guó)T?V北德（NORD）①認(rèn)證（圖1），認(rèn)證結(jié)果顯示指標(biāo)體系“符合國(guó)際生態(tài)園可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐要求，代表了國(guó)內(nèi)生態(tài)園的先進(jìn)水平”。

2013年，園區(qū)在40項(xiàng)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制形成了指標(biāo)體系實(shí)施方案，包括指標(biāo)體系深度解讀報(bào)告、部門(mén)操作手冊(cè)等，最終形成了“一個(gè)政策三個(gè)導(dǎo)則”的園區(qū)法定文件（圖2），作為園區(qū)發(fā)展的路線圖和行動(dòng)指南，指導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。

3 指標(biāo)體系引導(dǎo)下的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

多年來(lái)，青島中德生態(tài)園在指標(biāo)體系的引導(dǎo)下實(shí)施建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、國(guó)際合作等方面取得了顯著成效（圖3），為中德合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.1 指標(biāo)體系與城市規(guī)劃體系融合情況

在編制指標(biāo)體系的同時(shí)，中德生態(tài)園管委會(huì)還組織編制了指導(dǎo)綠色生態(tài)建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，搭建了包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)4個(gè)層級(jí)以及規(guī)劃評(píng)估和實(shí)施的規(guī)劃體系，以指導(dǎo)園區(qū)的低影響與可持續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

在指標(biāo)體系的編制階段，編制單位與控規(guī)編制單位進(jìn)行了多次技術(shù)對(duì)接與融合研究，使融合后的成果在控制性詳細(xì)規(guī)劃中能夠落實(shí)。其中，有14項(xiàng)指標(biāo)在控規(guī)中得到了落實(shí)，綠色建筑、原有地貌和肌理保護(hù)、單位GDP碳排放指標(biāo)在控規(guī)圖則中進(jìn)行控制；有22項(xiàng)指標(biāo)在園區(qū)不同的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中進(jìn)行了實(shí)施控制；有22項(xiàng)指標(biāo)與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃及國(guó)家低碳城鎮(zhèn)的相關(guān)要求對(duì)應(yīng)。通過(guò)構(gòu)建規(guī)劃體系，在部門(mén)管理、規(guī)劃實(shí)施中保證了控制性指標(biāo)的全部有管控工具進(jìn)行規(guī)劃管理與實(shí)施。

3.2 指標(biāo)體系指引下的綠色生態(tài)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范

《青島中德生態(tài)園可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系》包括：第1部分“經(jīng)濟(jì)優(yōu)化關(guān)鍵指標(biāo)”、第2部分“環(huán)境友好關(guān)鍵指標(biāo)”、第3部分“資源節(jié)約關(guān)鍵指標(biāo)”和第4部分“包容發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)”（圖4）。2015年，該指標(biāo)體系被納入商務(wù)部《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)際合作生態(tài)園工作參考指南》，作為指導(dǎo)生態(tài)園區(qū)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，向全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)推廣。

在青島中德生態(tài)園指標(biāo)體系的指引下，園區(qū)于2014年啟動(dòng)了綠色生態(tài)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的編制工作，基于指標(biāo)體系分解成果，經(jīng)過(guò)4輪專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)、9輪部門(mén)征詢(xún)、10多輪技術(shù)討論后，最終確定園區(qū)的管理類(lèi)規(guī)范和技術(shù)類(lèi)規(guī)范。

《青島中德生態(tài)園綠色生態(tài)管理規(guī)范》（Q/ZDSTY 004）包括4部分，涵蓋設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)。

第1部分“一般原則和要求”：所涉及范圍為中德生態(tài)園區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等項(xiàng)目；標(biāo)準(zhǔn)對(duì)園區(qū)建設(shè)的一般原則和要求提供指導(dǎo)性意見(jiàn)（圖5）。

圖1 青島中德生態(tài)園指標(biāo)體系1.0及T?V NORD認(rèn)證結(jié)果

圖2 指標(biāo)體系分解實(shí)施管理體系

圖3 青島中德生態(tài)園近幾年實(shí)施建設(shè)情況

圖4 中德生態(tài)園指標(biāo)體系框架

第2部分“綠色生態(tài)設(shè)計(jì)指南”：標(biāo)準(zhǔn)所涉及范圍為中德生態(tài)園區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)建筑、公共建筑和居住建筑；標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑的綠色生態(tài)設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。

第3部分“綠色生態(tài)施工指南”：標(biāo)準(zhǔn)所涉及范圍為中德生態(tài)園區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建設(shè)工程；標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑的綠色生態(tài)施工提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。

