彭 帥 山雪嬌 黃與舟 桑盛昊 邱品舒 / PENG Shuai, SHAN Xuejiao, HUANG Yuzhou, SANG Shenghao, QIU Pinshu

PRAXIS UND ERFAHRUNGEN DER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG DEUTSCHER STADT

?KOLOGISCHES STADTBAU FREIBURG ALS BEISPIEL

THE EXPERIENCE AND ENLIGHTENMENT FROM SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF GERMAN CITIES:A CASE STUDY OF FREIBURG ECO-CITY CONSTRUCTION

1 概要

弗萊堡行政區(qū)（Regierungsbezirk Freiburg）位于德國(guó)西南邊陲（圖1），是巴登－符騰堡州（Baden-Württemberg，下文簡(jiǎn)稱(chēng)“巴符州”）的4個(gè)行政區(qū)之一，其首府為弗萊堡（Freiburg），人口約22萬(wàn)。作為德國(guó)城市綠色運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)，弗萊堡從政府到公眾都高度重視自然環(huán)境的保護(hù)，并通過(guò)城市規(guī)劃、公眾參與、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、政策引導(dǎo)等一系列措施，推動(dòng)了城市的綠色化進(jìn)程和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中弗萊堡第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例高達(dá)84.92%（圖2）。

2012年弗萊堡市獲得由權(quán)威的“德國(guó)可持續(xù)發(fā)展獎(jiǎng)”首次向城鎮(zhèn)頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)——“德國(guó)可持續(xù)發(fā)展大城市獎(jiǎng)”，以表彰其在可持續(xù)發(fā)展方面做出的貢獻(xiàn)。弗萊堡市40余年來(lái)堅(jiān)持以環(huán)境為發(fā)展導(dǎo)向，在可持續(xù)發(fā)展的道路上積累了許多經(jīng)驗(yàn)，探索了保護(hù)自然環(huán)境、改善生活質(zhì)量同時(shí)培育綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，并將生態(tài)環(huán)境的研究和實(shí)踐范圍擴(kuò)大到交通、能源、基因技術(shù)和化學(xué)應(yīng)用等多元結(jié)合的領(lǐng)域。本文將以弗萊堡市為例，從發(fā)展歷程、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)探索和政策支撐4個(gè)方面，探索德國(guó)生態(tài)城市的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)。

2 發(fā)展之路

2.1 生態(tài)保護(hù)歷程

弗萊堡市環(huán)保主義起源于1970年代的群眾性反核運(yùn)動(dòng)。尤其在1986年，切爾諾貝利核事故發(fā)生后不久，弗萊堡市議會(huì)即通過(guò)決議，逐步廢止核電，并制定了面向未來(lái)的能源供應(yīng)規(guī)劃，該規(guī)劃建立在節(jié)能、提高能源利用率和發(fā)展可再生能源三大支柱之上。1996年，弗萊堡市議會(huì)制定了至2010年CO2減排25%的目標(biāo)，并于2007年將該目標(biāo)修訂為至2030年CO2減排40%，充分表明了弗萊堡建設(shè)低碳城市的決心。

通過(guò)一系列措施，弗萊堡市的能源消耗和廢氣排放明顯減少，核電的比重也由原來(lái)的60%降至5%以下。此外，從2011年起，生態(tài)電已被作為標(biāo)準(zhǔn)能源提供給個(gè)人用戶，超過(guò)50%的城市用電來(lái)源于熱電聯(lián)產(chǎn)方式。2014年，弗萊堡市議會(huì)還通過(guò)決議：至2030年CO2減排50%。長(zhǎng)期來(lái)看，到2050年，弗萊堡市將建成碳中和城市，實(shí)現(xiàn)100%使用可再生能源（圖3）。

圖1 弗萊堡地理位置

圖2 弗萊堡一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例（來(lái)源：根據(jù)Wikipedia數(shù)據(jù)繪制）

2.2 生態(tài)保護(hù)大事件

在生態(tài)保護(hù)的道路上，弗萊堡市經(jīng)歷了以下重大事件：

（1）1975年，環(huán)保人士游行抗議在弗萊堡近郊維爾建核電站 ；

（2）1979年，弗萊堡第一幢太陽(yáng)能公寓建成并投入使用；

（3）1981年，弗勞恩霍夫太陽(yáng)能系統(tǒng)研究所（Fraunhofer Institute for Solar Energy Systems ISE）在弗萊堡成立；

