王太亮 王天青 王 鵬 賈 鋒 / WANG Tailiang, WANG Tianqing, WANG Peng, JIA Feng

ENTWICKLUNG VON LEITLINIEN FRKOLOGISCH AUSGERICHTETE STADTPLANUNG

AM BEISPIEL DES DEUTSCH-CHINESISCHEN ?KOPARKS QINGDAO

ECOLOGY-ORIENTED URBAN PLANNING:A CASE STUDY OF QINGDAO SINO-GERMAN ECOPARK

1 引言

隨著城市生態(tài)環(huán)境與資源問題的日益突出，民眾對健康、和諧、可持續(xù)的人居環(huán)境訴求的不斷增長，以及政府對生態(tài)文明建設要求的不斷強化，生態(tài)城市規(guī)劃逐步由理論層面的探討研究轉向全社會的建設行動。作為一項具有公共政策屬性的社會實踐活動，城市規(guī)劃與城市環(huán)境、公眾利益和政府決策有著密切的聯(lián)系，如何應對生態(tài)導向的城市發(fā)展要求、落實城市生態(tài)發(fā)展目標，已成為規(guī)劃領域重點探討的問題。

青島中德生態(tài)園（Sino-German Ecopark）位于山東省青島市西海岸新區(qū)，膠州灣高速公路南側、小珠山風景區(qū)東北、牧馬山生態(tài)通道北側，生態(tài)區(qū)位條件優(yōu)越，山林相依，水系眾多，山、水、林、田、湖等生態(tài)要素豐富，生態(tài)本底良好。作為中德兩國政府共同打造的可持續(xù)發(fā)展項目，園區(qū)在建園之初就明確提出了“生態(tài)智慧改善生活，開放融合提升品質”的綠色發(fā)展理念與生態(tài)建設目標，積極落實創(chuàng)新發(fā)展與生態(tài)文明建設的國家戰(zhàn)略要求，探索生態(tài)建設理念的實施路徑，開展了生態(tài)導向的城市規(guī)劃編制實踐探索。

2 “生態(tài)化”的城市規(guī)劃編制理論發(fā)展概述

2.1 生態(tài)規(guī)劃理論發(fā)展

生態(tài)規(guī)劃理念產生于19世紀末期，最初僅是以景觀美化為主的簡單措施解決生態(tài)問題；到20世紀初，生態(tài)規(guī)劃開始從城市整體結構與布局層面探索解決生態(tài)問題的方法，一系列生態(tài)學相關的理論與技術方法被引入城市規(guī)劃實踐中；至1960年代，現(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃奠基人伊恩·倫諾克斯·麥克哈格（Ian Lennox McHarg）系統(tǒng)性地提出了城市與區(qū)域土地利用生態(tài)規(guī)劃方案的基本思路，生態(tài)規(guī)劃不再局限于用地布局、空間等方面，而是作為一種規(guī)劃方法，逐步擴展到經濟、人口、資源、環(huán)境等諸多方面。

我國于1980年代開始引入生態(tài)規(guī)劃的概念，至今在理論研究與實踐方面均取得了一系列的成就。目前，國內關于生態(tài)規(guī)劃理論研究的發(fā)展與演化可以概括為3種類型。

（1）以土地空間資源及其利用為主要規(guī)劃與研究對象，該類型的生態(tài)規(guī)劃研究重點關注生態(tài)化的土地利用與空間資源配置。

（2）以城市生態(tài)系統(tǒng)為主要規(guī)劃與研究對象，該類型的生態(tài)規(guī)劃研究不再局限于狹義的城市物質生態(tài)環(huán)境，而是綜合考慮社會、經濟效益及人居環(huán)境，并與空間規(guī)劃相結合，更加強調自然資源利用與合理布局，協(xié)調人、城市、資源、環(huán)境之間的關系，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（3）綜合考慮土地資源與城市生態(tài)系統(tǒng)，該類型的生態(tài)規(guī)劃研究以沈清基、呂斌等學者為代表，他們在認同以上規(guī)劃類型的基礎上，提出將生態(tài)學原理與城市規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結合，倡導在城市規(guī)劃編制與實施過程中導入生態(tài)學領域的研究成果，通過城市規(guī)劃生態(tài)化將城市規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃融合在同一個理論框架下，構建生態(tài)導向的城市規(guī)劃編制體系。將生態(tài)規(guī)劃作為實現(xiàn)城市生態(tài)發(fā)展目標的技術保障，將城市規(guī)劃作為生態(tài)發(fā)展理念落地的實施路徑，共同推進生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的發(fā)展。目前該類型的規(guī)劃編制思路在生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃領域內已成為共識。