第4部分“綠色生態(tài)運(yùn)營(yíng)指南”：標(biāo)準(zhǔn)所涉及范圍為中德生態(tài)園區(qū)內(nèi)工業(yè)建筑、公共建筑和居住建筑；標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑的綠色生態(tài)運(yùn)營(yíng)管理提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。

園區(qū)技術(shù)類(lèi)規(guī)范包括以下幾項(xiàng)。

（1）《青島中德生態(tài)園智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)范（試行）》（Q/ZDSTY 006）

規(guī)范所涉及范圍為中德生態(tài)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)新建住宅的規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)及既有社區(qū)的功能提升和管理；規(guī)范用于指導(dǎo)居住社區(qū)的功能提升。該規(guī)范指導(dǎo)建成的弗萊社區(qū)項(xiàng)目采用“互聯(lián)網(wǎng)+”共享發(fā)展模式，搭建了智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、E生活服務(wù)管家等平臺(tái)。在規(guī)范指導(dǎo)下，項(xiàng)目各階段節(jié)點(diǎn)為：2014年11月，啟動(dòng)社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研；2015年4月14日，青島專(zhuān)家評(píng)審；2015年6月30日，通過(guò)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專(zhuān)家評(píng)審；2015年7月，與紅石崖街道辦事處簽訂BOO（Building－Owning－Operation，建設(shè)、擁有、運(yùn)營(yíng)）合同；2015年7月底確認(rèn)設(shè)計(jì)方案；2016年整體建成后，將有效實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程繳費(fèi)、遠(yuǎn)程控制室內(nèi)溫濕度等功能。

（2）《青島中德生態(tài)園排水降噪瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》（Q/ZDSTY 005）

規(guī)范所涉及范圍為中德生態(tài)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)排水瀝青路面的設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)和竣工驗(yàn)收技術(shù)要點(diǎn)；規(guī)范用于指導(dǎo)排水瀝青路面建設(shè)。規(guī)范推廣情況：2013年1月，排水降噪瀝青路面技術(shù)在交通部科技推廣評(píng)審中獲第一名；經(jīng)過(guò)3年的“試驗(yàn)－驗(yàn)證－應(yīng)用”，形成了完善的園區(qū)排水瀝青路面成套技術(shù)方案；在生態(tài)園9號(hào)線等道路進(jìn)行應(yīng)用，是青島市海綿城市建設(shè)的首次嘗試。

圖5 中德生態(tài)園管理體系總體框架

圖6 PDCA流程

（3）《青島中德生態(tài)園被動(dòng)式房屋（居住建筑）》（Q/ZDSTY 007）包括：第1部分“總則”、第2部分“設(shè)計(jì)規(guī)范”、第3部分“施工及驗(yàn)收規(guī)范”、第4部分“運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)范”，規(guī)范用于指導(dǎo)青島中德生態(tài)園內(nèi)新建住宅、集體宿舍、公寓、養(yǎng)老院等被動(dòng)式房屋（居住建筑）的設(shè)計(jì)、建造，已在中德生態(tài)園被動(dòng)房項(xiàng)目中進(jìn)行了實(shí)踐檢驗(yàn)。

3.3 指標(biāo)體系指引下的綠色生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)《青島中德生態(tài)園關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)方案的實(shí)施意見(jiàn)》（青國(guó)經(jīng)合管辦法[2016]41號(hào)）和中德生態(tài)園管委會(huì)《推進(jìn)“國(guó)際化+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的要求，園區(qū)以“綠色、低碳、和諧、共融”為核心理念，結(jié)合規(guī)劃體系，編制了《園區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系》和對(duì)應(yīng)的管理體系以及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范等10項(xiàng)綠色生態(tài)園標(biāo)準(zhǔn)，并以指標(biāo)體系為綱領(lǐng)性文件，將資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃作為園區(qū)總體要求，初步形成了具備青島發(fā)展特色、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的綠色生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

中德生態(tài)園參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，ISO）城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和PDCA（Plan－計(jì)劃，Do－執(zhí)行，Check－檢查，Action－行動(dòng)）流程（圖6），建立了中德生態(tài)園2030可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系“愿景設(shè)定－指標(biāo)設(shè)置－監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)－優(yōu)化提升”的標(biāo)準(zhǔn)流程。