（4）1990年，建成生態(tài)示范城區(qū)——沃邦（Vauban）社區(qū)；

（5）1996年，弗萊堡市議會(huì)簽署了《奧爾堡章程》，由此把制定地方可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要作為該市的職責(zé)；

（6）2000年，全世界規(guī)模最大的太陽(yáng)能展會(huì)“Intersolar”在弗萊堡舉辦；

（7）2012年，弗萊堡獲得“德國(guó)可持續(xù)發(fā)展大城市獎(jiǎng)”。

2.3 生態(tài)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐

2.3.1 沃邦社區(qū)——舊工廠改造的生態(tài)示范社區(qū)

作為知名度最高的生態(tài)保護(hù)范例，沃邦社區(qū)是一個(gè)富有吸引力、適合小家庭居住的生態(tài)社區(qū)（圖4）。該社區(qū)與市中心相臨，原為法國(guó)占領(lǐng)軍兵營(yíng)，面積約40hm2，居民5500人左右，以主動(dòng)性強(qiáng)、環(huán)保意識(shí)濃厚著稱(chēng)。區(qū)內(nèi)房屋多為集體建造，且法律規(guī)定必須采用節(jié)能建造方式。區(qū)內(nèi)約170個(gè)住房單元為被動(dòng)式節(jié)能屋，另有70個(gè)正能源屋。采用可再生能源近端供熱及大量利用太陽(yáng)能成為該區(qū)大多數(shù)居民的建房準(zhǔn)則。

2.3.2 麗瑟菲爾德（Rieselfeld）——新城區(qū)生態(tài)示范社區(qū)

麗瑟菲爾德新區(qū)坐落于弗萊堡西郊，用地面積70hm2，計(jì)劃建造住房4200套，從1994年開(kāi)始建設(shè)，是巴符州最大的新區(qū)發(fā)展項(xiàng)目之一，截至2010年，新區(qū)內(nèi)居民已逾萬(wàn)人。該新區(qū)項(xiàng)目所蘊(yùn)含的城市規(guī)劃理念來(lái)源于“城市發(fā)展及環(huán)境規(guī)劃創(chuàng)意大賽”中的一等獎(jiǎng)方案。

2.3.3 魏因加滕西區(qū)（Weingarten）——德國(guó)第一座被動(dòng)節(jié)能大廈

魏因加滕西區(qū)注重對(duì)公寓建筑的節(jié)能改造，最早的改造建筑是一座1960年代建造的16層高樓。在德國(guó)聯(lián)邦和巴符州建設(shè)部的資助下（總費(fèi)用約1340萬(wàn)歐元），該建筑被整修為德國(guó)第一座符合被動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的高層公寓（圖5）。在此之后，又有兩座高層公寓相繼進(jìn)行了被動(dòng)式改造。在改造過(guò)程中，除了能源要素之外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)方弗萊堡市城建公司（Freiburger Stadtbau）還充分考慮了社會(huì)層面的要素，如公寓租戶搬遷和回遷的組織工作，滿足租戶的多方面需求，整修前后的租金穩(wěn)定，以及無(wú)障礙設(shè)施和其他相應(yīng)社會(huì)設(shè)施的修建等。

2.3.4 古勞特馬騰（Gutleutmatten）小區(qū)——城區(qū)規(guī)劃中的氣候保護(hù)

古勞特馬騰小區(qū)的建設(shè)充分吸取了沃邦社區(qū)和麗瑟菲爾德新區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。自1992年起，弗萊堡市的新建筑需按照《弗萊堡高能效房屋建造標(biāo)準(zhǔn)》（Freiburg Energy-efficient Housing Standard）建造。近年來(lái)，弗萊堡針對(duì)建筑前期規(guī)劃中的氣候保護(hù)探索出一套新方法，包括太陽(yáng)能的最優(yōu)利用、研究多種能源供應(yīng)方案、遵守弗萊堡建筑標(biāo)準(zhǔn)等，并在古勞特馬騰小區(qū)建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行了運(yùn)用。此外，該小區(qū)還是全聯(lián)邦范圍內(nèi)首個(gè)嘗試?yán)锰?yáng)能和熱電聯(lián)產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)近端供熱的試點(diǎn)項(xiàng)目。