2.2 生態(tài)導向的城市規(guī)劃編制理論方法

在生態(tài)導向的城市規(guī)劃編制實踐方面，北京、深圳、天津、重慶等國內城市結合實踐項目進行了若干有益的嘗試，涉及總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)等各層次規(guī)劃的制定與實施：在總規(guī)編制層面，主要針對如何制定生態(tài)發(fā)展目標與控制指標、保護現(xiàn)狀生態(tài)資源、引導城市集約布局、提升城市發(fā)展質量等內容，從宏觀層面引導城市與自然可持續(xù)發(fā)展；在控規(guī)層面，主要考慮把城市生態(tài)建設的核心指標與要求在空間上進行管控落實，作為實施生態(tài)導向的城市規(guī)劃的重要抓手；在修規(guī)層面，更加強調因地制宜，根據(jù)現(xiàn)狀條件，按照“尊重基底、適應環(huán)境、生態(tài)優(yōu)先”的原則進行設計。

3 青島中德生態(tài)園規(guī)劃編制實踐

3.1 生態(tài)導向的規(guī)劃編制思路

青島中德生態(tài)園首先根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展目標，針對建設過程中遇到的實際問題，建立了以資源保護、生態(tài)體系建設與綠色創(chuàng)新為導向，涵蓋概念規(guī)劃、總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)及規(guī)劃評估等各層次的規(guī)劃編制體系。而后根據(jù)生態(tài)建設所具有的總體統(tǒng)籌特征、空間屬性及實施落地的需求，積極尋求生態(tài)規(guī)劃與城市空間規(guī)劃融合的路徑，建立了“總規(guī)構建目標框架、控規(guī)搭建行動路徑、修規(guī)落地實施”的工作思路，將生態(tài)建設的要求落實到現(xiàn)有城市規(guī)劃，特別是法定規(guī)劃的編制、實施和管控中，保證園區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略思想的實現(xiàn)。

3.2 總規(guī)層面

3.2.1 加強頂層設計，建立復合生態(tài)導向規(guī)劃指標體系

規(guī)劃基于建設具有國際化示范意義的高端園區(qū)和美麗宜居的綠色園區(qū)的生態(tài)發(fā)展目標，通過生態(tài)資源約束與承載力專題研究，根據(jù)園區(qū)資源保護與利用的管控需求，建立了涵蓋經濟繁榮、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧四大領域的綜合性生態(tài)指標體系，共40項指標內容（表1），作為統(tǒng)領園區(qū)規(guī)劃建設的綱領性文件，貫穿園區(qū)各項工作。同時，結合資源保護、城市化發(fā)展與運營管控需求，對生態(tài)建設和低碳管控相關指標進行評估、調整和細化。

3.2.2 識別重要生態(tài)要素，構建區(qū)域生態(tài)安全格局

規(guī)劃統(tǒng)籌山、林、水、地等各生態(tài)子系統(tǒng)涉及的空間管控要求及城市生態(tài)環(huán)境構建需求。通過ArcGIS平臺，將高程、坡度、起伏度、植被覆蓋、水文、生境6個生態(tài)環(huán)境因子分別賦權重并疊加，梳理出園區(qū)高生態(tài)敏感性的保護空間；落實相關法規(guī)對公益林、飲用水源地等強制要素的生態(tài)保護要求，識別重要生態(tài)斑塊；構建滿足環(huán)境保護、熱島緩解、通風降噪、生物遷徙及雨洪蓄排等所需的生態(tài)廊道；系統(tǒng)地構建綠地空間，全面保護山林資源、水系網(wǎng)絡，劃定生態(tài)安全管控區(qū)。通過預留和控制多層級的生態(tài)廊道，串聯(lián)形成園區(qū)“一核、兩帶、三心、多廊”的生態(tài)安全格局（圖1），并針對各類空間提出生態(tài)保育與建設修復措施，達到區(qū)域生態(tài)安全的目的。

3.2.3 劃定生態(tài)紅線，引導用地集約布局

為保障園區(qū)的基本生態(tài)安全，維護園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與連續(xù)性，規(guī)劃深化生態(tài)安全格局管控要求，劃定兩級生態(tài)保護紅線，在空間規(guī)劃中進行定位控制（圖2）。

一級控制線范圍為禁止建設區(qū)域，主要包括水系藍線、重要公益林地保護區(qū)和生態(tài)高度敏感區(qū)。高程超過150m的高地、林地、水域以及維護生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和綠地，面積約1.85km2。

二級控制線范圍為限制建設區(qū)域，主要包括水系外圍緩沖控制區(qū)、集中式水源地二級保護區(qū)、保留的沖溝帶、構建的生態(tài)廊道、防護綠帶、通風廊道及生態(tài)敏感性較高地區(qū)，面積約10.10km2。

3.3 控規(guī)層面

3.3.1 探索建立綠色生態(tài)園區(qū)空間模式

結合國際標準和園區(qū)目標，落實復合生態(tài)指標體系中關于社會發(fā)展與治理的指標要求，探索園區(qū)發(fā)展的綠色創(chuàng)新空間模式。

在用地規(guī)劃方面：引導用地混合與功能復合，構建居住、就業(yè)、綠地、商業(yè)服務、教育和醫(yī)療等多樣功能的鄰里社區(qū)組團；每個組團面積控制在0.6km2左右，均衡布置于場地之中；同一地塊中混合多種功能布局，以實現(xiàn)一天24h、一周7天無間斷的活力地區(qū)（圖3）。

