王太亮 王天青 王 鵬 賈 鋒 / WANG Tailiang, WANG Tianqing, WANG Peng, JIA Feng

ENTWICKLUNG VON LEITLINIEN FRKOLOGISCH AUSGERICHTETE STADTPLANUNG

AM BEISPIEL DES DEUTSCH-CHINESISCHEN ?KOPARKS QINGDAO

ECOLOGY-ORIENTED URBAN PLANNING:A CASE STUDY OF QINGDAO SINO-GERMAN ECOPARK

1 引言

隨著城市生態(tài)環(huán)境與資源問題的日益突出，民眾對(duì)健康、和諧、可持續(xù)的人居環(huán)境訴求的不斷增長(zhǎng)，以及政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)要求的不斷強(qiáng)化，生態(tài)城市規(guī)劃逐步由理論層面的探討研究轉(zhuǎn)向全社會(huì)的建設(shè)行動(dòng)。作為一項(xiàng)具有公共政策屬性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，城市規(guī)劃與城市環(huán)境、公眾利益和政府決策有著密切的聯(lián)系，如何應(yīng)對(duì)生態(tài)導(dǎo)向的城市發(fā)展要求、落實(shí)城市生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，已成為規(guī)劃領(lǐng)域重點(diǎn)探討的問題。

青島中德生態(tài)園（Sino-German Ecopark）位于山東省青島市西海岸新區(qū)，膠州灣高速公路南側(cè)、小珠山風(fēng)景區(qū)東北、牧馬山生態(tài)通道北側(cè)，生態(tài)區(qū)位條件優(yōu)越，山林相依，水系眾多，山、水、林、田、湖等生態(tài)要素豐富，生態(tài)本底良好。作為中德兩國(guó)政府共同打造的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，園區(qū)在建園之初就明確提出了“生態(tài)智慧改善生活，開放融合提升品質(zhì)”的綠色發(fā)展理念與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，積極落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略要求，探索生態(tài)建設(shè)理念的實(shí)施路徑，開展了生態(tài)導(dǎo)向的城市規(guī)劃編制實(shí)踐探索。

2 “生態(tài)化”的城市規(guī)劃編制理論發(fā)展概述

2.1 生態(tài)規(guī)劃理論發(fā)展

生態(tài)規(guī)劃理念產(chǎn)生于19世紀(jì)末期，最初僅是以景觀美化為主的簡(jiǎn)單措施解決生態(tài)問題；到20世紀(jì)初，生態(tài)規(guī)劃開始從城市整體結(jié)構(gòu)與布局層面探索解決生態(tài)問題的方法，一系列生態(tài)學(xué)相關(guān)的理論與技術(shù)方法被引入城市規(guī)劃實(shí)踐中；至1960年代，現(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃奠基人伊恩·倫諾克斯·麥克哈格（Ian Lennox McHarg）系統(tǒng)性地提出了城市與區(qū)域土地利用生態(tài)規(guī)劃方案的基本思路，生態(tài)規(guī)劃不再局限于用地布局、空間等方面，而是作為一種規(guī)劃方法，逐步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境等諸多方面。

我國(guó)于1980年代開始引入生態(tài)規(guī)劃的概念，至今在理論研究與實(shí)踐方面均取得了一系列的成就。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于生態(tài)規(guī)劃理論研究的發(fā)展與演化可以概括為3種類型。

（1）以土地空間資源及其利用為主要規(guī)劃與研究對(duì)象，該類型的生態(tài)規(guī)劃研究重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)化的土地利用與空間資源配置。

（2）以城市生態(tài)系統(tǒng)為主要規(guī)劃與研究對(duì)象，該類型的生態(tài)規(guī)劃研究不再局限于狹義的城市物質(zhì)生態(tài)環(huán)境，而是綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益及人居環(huán)境，并與空間規(guī)劃相結(jié)合，更加強(qiáng)調(diào)自然資源利用與合理布局，協(xié)調(diào)人、城市、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（3）綜合考慮土地資源與城市生態(tài)系統(tǒng)，該類型的生態(tài)規(guī)劃研究以沈清基、呂斌等學(xué)者為代表，他們?cè)谡J(rèn)同以上規(guī)劃類型的基礎(chǔ)上，提出將生態(tài)學(xué)原理與城市規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，倡導(dǎo)在城市規(guī)劃編制與實(shí)施過程中導(dǎo)入生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的研究成果，通過城市規(guī)劃生態(tài)化將城市規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃融合在同一個(gè)理論框架下，構(gòu)建生態(tài)導(dǎo)向的城市規(guī)劃編制體系。將生態(tài)規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)保障，將城市規(guī)劃作為生態(tài)發(fā)展理念落地的實(shí)施路徑，共同推進(jìn)生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的發(fā)展。目前該類型的規(guī)劃編制思路在生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)已成為共識(shí)。