圖3 碳中和城市的建立（來(lái)源：Freiburg Wirtschaft Touristik und Messe）

圖4 沃邦示范城區(qū)城市環(huán)境

圖5 德國(guó)首座符合被動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的高層建筑

2.3.5 迪騰巴赫（Dietenbach）新城區(qū)

弗萊堡市政府除提升現(xiàn)有城區(qū)空間使用效率、推行緊湊發(fā)展、實(shí)施內(nèi)城開(kāi)發(fā)外，還計(jì)劃開(kāi)發(fā)一處可容納10 000人的新城區(qū)。通過(guò)多重篩選，已基本鎖定位于弗萊堡西部占地約100hm2的迪騰巴赫區(qū)域，目前正處于審查和編制建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃（Bauleitplanung）的階段。新城區(qū)發(fā)展項(xiàng)目由專(zhuān)門(mén)成立的迪騰巴赫項(xiàng)目小組（Dietenbach Project Group）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，預(yù)計(jì)在2020年正式動(dòng)工修建。該區(qū)規(guī)劃比以往更多考慮社會(huì)層面的要素，運(yùn)用更為高效節(jié)能的建造方式，設(shè)計(jì)更高質(zhì)量的休閑空間（圖6）。綠色之都弗萊堡繼成功開(kāi)發(fā)了舉世矚目的麗瑟菲爾德和沃邦兩個(gè)示范城區(qū)之后，將有機(jī)會(huì)再次為城市可持續(xù)發(fā)展提供新的城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.6 哈斯拉赫（Haslach）節(jié)能小區(qū)

為打造房屋節(jié)能改造方面的示范區(qū)，哈斯拉赫城區(qū)將對(duì)擁有近百年歷史的居民樓進(jìn)行能源改造。為激發(fā)居民的積極性，政府專(zhuān)門(mén)組織設(shè)計(jì)了一套咨詢方案，在首次咨詢時(shí)就充分了解房主的需求，并盡量予以滿足，同時(shí)，市政府承諾將對(duì)改造過(guò)程中居民遇到的涉及具體實(shí)施、資金和可再生能源的使用以及文物保護(hù)方面的問(wèn)題，給予支持和幫助，以促使居民在后續(xù)工作中保持興趣和動(dòng)力。

3 生態(tài)措施與借鑒意義

弗萊堡市在生態(tài)城市之路的探索過(guò)程中，積極堅(jiān)持以綠色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心，大力推廣和利用以太陽(yáng)能為代表的清潔能源，并以之作為技術(shù)支撐，同時(shí)制定具有前瞻性的發(fā)展理念和政策，鼓勵(lì)居民積極參與到城市規(guī)劃建設(shè)中，實(shí)行有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和城市管理手段，確保生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的可落地性，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三者共贏的局面。本節(jié)將從生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)技術(shù)和政策措施3個(gè)方面對(duì)弗萊堡的生態(tài)建設(shè)進(jìn)行探討。

3.1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

3.1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)

弗萊堡市多年來(lái)一直積極推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。1999年市林業(yè)局成為巴符州第一個(gè)獲得森林管理委員會(huì)（Forest Stewardship Council，F(xiàn)SC）認(rèn)證的林業(yè)單位，有權(quán)使用該生態(tài)商標(biāo)銷(xiāo)售木材。弗萊堡城市林地按照較高的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，包括不采用皆伐、不使用農(nóng)藥和殺蟲(chóng)劑等。另外，弗萊堡還擁有歷史悠久的農(nóng)產(chǎn)品集市（圖7），早在900年前，這里就已開(kāi)始出售地方產(chǎn)品。

圖6 迪騰巴赫新城區(qū)規(guī)劃

圖7 歷史悠久的農(nóng)產(chǎn)品集市

圖8 弗萊堡綠色工業(yè)園創(chuàng)新性領(lǐng)軍項(xiàng)目

3.1.2 環(huán)境產(chǎn)業(yè)