在空間組織方面：打造開放街區(qū)，取消地塊圍墻，實現(xiàn)公共服務設施、綠地和公共商業(yè)系統(tǒng)的公開共享，建立與機動車分離的綠道系統(tǒng)，保障慢行系統(tǒng)的舒適性與安全性；從社會公平、均等服務等角度出發(fā)，既為吸引高端人才和滿足國際化服務創(chuàng)造條件，同時尊重原住民與普通就業(yè)人員的生活需求，建設多階層、多元文化融合的和諧社區(qū)。

3.3.2 指標分解，納入控規(guī)地塊分區(qū)管控

為落實規(guī)劃目標和總體控制指標，在控規(guī)片區(qū)層面對差異化控制和評估指標提出具體控制要求，把控規(guī)作為實施生態(tài)導向城市規(guī)劃的主要抓手。將其中16項指標落入控規(guī)地塊圖則，作為地塊開發(fā)建設的管控條件，主要包括：綠地指標（綠地率、節(jié)約型綠地建設率）；生態(tài)空間和生物多樣性指標（園區(qū)范圍內原有地貌和肌理保護比例、鄉(xiāng)土物種比例、濕地資源保存率、水面率）；綠色供排水指標（年徑流總量控制率、下凹式綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂率、非傳統(tǒng)水資源利用率、再生水供水管網(wǎng)覆蓋率）；綠色能源指標（太陽能光伏安裝率、太陽能光熱利用、設計能耗降低10%的新建建筑面積比例、二星及以上綠色建筑比例等）。

圖1 園區(qū)生態(tài)安全格局規(guī)劃示意

圖2 園區(qū)生態(tài)控制線規(guī)劃示意

圖3 功能復合街區(qū)規(guī)劃布局示意

表1 青島中德生態(tài)園指標體系

3.4 修規(guī)層面

3.4.1 推進生態(tài)治理與修復

對園區(qū)及周邊6處山體進行地災整治和植被恢復，營造山體綠色生態(tài)走廊；對3條山溪、14座塘壩進行綜合治理，建成山王河濕地公園、市民休閑廣場等。

3.4.2 推行建筑垃圾無害化、資源化再利用

對可回收利用的建筑垃圾進行精細化分揀，推進資源化利用。例如，將園區(qū)村莊拆遷產生的約14萬t石材、木料等資源回收利用，一方面結合牛齊前村、西郭村等村莊的保護利用，用于房屋建筑、道路鋪裝與景觀小品建設，充分保留原有村落特色；另一方面，結合高差處理與河道修復，用于生態(tài)駁岸、擋土墻等建設工程。

對不可回收利用的建筑垃圾實施無害化處理。落實城市雙修要求，利用建筑垃圾對牛齊山山體破壞區(qū)域進行修復，還原山體原有形態(tài)，修復山體面積約4hm2；結合園區(qū)快速自行車道等工程建設，利用建筑垃圾進行工程填方，減少土方約19萬m3，降低了工程取土對園區(qū)生態(tài)環(huán)境產生的影響。

3.4.3 推廣綠色建筑

園區(qū)在全面落實國家綠建標準的基礎上，引入德國可持續(xù)建筑評估體系（Deutsche Gesellschaft für Nachhaltiges Bauen，DGNB）、被動房等綠色建筑標準；德國企業(yè)中心項目獲得了德國DGNB最高鉑金獎認證；已建成的被動房體驗中心是亞洲獲得德國被動房研究所（Passive House Institute，PHI）權威認證的體量最大的單體被動式建筑（圖4），同時獲得國際空間設計大獎艾特（Idea-Tops）獎，并將被動房技術在街區(qū)尺度進行了進一步推廣。

圖4 被動房體驗中心

4 小結

當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展面臨環(huán)境、經濟、社會三大困境，轉型發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的要求強烈，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃編制思路難以應對當前社會發(fā)展的需求，原有的規(guī)劃范式亟需創(chuàng)新變革。

青島中德生態(tài)園全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，認真落實國家生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化和低碳城市建設的戰(zhàn)略部署，加強綠色低碳發(fā)展的創(chuàng)新實踐，積極探索和發(fā)現(xiàn)未來城市綠色低碳發(fā)展的科學路徑。在規(guī)劃建設過程中，堅守生態(tài)發(fā)展理念與園區(qū)定位，結合資源環(huán)境條件，實施生態(tài)保護與修復，將園區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設納入城市規(guī)劃與綜合管理體系，并與區(qū)域空間規(guī)劃和建設全面銜接，建立以綠色發(fā)展為核心的規(guī)劃體系和涵蓋資源、環(huán)境、經濟、社會四大領域的生態(tài)指標體系，明確生態(tài)底線與生態(tài)建設指標，引導、控制建設行為，保證生態(tài)、生產、生活空間的協(xié)調。從被動的生態(tài)保護轉向主動的協(xié)作治理與可持續(xù)園區(qū)建設，將生態(tài)理念融入城市空間規(guī)劃的全過程，豐富城市規(guī)劃編制內容，在完善城市規(guī)劃的同時，保證生態(tài)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

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