李 迅 李 冰 趙雪平 張 琳 / LI Xun, LI Bing, ZHAO Xueping, ZHANG Lin

THEORIE UND PRAXIS DESKOLOGISCHEN STDTEBAUS WELTWEIT

THE THEORY AND PRACTICE OF INTERNATIONAL ECO-CITY CONSTRUCTION

引言

綠色生態(tài)城市建設已成為全球應對氣候變化、降低資源能源消耗等問題的重要手段。很多國家都將建設生態(tài)城市作為公共政策來推動和引導城市發(fā)展，并積累了成功經(jīng)驗。目前，關(guān)于國際生態(tài)城市建設的研究多集中于通過典型案例分析建設模式、發(fā)展路徑、實踐要點、制度保證等。全面梳理國際綠色生態(tài)城市建設的研究尚不多見。本文從規(guī)劃尺度、目標體系、物質(zhì)空間規(guī)劃、生態(tài)技術(shù)應用、發(fā)展模式等建設要點進行橫向比較，全面梳理總結(jié)，提出了國際生態(tài)城市建設的3種模式，即理念根植、社區(qū)尺度的生態(tài)技術(shù)集成的歐洲模式；規(guī)劃引導、城市尺度的綜合生態(tài)提升的美國模式；自上而下、資源節(jié)約的城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的日韓模式。探索國際綠色生態(tài)城市建設在建設管理、支撐體系、發(fā)展路徑等方面的成功經(jīng)驗，為我國綠色生態(tài)城市建設的理論與實踐發(fā)展提供支持和參考。

1 國外綠色生態(tài)城市建設概況

從1970年代“生態(tài)城市”概念提出至今，世界各國對其理論進行了不斷的探索，并在實踐方面做出了持續(xù)的努力。國外生態(tài)城市建設內(nèi)涵涵蓋生態(tài)教育、生態(tài)技術(shù)的運用等各個方面，且在城市－城區(qū)－園區(qū)－社區(qū)等不同尺度上均進行了探索和實踐?？沙掷m(xù)發(fā)展（Sustainable Development）的概念在1980年代被提出。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，成為國際社會的廣泛共識。在這一理念指導下許多城市都進行了生態(tài)城市建設。如北歐丹麥哥本哈根、瑞典馬爾默、德國弗萊堡、英國貝丁頓等；美國在伯克利（Berkeley Eco-city）、波特蘭大都市區(qū)（Portland metropolitan area）、洛杉磯等城市進行了生態(tài)城市規(guī)劃和建設，并取得了巨大成效；日韓在低碳型生態(tài)城市規(guī)劃建設實踐進行了有益的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗和規(guī)劃方法，如東京、富山市（Toyama）、千葉（Chiba）、韓國松島新城、東灘新城等。此外，巴西的庫里蒂巴（Curitiba）、阿聯(lián)酋的馬斯達爾（Masdar）零排放生態(tài)城等都進行了有益的探索。

1.1 北歐

（1）丹麥哥本哈根：碳中和城市

哥本哈根坐落于丹麥西蘭島（Sj?lland）東部，人口67.6萬，被聯(lián)合國人居署評為“全球最宜居的城市”，是歐洲的“綠色首都”和“自行車之都”。2012年哥本哈根提出《CPH2025氣候計劃》（CPH 2025 Climate Plan），保護哥本哈根免受洪水災害侵襲，同時創(chuàng)造一個擁有藍綠休閑空間的宜居城市。計劃中的三大措施包括創(chuàng)新資源，引導市民回收利用生活垃圾；節(jié)約能源，改變市民的生活習慣，減少用電量；暴雨管理，在街道、廣場和建筑周邊設置兼顧休閑娛樂和滯留蓄水功能的藍綠空間，幫助城市更好地抵御暴雨。該計劃的目標是到2025年，將哥本哈根建成全球第一個碳中和城市。同時，哥本哈根被國際自行車聯(lián)盟（International Cycling Union，簡稱UCI）命名為世界首座“自行車之城”，自行車人均擁有率名列世界城市前茅。政府致力于給騎行者創(chuàng)造更好的出行條件，一方面建設自行車網(wǎng)絡，設置自行車專用道，并建設連接郊區(qū)與市中心的分離式自行車高速路（圖1），另一方面完善配套服務，包括交叉路口的紅綠燈提前切換、供騎行者平衡的扶手欄桿與踏板，以及充足的自行車停放設施。目標是將哥本哈根建設成為世界上最有利于自行車出行的城市。