2.2 生態(tài)導(dǎo)向的城市規(guī)劃編制理論方法

在生態(tài)導(dǎo)向的城市規(guī)劃編制實(shí)踐方面，北京、深圳、天津、重慶等國(guó)內(nèi)城市結(jié)合實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)行了若干有益的嘗試，涉及總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)等各層次規(guī)劃的制定與實(shí)施：在總規(guī)編制層面，主要針對(duì)如何制定生態(tài)發(fā)展目標(biāo)與控制指標(biāo)、保護(hù)現(xiàn)狀生態(tài)資源、引導(dǎo)城市集約布局、提升城市發(fā)展質(zhì)量等內(nèi)容，從宏觀層面引導(dǎo)城市與自然可持續(xù)發(fā)展；在控規(guī)層面，主要考慮把城市生態(tài)建設(shè)的核心指標(biāo)與要求在空間上進(jìn)行管控落實(shí)，作為實(shí)施生態(tài)導(dǎo)向的城市規(guī)劃的重要抓手；在修規(guī)層面，更加強(qiáng)調(diào)因地制宜，根據(jù)現(xiàn)狀條件，按照“尊重基底、適應(yīng)環(huán)境、生態(tài)優(yōu)先”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3 青島中德生態(tài)園規(guī)劃編制實(shí)踐

3.1 生態(tài)導(dǎo)向的規(guī)劃編制思路

青島中德生態(tài)園首先根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)建設(shè)過程中遇到的實(shí)際問題，建立了以資源保護(hù)、生態(tài)體系建設(shè)與綠色創(chuàng)新為導(dǎo)向，涵蓋概念規(guī)劃、總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)及規(guī)劃評(píng)估等各層次的規(guī)劃編制體系。而后根據(jù)生態(tài)建設(shè)所具有的總體統(tǒng)籌特征、空間屬性及實(shí)施落地的需求，積極尋求生態(tài)規(guī)劃與城市空間規(guī)劃融合的路徑，建立了“總規(guī)構(gòu)建目標(biāo)框架、控規(guī)搭建行動(dòng)路徑、修規(guī)落地實(shí)施”的工作思路，將生態(tài)建設(shè)的要求落實(shí)到現(xiàn)有城市規(guī)劃，特別是法定規(guī)劃的編制、實(shí)施和管控中，保證園區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略思想的實(shí)現(xiàn)。

3.2 總規(guī)層面

3.2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立復(fù)合生態(tài)導(dǎo)向規(guī)劃指標(biāo)體系

規(guī)劃基于建設(shè)具有國(guó)際化示范意義的高端園區(qū)和美麗宜居的綠色園區(qū)的生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，通過生態(tài)資源約束與承載力專題研究，根據(jù)園區(qū)資源保護(hù)與利用的管控需求，建立了涵蓋經(jīng)濟(jì)繁榮、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧四大領(lǐng)域的綜合性生態(tài)指標(biāo)體系，共40項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容（表1），作為統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，貫穿園區(qū)各項(xiàng)工作。同時(shí)，結(jié)合資源保護(hù)、城市化發(fā)展與運(yùn)營(yíng)管控需求，對(duì)生態(tài)建設(shè)和低碳管控相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估、調(diào)整和細(xì)化。