2016年底，中德生態(tài)園管委會(huì)組織編制了國(guó)內(nèi)首個(gè)園區(qū)級(jí)綠色生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，遵循標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)范，對(duì)標(biāo)204項(xiàng)國(guó)家、地方、行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)，形成了包含評(píng)價(jià)、管理、技術(shù)要求的全流程園區(qū)建設(shè)質(zhì)量控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（圖7）。各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)充分，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)的引用合理，符合標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)和審查要求。標(biāo)準(zhǔn)體系編制工作總結(jié)了青島中德生態(tài)園的建設(shè)實(shí)踐，為國(guó)內(nèi)其他生態(tài)園區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。評(píng)審專(zhuān)家認(rèn)為，中德生態(tài)園采用的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新管理模式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展愿景的一次有價(jià)值的嘗試。標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋園區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，率先實(shí)現(xiàn)了園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程、全部門(mén)的建設(shè)質(zhì)量控制體系，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。

4 園區(qū)指標(biāo)體系2.0

4.1 指標(biāo)體系2.0提出的背景

2012年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立了城市可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 268）；2015年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，此后城市可持續(xù)發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化逐漸成為國(guó)際發(fā)展的新熱點(diǎn)?！肮I(yè)4.0”、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展，給中德兩國(guó)間的深化合作帶來(lái)新起點(diǎn)。隨著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的產(chǎn)生，在“一帶一路”倡議、轉(zhuǎn)型升級(jí)、海陸統(tǒng)籌等國(guó)家政策的新要求下，我國(guó)進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)代。為更好地適應(yīng)這些新要求，中德生態(tài)園指標(biāo)體系1.0亟待升級(jí)。

經(jīng)過(guò)6年的建設(shè)，中德生態(tài)園的定位、規(guī)模和發(fā)展階段都發(fā)生了變化，已經(jīng)從規(guī)劃建設(shè)階段進(jìn)入了規(guī)劃建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展并重的階段（圖8）。園區(qū)應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立以指標(biāo)體系為核心的發(fā)展模式，創(chuàng)建國(guó)際一流的園區(qū)指標(biāo)體系。

在此背景下，指標(biāo)體系2.0力求打造“指標(biāo)+”的創(chuàng)新發(fā)展模式，形成指標(biāo)體系“目標(biāo)、分解、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)”的“Eco－PARKTREE”全生命期管理。園區(qū)將逐漸從由指標(biāo)體系1.0指導(dǎo)的規(guī)劃建設(shè)期過(guò)渡到指標(biāo)體系2.0指導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展期，實(shí)現(xiàn)從指標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃建設(shè)，到指標(biāo)+多規(guī)合一、指標(biāo)+管控體系、指標(biāo)+統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、指標(biāo)+部門(mén)示范的“指標(biāo)+”模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

4.2 指標(biāo)體系1.0評(píng)估

青島中德生態(tài)園按照“先評(píng)估，后提升”的方法，從規(guī)劃關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)計(jì)可行性、建設(shè)創(chuàng)新性、指標(biāo)先進(jìn)性4個(gè)方面構(gòu)建了指標(biāo)體系1.0的評(píng)估方法，完善了評(píng)估環(huán)節(jié)（圖9）。

其中，規(guī)劃關(guān)聯(lián)性是指評(píng)估指標(biāo)體系是否與規(guī)劃體系有關(guān)聯(lián)，能否在規(guī)劃編制過(guò)程中將指標(biāo)體系進(jìn)行有效落實(shí)。通過(guò)評(píng)估，全部指標(biāo)都具有與規(guī)劃體系各層級(jí)規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，控制性指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)了有具體規(guī)劃實(shí)施方案，后期還需要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估。

統(tǒng)計(jì)可行性是指評(píng)估指標(biāo)體系是否可以統(tǒng)計(jì)。經(jīng)評(píng)估，已統(tǒng)計(jì)指標(biāo)共有23項(xiàng)，占總體指標(biāo)的74.2%，未統(tǒng)計(jì)指標(biāo)占25.8%。未統(tǒng)計(jì)指標(biāo)存在的主要原因是建設(shè)進(jìn)度和相關(guān)項(xiàng)目安排較少，數(shù)據(jù)來(lái)源較少，數(shù)據(jù)收集困難，因此應(yīng)盡快建立統(tǒng)計(jì)體系，使各管理部門(mén)和第三方審查機(jī)構(gòu)得以構(gòu)建完整準(zhǔn)確的指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)創(chuàng)新性是指通過(guò)評(píng)估指標(biāo)體系5年多的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)指標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及亮點(diǎn)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)于實(shí)施情況較好的指標(biāo)，如中德國(guó)際交流活力指數(shù)、綠色建筑比例等，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并提出對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的提升要求；對(duì)于公園綠地建設(shè)（市民公園）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、智能制造、都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域較好的做法，需進(jìn)行有效推廣，形成規(guī)模效應(yīng)；對(duì)于因園區(qū)自身稟賦條件限制，實(shí)施情況不理想的指標(biāo)，如非傳統(tǒng)水資源利用率等，應(yīng)根據(jù)園區(qū)特色進(jìn)行修改調(diào)整，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展與園區(qū)資源環(huán)境本底相適應(yīng)的要求。