（2）瑞典哈默比湖城：哈默比模型

哈默比湖城（Hammarby Sj?stad）位于瑞典首都斯德哥爾摩市中心東南部地區(qū)，規(guī)劃總面積為200hm2（其中50hm2為水面）。哈默比湖城的建設目標是將舊工業(yè)區(qū)和碼頭區(qū)轉(zhuǎn)變成為一個充滿活力的生態(tài)型都市區(qū)域。截至2010年3月，已建成10 800套住宅，29萬m2的辦公、輕工業(yè)、零售服務建筑等共同構(gòu)成混合功能的綜合新城。哈默比湖城的成功在于通過構(gòu)建哈默比模型（圖2），將城內(nèi)的垃圾、水、能源的循環(huán)再利用和生產(chǎn)與建筑節(jié)能、景觀設計、交通規(guī)劃、區(qū)域供熱供冷等相關(guān)系統(tǒng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)零排放；結(jié)合產(chǎn)業(yè)遺存和自然要素的空間規(guī)劃；注重土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、混合開發(fā)，提高職住平衡比例，從根本上降低交通出行距離和對小汽車的依賴程度，起到節(jié)能減排的作用。截至2010年，公共交通、步行、自行車出行比例為81%，超過了既定的80%的規(guī)劃目標。

（3）瑞典馬爾默“Bo01”社區(qū)

馬爾默（Malm?）位于瑞典鄂來松（?resund）海峽西港區(qū)，面積160hm2，作為歐洲住宅博覽會“Bo01”社區(qū)，提出了“可持續(xù)發(fā)展的信息和福利社會中的明日之城”理念?！癇o01”社區(qū)使用可再生能源，來自海上風能發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電（圖3）；采用滯留、滲透、收集和排放結(jié)合的雨水管理方式，利用屋頂綠化過濾雨水并調(diào)節(jié)微氣候；以水體為骨架，打造連續(xù)開放的中心綠地開放空間，并與城市級公園連接，形成聯(lián)通的環(huán)形水系和連續(xù)的開放空間系統(tǒng)；機非分離，采用“機動車不友好”措施，營造安全、舒適的步行及自行車通行區(qū)域；同時，社區(qū)對可利用的垃圾進行分類收集或?qū)⒅D(zhuǎn)化成生物燃氣，企業(yè)也參與進來，利用垃圾料收獲巨大商業(yè)價值。目前“Bo01”社區(qū)已成為馬爾默市最具活力、最宜居、最清潔的社區(qū)開發(fā)典范。

圖1 丹麥自行車高速路規(guī)劃

圖2 哈默比模型

1.2 德國

德國沃邦（Vauban）社區(qū)位于弗萊堡市南郊，距市中心約3km，占地面積38hm2，居民人口約5106人。沃邦社區(qū)在對舊軍營進行生態(tài)改造過程中，遵循獨具匠心的節(jié)能設計和超前的環(huán)保理念，旨在建設功能混合、環(huán)境優(yōu)越的生態(tài)社區(qū)，使沃邦成為歐洲低碳經(jīng)濟的人居典范。社區(qū)70%的居民出行主要靠自行車和有軌電車，并通過短途公共交通連接周邊城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)；主要交通性道路旁設立停車區(qū)，生活性街道周邊取消停車場，補充建設步行和自行車道。沃邦是歐洲為數(shù)不多的自行車數(shù)量超過汽車的社區(qū)。社區(qū)推行低能耗房屋及被動式房屋，并提供低息貸款或優(yōu)惠電價政策，鼓勵居民在屋頂上加裝太陽能光電板（圖4）。同時社區(qū)內(nèi)還有“增能房屋”，即房屋自身產(chǎn)生的能源大于消耗能源，屋主可通過出售剩余能源增加收入。沃邦是歐洲唯一一個家庭用電量和發(fā)電量實現(xiàn)平衡的社區(qū)。戶外鋪設的水渠將雨水引入社區(qū)中心的水池，減輕排水渠壓力、保護下游水系并增加地下水量。社區(qū)還修建綠地帶，對居住組團進行劃分，降低社區(qū)建筑密度、提高居住環(huán)境、提供游樂場所及改善空氣流通。

圖3 馬爾默“Bo01”社區(qū)太陽能（來源： www.urbangreenbluegrids.com）

圖4 沃邦社區(qū)隔熱建筑(攝影：J?rgens. mi)