環(huán)保經(jīng)濟(jì)和環(huán)境研究在弗萊堡有著舉足輕重的地位。在環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，弗萊堡市有2000多家企業(yè)，吸納就業(yè)人員近12 000人，不僅每年可創(chuàng)造約6.5億歐元的產(chǎn)值，也為創(chuàng)建良好的城市形象做出了貢獻(xiàn)。其中，僅太陽(yáng)能行業(yè)就有近百家企業(yè)，就業(yè)人員達(dá)2000人，企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員兩項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水準(zhǔn)（圖8）。

弗萊堡綠色之都產(chǎn)業(yè)集群（Regional Cluster Initiative）由弗萊堡市經(jīng)濟(jì)－旅游－會(huì)展促進(jìn)署（Freiburg Wirtschaft Touristik und Messe GmbH & Co. KG，F(xiàn)WTM）倡議建立。集群為成員企業(yè)提供多領(lǐng)域的服務(wù)支持，包括幫助成員企業(yè)建立內(nèi)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、傳播和公關(guān)工作、地區(qū)營(yíng)銷(xiāo)以及參加各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)會(huì)展。集群成員間可通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立合作關(guān)系，共享創(chuàng)新性發(fā)展成果，并以此為弗萊堡市和周邊地區(qū)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

得益于集群內(nèi)部企業(yè)的緊密合作，自2009年以來(lái)，集群旗下已云集了太陽(yáng)能領(lǐng)域和環(huán)保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的逾145家成員（圖9）。

3.1.3 科研與開(kāi)發(fā)

科研中心是弗萊堡從事可再生能源研究的核心單位，弗勞恩霍夫太陽(yáng)能系統(tǒng)研究所就是其中一個(gè)（圖10）。該研究所周?chē)奂硕嗉夜ど谭?wù)企業(yè)和各類(lèi)組織，包括太陽(yáng)能電池廠、能源代辦處、咨詢公司、太陽(yáng)能建筑設(shè)計(jì)公司、節(jié)能環(huán)保飯店、手工業(yè)企業(yè)等，這些都是弗萊堡環(huán)保經(jīng)濟(jì)和環(huán)保研究網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。完善的產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)為創(chuàng)建標(biāo)志性和示范性綠色創(chuàng)新項(xiàng)目提供了保障。

弗萊堡大學(xué)是一所始建于1457年的綜合性大學(xué)，這里是開(kāi)展未來(lái)跨學(xué)科研究的理想場(chǎng)所（圖11）。該校各類(lèi)研究中心及院系都非常重視科研工作，如：弗萊堡交互式材料與仿生科技中心（Freiburger Zentrum für interaktive Werkstoffe und bioinspirierte Technologien，F(xiàn)IT）和弗萊堡材料研究中心（Freiburger Materialforschungszentrum，F(xiàn)MF）合作開(kāi)展了材料與能源領(lǐng)域的研究；林業(yè)與環(huán)境學(xué)院于2012年進(jìn)行了重組，將自然資源的可持續(xù)使用作為重點(diǎn)科研項(xiàng)目。

3.1.4 教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)

在弗萊堡，僅環(huán)境教育和培訓(xùn)一項(xiàng)就創(chuàng)造了700多個(gè)就業(yè)崗位。這里有多元化的環(huán)保教育，面向不同階段的受教育者，包括嬰兒時(shí)期、幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)以及校外教育。大學(xué)里設(shè)立了可再生能源研究中心，并開(kāi)設(shè)與國(guó)際接軌的“可再生能源經(jīng)營(yíng)管理”碩士研究生班。弗萊堡還成立了生態(tài)站與環(huán)保中心，開(kāi)展面向公眾的研討會(huì)和講習(xí)班，并提供各種課外學(xué)習(xí)資源，如生態(tài)模型建構(gòu)、生態(tài)植物園、活動(dòng)與工作坊等，以此來(lái)鼓勵(lì)人們“體驗(yàn)自然，并共同塑造未來(lái)”。另外，弗萊堡還為世界各地的太陽(yáng)能從業(yè)人員和愛(ài)好者提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。

3.1.5 綠色旅游業(yè)