3.2.2 識(shí)別重要生態(tài)要素，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局

規(guī)劃統(tǒng)籌山、林、水、地等各生態(tài)子系統(tǒng)涉及的空間管控要求及城市生態(tài)環(huán)境構(gòu)建需求。通過ArcGIS平臺(tái)，將高程、坡度、起伏度、植被覆蓋、水文、生境6個(gè)生態(tài)環(huán)境因子分別賦權(quán)重并疊加，梳理出園區(qū)高生態(tài)敏感性的保護(hù)空間；落實(shí)相關(guān)法規(guī)對(duì)公益林、飲用水源地等強(qiáng)制要素的生態(tài)保護(hù)要求，識(shí)別重要生態(tài)斑塊；構(gòu)建滿足環(huán)境保護(hù)、熱島緩解、通風(fēng)降噪、生物遷徙及雨洪蓄排等所需的生態(tài)廊道；系統(tǒng)地構(gòu)建綠地空間，全面保護(hù)山林資源、水系網(wǎng)絡(luò)，劃定生態(tài)安全管控區(qū)。通過預(yù)留和控制多層級(jí)的生態(tài)廊道，串聯(lián)形成園區(qū)“一核、兩帶、三心、多廊”的生態(tài)安全格局（圖1），并針對(duì)各類空間提出生態(tài)保育與建設(shè)修復(fù)措施，達(dá)到區(qū)域生態(tài)安全的目的。

3.2.3 劃定生態(tài)紅線，引導(dǎo)用地集約布局

為保障園區(qū)的基本生態(tài)安全，維護(hù)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與連續(xù)性，規(guī)劃深化生態(tài)安全格局管控要求，劃定兩級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線，在空間規(guī)劃中進(jìn)行定位控制（圖2）。

一級(jí)控制線范圍為禁止建設(shè)區(qū)域，主要包括水系藍(lán)線、重要公益林地保護(hù)區(qū)和生態(tài)高度敏感區(qū)。高程超過150m的高地、林地、水域以及維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和綠地，面積約1.85km2。

二級(jí)控制線范圍為限制建設(shè)區(qū)域，主要包括水系外圍緩沖控制區(qū)、集中式水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、保留的沖溝帶、構(gòu)建的生態(tài)廊道、防護(hù)綠帶、通風(fēng)廊道及生態(tài)敏感性較高地區(qū)，面積約10.10km2。

3.3 控規(guī)層面

3.3.1 探索建立綠色生態(tài)園區(qū)空間模式

結(jié)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和園區(qū)目標(biāo)，落實(shí)復(fù)合生態(tài)指標(biāo)體系中關(guān)于社會(huì)發(fā)展與治理的指標(biāo)要求，探索園區(qū)發(fā)展的綠色創(chuàng)新空間模式。

在用地規(guī)劃方面：引導(dǎo)用地混合與功能復(fù)合，構(gòu)建居住、就業(yè)、綠地、商業(yè)服務(wù)、教育和醫(yī)療等多樣功能的鄰里社區(qū)組團(tuán)；每個(gè)組團(tuán)面積控制在0.6km2左右，均衡布置于場(chǎng)地之中；同一地塊中混合多種功能布局，以實(shí)現(xiàn)一天24h、一周7天無(wú)間斷的活力地區(qū)（圖3）。

在空間組織方面：打造開放街區(qū)，取消地塊圍墻，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施、綠地和公共商業(yè)系統(tǒng)的公開共享，建立與機(jī)動(dòng)車分離的綠道系統(tǒng)，保障慢行系統(tǒng)的舒適性與安全性；從社會(huì)公平、均等服務(wù)等角度出發(fā)，既為吸引高端人才和滿足國(guó)際化服務(wù)創(chuàng)造條件，同時(shí)尊重原住民與普通就業(yè)人員的生活需求，建設(shè)多階層、多元文化融合的和諧社區(qū)。

3.3.2 指標(biāo)分解，納入控規(guī)地塊分區(qū)管控

為落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和總體控制指標(biāo)，在控規(guī)片區(qū)層面對(duì)差異化控制和評(píng)估指標(biāo)提出具體控制要求，把控規(guī)作為實(shí)施生態(tài)導(dǎo)向城市規(guī)劃的主要抓手。將其中16項(xiàng)指標(biāo)落入控規(guī)地塊圖則，作為地塊開發(fā)建設(shè)的管控條件，主要包括：綠地指標(biāo)（綠地率、節(jié)約型綠地建設(shè)率）；生態(tài)空間和生物多樣性指標(biāo)（園區(qū)范圍內(nèi)原有地貌和肌理保護(hù)比例、鄉(xiāng)土物種比例、濕地資源保存率、水面率）；綠色供排水指標(biāo)（年徑流總量控制率、下凹式綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂率、非傳統(tǒng)水資源利用率、再生水供水管網(wǎng)覆蓋率）；綠色能源指標(biāo)（太陽(yáng)能光伏安裝率、太陽(yáng)能光熱利用、設(shè)計(jì)能耗降低10%的新建建筑面積比例、二星及以上綠色建筑比例等）。