指標(biāo)先進(jìn)性是指通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估指標(biāo)體系的先進(jìn)程度。對(duì)標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，國(guó)際一流指標(biāo)約占17.5%，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先指標(biāo)約占77.5%，待優(yōu)化提升指標(biāo)占5%。與2012年T?V NORD評(píng)估相比，前瞻性指標(biāo)達(dá)到32.5%，符合性指標(biāo)達(dá)到50%，而待優(yōu)化指標(biāo)上升至17.5%，水平有所下降，需對(duì)指標(biāo)進(jìn)一步提升。

圖7 中德生態(tài)園國(guó)內(nèi)首個(gè)園區(qū)級(jí)綠色生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系首批14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

圖8 中德生態(tài)園兩個(gè)階段情況對(duì)比

圖9 青島中德生態(tài)園2030可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)流程

圖10 WIN-GPS原則

4.3 指標(biāo)體系2.0編制原則

在工作目標(biāo)的要求下，青島中德生態(tài)園2030可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的編制遵循“WIN-GPS”原則（圖10）。

（1）立足世界眼光（Worldwide Vision）

聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》強(qiáng)調(diào)要平衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3大領(lǐng)域的發(fā)展，重點(diǎn)提出了17項(xiàng)目標(biāo)。2015年的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方達(dá)成《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。2016年10月，聯(lián)合國(guó)第三次住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《新城市議程》，再次確認(rèn)了城市發(fā)展在可持續(xù)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。中德生態(tài)園國(guó)際一流園區(qū)指標(biāo)體系應(yīng)順應(yīng)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)和要求，力爭(zhēng)成為世界城市可持續(xù)發(fā)展的范例。

（2）對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（International Standards）

城市可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會(huì)著力制定不同類(lèi)型的城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO 37120是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的第一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，ISO 37101是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的第一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展管理體系，城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和體系的不斷完善推動(dòng)著世界各類(lèi)城市的健康可持續(xù)發(fā)展。中德生態(tài)園的指標(biāo)體系編制應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，并有效落實(shí)其要求，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行。

（3）創(chuàng)新示范政策（National Policy Innovation）

在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)升級(jí)的背景下，智慧化、數(shù)字化、海綿城市的理念不斷發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)新理念對(duì)中德生態(tài)園的發(fā)展提出了新的要求。中德生態(tài)園是中德兩國(guó)合作的重大國(guó)際項(xiàng)目，也是國(guó)家生態(tài)文明的重要示范區(qū)域。應(yīng)充分考慮國(guó)家、地區(qū)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的重要政策與發(fā)展目標(biāo)，保證指標(biāo)體系與國(guó)家和地方政策、規(guī)劃相呼應(yīng)。

（4）體現(xiàn)德國(guó)品質(zhì)（German Quality）

中德生態(tài)園是由中德兩國(guó)政府建設(shè)的首個(gè)可持續(xù)發(fā)展示范合作項(xiàng)目，著力建設(shè)生態(tài)型、智能型、開(kāi)放型的利益共同體。德國(guó)在“萊茵模式”、DGNB可持續(xù)建筑標(biāo)準(zhǔn)、被動(dòng)房、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、“工業(yè)4.0”等方面的發(fā)展較為領(lǐng)先，園區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)中德兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)交流等多方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力形成可推廣、可復(fù)制的國(guó)際合作實(shí)踐模式。中德生態(tài)園指標(biāo)體系結(jié)合中德兩國(guó)重點(diǎn)合作基礎(chǔ)，借鑒和吸收各自發(fā)展的特點(diǎn)，通過(guò)指標(biāo)體系的實(shí)施推動(dòng)中德重點(diǎn)合作領(lǐng)域的開(kāi)展。