由于弗萊堡在太陽(yáng)能技術(shù)、城市與交通規(guī)劃政策、環(huán)境與氣候保護(hù)等方面享有國(guó)際聲譽(yù)，來(lái)自媒體、政界、學(xué)術(shù)界和商界的參觀團(tuán)體絡(luò)繹不絕，已成為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的一大亮點(diǎn)。各國(guó)的政府人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、建筑師以及城市規(guī)劃人員紛紛來(lái)此取經(jīng)，每年都會(huì)有來(lái)自約45個(gè)國(guó)家的25 000多位專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)訪問(wèn)者云集弗萊堡。吸引他們的不僅是這里的諸多典范項(xiàng)目，還在于弗萊堡在環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)造性和靈活性，以及在政策規(guī)劃方面的豐富經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)業(yè)的游客經(jīng)常會(huì)攜帶綠色城市地圖，騎車(chē)穿梭于弗萊堡的大街小巷，體驗(yàn)這座城市的綠色生活。

相較于德國(guó)，我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還較為滯后，特別是在研發(fā)和教育領(lǐng)域，還有很大的發(fā)展空間。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅不矛盾，還可以起到相輔相成的作用，環(huán)境經(jīng)濟(jì)也可以成為某些地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)。

圖9 綠色之都產(chǎn)業(yè)集群（超過(guò)145家成員）（來(lái)源：www.greencity-cluster.de/firmen/firmen/）

圖10 弗勞恩霍夫太陽(yáng)能系統(tǒng)研究所

圖11 弗萊堡大學(xué)圖書(shū)館

3.2 生態(tài)技術(shù)的實(shí)踐

弗萊堡在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也將先進(jìn)的生態(tài)指導(dǎo)方針與發(fā)展理念積極融入城市建設(shè)中，在城市綠色能源利用方面取得了顯著的效果。同時(shí)，通過(guò)有效的規(guī)劃和管理手段，弗萊堡在雨水利用、公共交通、垃圾回收利用等方面也取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，推動(dòng)了生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.1 可再生能源的獲取

在可再生能源利用方面，弗萊堡最常見(jiàn)且利用最多的是太陽(yáng)能。該市利用其得天獨(dú)厚的日照時(shí)間長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，大面積安裝太陽(yáng)能發(fā)電裝置，將很多建筑打造成小型的太陽(yáng)能“發(fā)電廠”，是名副其實(shí)的陽(yáng)光城市。

其中，在住宅建筑中，最出名的是1995年由羅爾夫·迪希（Rolf Disch）設(shè)計(jì)、耗資約160萬(wàn)歐元打造的向陽(yáng)屋（Heliotrop）。該建筑外觀仿生向日葵，可以隨著日照不斷轉(zhuǎn)動(dòng)角度和位置（李忠東，2010），因此安裝在屋頂?shù)墓夥搴图療嵫b置可以最有效、最大化地獲取太陽(yáng)能與熱能。在商業(yè)建筑中，市足球場(chǎng)最為出名，它是世界上第一個(gè)在屋頂上通過(guò)光伏板獲取太陽(yáng)能的體育場(chǎng)館。艾希爾布克能源山（Energy Hill Eichelbuck）既是實(shí)現(xiàn)廢棄物多重循環(huán)利用及能源轉(zhuǎn)換的垃圾焚燒站，也是弗萊堡最大的光伏基地。新建的斯圖林根（Stühlinger）市政廳代替了1960年代建造的政府大樓，是世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“能源盈余”的公共建筑（圖12），該建筑在降低自身能耗的同時(shí)，所產(chǎn)生的富余能量還可供給城市的電網(wǎng)系統(tǒng)。大樓屋頂和立面的光伏板可以產(chǎn)生電能，立面縱向排布的光伏板還能夠優(yōu)化采光質(zhì)量；地?zé)嵫b置用于制熱和制冷，既可以為自行車(chē)騎行者提供熱水淋浴，也能夠利用地下水進(jìn)行降溫；在市政廳工作的職員可以感受到自然通風(fēng)的舒適感，建筑周?chē)木G地景觀還能降低熱島效應(yīng)。

除了太陽(yáng)能，風(fēng)能是弗萊堡擁有的另一種絕佳的可再生能源。市中心附近有6個(gè)轉(zhuǎn)輪直徑達(dá)70m、高度達(dá)133m的風(fēng)輪，風(fēng)力發(fā)電總量達(dá)1200萬(wàn)kWh，可滿足5400戶家庭的用電需求。弗萊堡還設(shè)有公眾參與的風(fēng)力電站，總高度達(dá)186m。