圖1 園區(qū)生態(tài)安全格局規(guī)劃示意

圖2 園區(qū)生態(tài)控制線規(guī)劃示意

圖3 功能復(fù)合街區(qū)規(guī)劃布局示意

表1 青島中德生態(tài)園指標(biāo)體系

3.4 修規(guī)層面

3.4.1 推進(jìn)生態(tài)治理與修復(fù)

對(duì)園區(qū)及周邊6處山體進(jìn)行地災(zāi)整治和植被恢復(fù)，營(yíng)造山體綠色生態(tài)走廊；對(duì)3條山溪、14座塘壩進(jìn)行綜合治理，建成山王河濕地公園、市民休閑廣場(chǎng)等。

3.4.2 推行建筑垃圾無(wú)害化、資源化再利用

對(duì)可回收利用的建筑垃圾進(jìn)行精細(xì)化分揀，推進(jìn)資源化利用。例如，將園區(qū)村莊拆遷產(chǎn)生的約14萬(wàn)t石材、木料等資源回收利用，一方面結(jié)合牛齊前村、西郭村等村莊的保護(hù)利用，用于房屋建筑、道路鋪裝與景觀小品建設(shè)，充分保留原有村落特色；另一方面，結(jié)合高差處理與河道修復(fù)，用于生態(tài)駁岸、擋土墻等建設(shè)工程。

對(duì)不可回收利用的建筑垃圾實(shí)施無(wú)害化處理。落實(shí)城市雙修要求，利用建筑垃圾對(duì)牛齊山山體破壞區(qū)域進(jìn)行修復(fù)，還原山體原有形態(tài)，修復(fù)山體面積約4hm2；結(jié)合園區(qū)快速自行車道等工程建設(shè)，利用建筑垃圾進(jìn)行工程填方，減少土方約19萬(wàn)m3，降低了工程取土對(duì)園區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

3.4.3 推廣綠色建筑

園區(qū)在全面落實(shí)國(guó)家綠建標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引入德國(guó)可持續(xù)建筑評(píng)估體系（Deutsche Gesellschaft für Nachhaltiges Bauen，DGNB）、被動(dòng)房等綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；德國(guó)企業(yè)中心項(xiàng)目獲得了德國(guó)DGNB最高鉑金獎(jiǎng)?wù)J證；已建成的被動(dòng)房體驗(yàn)中心是亞洲獲得德國(guó)被動(dòng)房研究所（Passive House Institute，PHI）權(quán)威認(rèn)證的體量最大的單體被動(dòng)式建筑（圖4），同時(shí)獲得國(guó)際空間設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)艾特（Idea-Tops）獎(jiǎng)，并將被動(dòng)房技術(shù)在街區(qū)尺度進(jìn)行了進(jìn)一步推廣。

圖4 被動(dòng)房體驗(yàn)中心

4 小結(jié)

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展面臨環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大困境，轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的要求強(qiáng)烈，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃編制思路難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，原有的規(guī)劃范式亟需創(chuàng)新變革。

青島中德生態(tài)園全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和低碳城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，積極探索和發(fā)現(xiàn)未來(lái)城市綠色低碳發(fā)展的科學(xué)路徑。在規(guī)劃建設(shè)過程中，堅(jiān)守生態(tài)發(fā)展理念與園區(qū)定位，結(jié)合資源環(huán)境條件，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，將園區(qū)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)納入城市規(guī)劃與綜合管理體系，并與區(qū)域空間規(guī)劃和建設(shè)全面銜接，建立以綠色發(fā)展為核心的規(guī)劃體系和涵蓋資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)四大領(lǐng)域的生態(tài)指標(biāo)體系，明確生態(tài)底線與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)，引導(dǎo)、控制建設(shè)行為，保證生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的協(xié)調(diào)。從被動(dòng)的生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)的協(xié)作治理與可持續(xù)園區(qū)建設(shè)，將生態(tài)理念融入城市空間規(guī)劃的全過程，豐富城市規(guī)劃編制內(nèi)容，在完善城市規(guī)劃的同時(shí)，保證生態(tài)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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