（5）打造園區(qū)特色（Polishing of Local Features）

基于山東省、青島市和園區(qū)的特色，把握山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、青島西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展契機(jī)，圍繞園區(qū)“田園環(huán)境、綠色發(fā)展、美好生活”的發(fā)展愿景和“國(guó)際合作的創(chuàng)新園區(qū)、綠色低碳的生態(tài)園區(qū)、智慧城市的示范園區(qū)、產(chǎn)城融合的宜居城區(qū)”的發(fā)展定位，依據(jù)自身的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)制定指標(biāo)體系。

（6）借鑒成功經(jīng)驗(yàn)（Smart Best Practices）

中德生態(tài)園指標(biāo)體系的編制，參考和借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的相似城市或園區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和指標(biāo)體系，積極歸納和吸收，內(nèi)化成自身發(fā)展的路徑和方法。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)家“千年大計(jì)”雄安新區(qū)的對(duì)標(biāo)，參考雄安新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，形成青島中德生態(tài)園的指標(biāo)體系。

4.4 指標(biāo)體系2.0編制成果

在以上思想和原則的指導(dǎo)下，以“經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)、生態(tài)特色鮮明、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全球開(kāi)放包容”為愿景，經(jīng)過(guò)中德兩方團(tuán)隊(duì)的合作研究，最終形成了青島中德生態(tài)園2030可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，即指標(biāo)體系2.0。

該指標(biāo)體系包括31項(xiàng)控制指標(biāo)和9項(xiàng)引導(dǎo)指標(biāo)：（1）在經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)方面，主要涉及減少生產(chǎn)排放、促進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提高能源利用效率等方面，共設(shè)置7項(xiàng)指標(biāo)；（2）在生態(tài)特色鮮明方面，主要涉及生態(tài)環(huán)境友好和資源節(jié)約利用，共設(shè)置13項(xiàng)指標(biāo)；（3）在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，主要涉及智慧建設(shè)運(yùn)營(yíng)和科技創(chuàng)新發(fā)展，共設(shè)置4項(xiàng)指標(biāo)；（4）在全球開(kāi)放包容方面，主要涉及深化國(guó)際合作、完善社會(huì)服務(wù)保障、提高居民幸福感，共設(shè)置7項(xiàng)指標(biāo)；（5）在引導(dǎo)指標(biāo)方面，注重定性和定量相結(jié)合，主要涉及減少資源消耗、提升民生幸福、提高城市治理、聚焦海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，共設(shè)置9項(xiàng)指標(biāo)。

遵循“WIN-GPS”原則，2030可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的40項(xiàng)指標(biāo)與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策無(wú)縫對(duì)接，結(jié)合本地特點(diǎn)，更加突出和體現(xiàn)了國(guó)際化和本土化的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2030可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中有34項(xiàng)落實(shí)了中德生態(tài)園諒解備忘錄的要求，32項(xiàng)體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的要求，33項(xiàng)體現(xiàn)了國(guó)家最新的可持續(xù)發(fā)展政策，20項(xiàng)體現(xiàn)了中德生態(tài)園的示范特色，14項(xiàng)達(dá)到了國(guó)際一流水平，充分展現(xiàn)了國(guó)際一流園區(qū)指標(biāo)體系的形象和效果。

5 標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)與升級(jí)的展望

2018年4月，在指標(biāo)體系2.0成果專(zhuān)家研討會(huì)上，來(lái)自中德雙方的7位專(zhuān)家對(duì)升級(jí)后的指標(biāo)體系成果進(jìn)行了研討，提出了很多寶貴的意見(jiàn)。下一步，青島中德生態(tài)園將與德國(guó)DGNB委員會(huì)核心委員共同工作，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，最終形成中德專(zhuān)家共認(rèn)的國(guó)際一流水平指標(biāo)體系，圍繞部門(mén)管理形成指標(biāo)管控體系，制定統(tǒng)計(jì)方案等文本材料，保障統(tǒng)計(jì)工作的有序進(jìn)行。將指標(biāo)分解為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定表單體系，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析及核算。結(jié)合智慧城市建設(shè)，搭建統(tǒng)計(jì)體系和監(jiān)測(cè)展示平臺(tái)，平臺(tái)主要功能為數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、指標(biāo)展示。為未來(lái)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化提供了進(jìn)一步支撐。

注釋

① T?V即“技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)”（德文全稱(chēng)：Technische ?berwachungs-Vereine e.V），T?V NORD集團(tuán)是一家世界領(lǐng)先的技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商，從事技術(shù)審核和認(rèn)證服務(wù)，是德國(guó)三大認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一。