同時(shí)，弗萊堡也在積極利用其他綠色能源，比如：水電站每年的水力發(fā)電量可達(dá)到1500～2000kWh；雷特拉（Reterra）沼氣廠每年利用40 000t垃圾產(chǎn)生的沼氣等生物能源，可為3000住戶提供電能，為9000住戶提供熱能。

圖12 斯圖林根市政廳 （來(lái)源：www.freiburg.de/pb/,Lde/206652.html）

3.2.2 氣候保護(hù)和能源節(jié)約

弗萊堡市開(kāi)展了很多環(huán)保實(shí)踐項(xiàng)目，比如照明燈節(jié)能、氣候運(yùn)動(dòng)、冰箱節(jié)能，等等。市政府建立了專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，為居民提供環(huán)保裝置安裝方面的咨詢，并且承諾每年提供6000歐元用于購(gòu)買(mǎi)居民的電并上網(wǎng)至城市電力系統(tǒng)，從而增加了居民的收入（陶懿君，2015）。弗萊堡還利用專(zhuān)門(mén)搭建的網(wǎng)站與居民互動(dòng)，居民可以通過(guò)網(wǎng)站計(jì)算日常潛在節(jié)約的電能。弗萊堡在雨水的排放、回收及利用方面秉承低影響開(kāi)發(fā)的理念，通過(guò)建設(shè)全套的現(xiàn)代化污水處理系統(tǒng)，采取雨污水分別收費(fèi)的方式，鼓勵(lì)居民積極主動(dòng)地使用衛(wèi)生節(jié)水裝置，以達(dá)到保護(hù)、節(jié)約和利用水資源的目的。從生態(tài)規(guī)劃理念的角度，弗萊堡市非常注重協(xié)調(diào)能源開(kāi)發(fā)利用與河道、自然環(huán)境的關(guān)系。

3.2.3 綠色交通系統(tǒng)

從1985年第一次提出有軌電車(chē)方案至今的30多年間，弗萊堡對(duì)公交車(chē)線路、自行車(chē)專(zhuān)用道和步行街區(qū)的擴(kuò)建從未間斷，已經(jīng)成為德國(guó)汽車(chē)密度最低的地區(qū)（圖13）。今天，90%的市民生活在交通安寧區(qū)（traffic-calmed area），如沃邦社區(qū)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)限速30km/h，保障了行人和騎行人的安全，同時(shí)使住戶傾向于將步行或自行車(chē)作為首選出行方式（楊方義，2009）；在街上自行車(chē)隨處可見(jiàn)，游客可以選擇自行車(chē)出游；城內(nèi)46%的有軌電車(chē)軌道鋪設(shè)草坪，公交車(chē)與有軌電車(chē)由雨水沖洗；地區(qū)卡（RegioCard）用戶可以在弗萊堡、布賴施高縣（Breisgau-Hochschwarzwald）和埃門(mén)丁根（Emmendingen）行政區(qū)范圍內(nèi)無(wú)限次免費(fèi)乘坐電車(chē)、火車(chē)或公交出行；實(shí)施汽車(chē)共享方案，截至2016年，在公共區(qū)域共設(shè)立115個(gè)共享站、279輛汽車(chē)，全面推行電子汽車(chē)共享。

在多舉措的共同作用下，2015年，弗萊堡的自行車(chē)出行比例達(dá)34%，公共交通比例達(dá)16%，步行比例達(dá)29%，而機(jī)動(dòng)車(chē)出行比例僅占21%。

3.2.4 廢棄物管理方案

在弗萊堡，“先避免、后循環(huán)、再填埋”（Avoid，Recycle，then Dispose）的垃圾管理口號(hào)已經(jīng)深入人心，每位市民都是城市垃圾循環(huán)利用的重要實(shí)踐者，其人均垃圾產(chǎn)量顯著低于全國(guó)平均水平，垃圾循環(huán)利用率達(dá)到69%。

弗萊堡市政府首先樹(shù)立了榜樣的作用，近80%的辦公用紙皆為廢紙回收加工紙，私人部門(mén)（如弗萊堡足球隊(duì)）也積極響應(yīng)號(hào)召。弗萊堡市采取了各種經(jīng)濟(jì)刺激手段控制垃圾量，比如：使用的垃圾回收桶型號(hào)不同、選擇垃圾回收的頻率不同，需繳納的垃圾處理費(fèi)也不同；通過(guò)集體合用垃圾回收桶，可以降低垃圾處理費(fèi)；使用環(huán)保尿不濕會(huì)獲得補(bǔ)貼；自制垃圾堆肥會(huì)獲得補(bǔ)助（符玉琴，2013）；廢棄物焚燒將用于獲取電力和余熱。垃圾處理站艾希爾布克能源山也是弗萊堡最大的光伏實(shí)踐基地，可為1000戶家庭提供2.5MWp的總電量；來(lái)自垃圾填埋場(chǎng)的氣體與來(lái)自有機(jī)廢棄物發(fā)酵廠的沼氣混合，通過(guò)管道輸送至弗萊堡蘭德瓦瑟區(qū)（Landwasser）的熱電聯(lián)產(chǎn)（Cogeneration,combined Heat and Power，CHP）發(fā)電站，用于城市的供電和供熱。

弗萊堡將城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源回收利用、生態(tài)清潔生產(chǎn)以及可持續(xù)發(fā)展等融為一體，實(shí)現(xiàn)了城市廢物減量、資源循環(huán)再利用及最終的環(huán)保處理。

弗萊堡市在城市建設(shè)過(guò)程中十分注重結(jié)合自身特點(diǎn)、因地制宜地選擇生態(tài)技術(shù)。將理念、技術(shù)與居民的實(shí)際需求相結(jié)合，為城市長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。反觀國(guó)內(nèi)某些生態(tài)城市的建設(shè)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)生態(tài)指標(biāo)體系的設(shè)定，無(wú)視當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，強(qiáng)行推廣政策性條令，往往會(huì)使城市后期的運(yùn)營(yíng)管理陷入困境。

圖13 弗萊堡地方公共交通系統(tǒng)

3.3 生態(tài)政策的支持

生態(tài)城市的建設(shè)離不開(kāi)政策法規(guī)的保障。在歐盟框架體系下，各個(gè)國(guó)家嚴(yán)格遵守歐盟制定的各項(xiàng)環(huán)保政策和指導(dǎo)方針，并以此為準(zhǔn)繩制定相應(yīng)的法律法規(guī)，由國(guó)家向城鎮(zhèn)逐層深入推行。在弗萊堡，政府機(jī)構(gòu)依據(jù)歐盟環(huán)保政策、德國(guó)各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定以及巴符州相關(guān)法規(guī)制定各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建了一套結(jié)合自身特色的、支持可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)管理體系。

3.3.1 生態(tài)管理體系

1992年在里約熱內(nèi)盧，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》提出了城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。之后，弗萊堡成立了可持續(xù)發(fā)展工作組，并于1996年簽署了《奧爾堡章程》，把制定地方可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要作為該市的職責(zé)。

為進(jìn)一步推進(jìn)《奧爾堡章程》中目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2006年弗萊堡簽署了《奧爾堡承諾》，開(kāi)啟了參與式可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。2012年市議會(huì)通過(guò)了具體行動(dòng)方案，規(guī)定應(yīng)通過(guò)有效的參與式程序?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并建立用以評(píng)估城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的綜合管理體系。

為了進(jìn)一步保證行動(dòng)方案的落實(shí)，弗萊堡成立了3個(gè)工作組，分別統(tǒng)籌、執(zhí)行和監(jiān)督相應(yīng)的行動(dòng)措施（圖14）。

（1）弗萊堡可持續(xù)發(fā)展管理辦公室（市長(zhǎng)辦公室）：作為核心管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該辦公室的主要任務(wù)是建立綜合可持續(xù)管理體系，全面協(xié)調(diào)城市各類(lèi)可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)，目的是把可持續(xù)發(fā)展作為整個(gè)城市的橫向任務(wù)。

（2）弗萊堡可持續(xù)發(fā)展工作組（政府部門(mén)）：該工作組由市政府內(nèi)部的相關(guān)專(zhuān)家組成，其主要職責(zé)為加強(qiáng)跨部門(mén)間的溝通與聯(lián)系、探討相關(guān)主題、發(fā)起新的倡議活動(dòng)及項(xiàng)目。

（3）弗萊堡可持續(xù)發(fā)展議會(huì)（市議會(huì)）：由市長(zhǎng)擔(dān)任議會(huì)主席，成員為來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家、議會(huì)議員、市民代表，均由市議會(huì)任命。除制定弗萊堡可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)外，可持續(xù)發(fā)展議會(huì)的職責(zé)還包括為市議會(huì)和市政府提供建設(shè)未來(lái)城市的咨詢服務(wù)。

圖14 弗萊堡可持續(xù)發(fā)展工作機(jī)制

圖15 弗萊堡生態(tài)城市歷程

3.3.2 面向居民的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償措施

在政策的具體執(zhí)行過(guò)程中，弗萊堡積極推行相關(guān)的生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)物質(zhì)手段激勵(lì)公眾積極參與到生態(tài)建設(shè)中，包括：（1）垃圾量控制，對(duì)使用環(huán)保材料的居民提供補(bǔ)貼，對(duì)集體合用垃圾回收桶的居民降低垃圾處理費(fèi)等；（2）碳減排補(bǔ)助，每減排1t CO2可獲得50歐元生態(tài)補(bǔ)助；（3）綠色能源補(bǔ)助，市政府每年向每戶支付6000歐元用于購(gòu)買(mǎi)居民的發(fā)電，20年不變（敖軍，2009）。

3.3.3 其他管控手段

除了獎(jiǎng)勵(lì)手段以外，弗萊堡還通過(guò)收取高額的城市管理費(fèi)用來(lái)促進(jìn)城市的生態(tài)建設(shè)。在沃邦社區(qū)，除了配套便捷的公共交通服務(wù)之外，還通過(guò)收取高額的停車(chē)費(fèi)（17 500歐元/年）來(lái)對(duì)私家車(chē)數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格管控。

4 結(jié)語(yǔ)

40年來(lái)，弗萊堡在生態(tài)城市建設(shè)方面的不斷探索和革新吸引了全世界的目光，為人與自然如何在城市中和諧相處提供了一個(gè)良好的范式（圖15）。在弗萊堡的生態(tài)建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)技術(shù)及政策支持都發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用，不僅使城市的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境得到了切實(shí)改善，還提高了政府的財(cái)政收入、增加了就業(yè)崗位，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，并對(duì)廣大居民產(chǎn)生了極大的激勵(lì)作用，促使公眾積極參與到保護(hù)城市環(huán)境的活動(dòng)中。

以上經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)在生態(tài)城市建設(shè)中參考和學(xué)習(xí)，尤其是弗萊堡在產(chǎn)研結(jié)合方面的探索，以及在鼓勵(lì)公眾參與和城市宣傳營(yíng)銷(xiāo)方面的經(jīng)驗(yàn)都非常具有借鑒意義。相較于弗萊堡在城市化之后開(kāi)始的綠色發(fā)展，我國(guó)尚處于高速的城市化進(jìn)程之中就已提出綠色發(fā)展的戰(zhàn)略，具有更多的機(jī)遇優(yōu)勢(shì)和更強(qiáng)的制度優(yōu)勢(shì)。未來(lái)我們?cè)诮梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)探索具有自身特色的綠色發(fā)展之路。只有因地制宜，結(jié)合地方特色制定人才策略和發(fā)展制度，讓城市的各個(gè)主體都積極參與到生態(tài)城市建設(shè)中，才能使城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路，最終實(shí)現(xiàn)超越。

[1] 李忠東. 陽(yáng)光地帶: 弗萊堡城[J]. 上海房地, 2010(07).

[2] 陶懿君. 德國(guó)弗萊堡的生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)管理措施研究[J]. 綠色建筑,2015,7(02).

[3] 楊方義. “綠色之都”的低碳?jí)粝搿トR堡[J]. 世界環(huán)境, 2009(06).

[4] 符玉琴. 弗萊堡的低碳經(jīng)驗(yàn)對(duì)海南低碳城市發(fā)展的啟示[J]. 科技創(chuàng)業(yè)月刊,2013,26(01).

[5] 敖軍. 德國(guó)生態(tài)小鎮(zhèn)弗萊堡[OL]. (2009-12-10)[2018-05-15]. http://blog.sina.com.cn/s/blog_605a91a90100gr4z.html.