圖5 貝丁頓“零能耗發(fā)展”社區(qū)玻璃房（來源：Tom Chance from Peckham - flickr: BedZED）

圖6 蒙彼利埃城市街區(qū)（攝影：Jonaslange）

1.3 英國

2002年建成的英國貝丁頓“零能耗發(fā)展”社區(qū)（Beddington Zero Energy Development，BedZED，圖5）位于倫敦附近的薩頓（Sutton）市，是英國第一個零碳發(fā)展項目，共占地1.7hm2。社區(qū)通過建筑設計，整合可再生能源供應、中水回收利用以及綠色交通出行，被譽為英國最具創(chuàng)新性的住宅項目，其理念是在不犧牲現(xiàn)代生活的舒適性的前提下，建造節(jié)能環(huán)保的和諧社區(qū)。社區(qū)按照節(jié)能原則設計建筑物，通過緊湊相鄰的建筑布局、絕熱建筑外構(gòu)件、玻璃陽光房、自然通風等措施減少建筑熱損失，通過以木材為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)滿足社區(qū)居民必需的能源需求，實現(xiàn)100%可再生能源利用；實行綠色交通計劃，減少居民汽車出行，在社區(qū)內(nèi)部為居民解決工作和生活需求，減少遠途出行需求；構(gòu)建良好的公共交通網(wǎng)絡、寬敞的自行車道、以及電動車免費充電站；鼓勵居民在遠途出行時合用或租賃汽車。此外，社區(qū)充分考慮市場關(guān)系，在利益機制的誘導下，促使政府、基金會、開發(fā)商、居民主動參與社區(qū)建設。相比傳統(tǒng)生態(tài)社區(qū)的高造價帶來的低收益，貝丁頓社區(qū)在經(jīng)濟上的成功是令人鼓舞的。

1.4 法國

法國的蒙彼利埃（Montpellier）呈輻射式布局，在連接中心城市與地中海海岸的有軌電車線路網(wǎng)絡的基礎上，政府公共和私營部門共同努力，堅持通過公共投資于交通基礎設施以及相關(guān)的城市規(guī)?？刂圃鲩L模式，致力于實現(xiàn)緊湊宜居的城市化形態(tài)（圖6）。自1980年代開始，蒙彼利埃的城市發(fā)展規(guī)劃建設目標為：密集住宅區(qū)、生態(tài)建筑典范、城市/建筑/自然的和諧、多模式出行體系、濕地及生物多樣性以及新的城市海岸。具體包括5個城市開發(fā)、地區(qū)振興的發(fā)展項目：（1）發(fā)展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，如建造歌劇院、音樂廳以及高爾夫球場的陽光工程；（2）歐洲藥谷科學院；（3）農(nóng)業(yè)園區(qū)；（4）天線工程；（5）信息產(chǎn)業(yè)基地。

1.5 美國

（1）伯克利低碳生態(tài)城

伯克利低碳生態(tài)城位于西海岸加州中部偏北，占地27km2，總?cè)丝诩s10萬人。伯克利的低碳生態(tài)建設幾乎涵蓋交通、綠色空間、基礎設施、綠色建筑、土地利用及用地布局、公民環(huán)保意識、廢物再生利用、能源與水資源、環(huán)境保護等所有層面，屬于綜合型發(fā)展模式。伯克利低碳生態(tài)城的土地利用與用地布局模式貫徹生態(tài)保護理念，推廣混合式用地、集中布局原則，最大限度發(fā)揮土地價值。社區(qū)內(nèi)部以步行方式為主，建設平衡的多功能區(qū)域；綠色空間均質(zhì)分布，小區(qū)周圍布置有大量公園、綠地等游憩資源；提倡就近出行而非依賴交通運輸實現(xiàn)可達性，減少對私人汽車的依賴。生態(tài)脆弱區(qū)的自然資源采取3級保護方法，提高生態(tài)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性；使用隔熱絕緣材料、再生能源、太陽能熱水器、太陽能空氣加熱器、被動和主動節(jié)能系統(tǒng)、太陽能和其他能源溫室等，并通過編制相關(guān)規(guī)范完善強化能源節(jié)約計劃；保持城市內(nèi)部水面率，保護自然開敞水面，頒布法規(guī)及保護基金以保護水環(huán)境。伯克利擁有完備的排水系統(tǒng)，400英里（約644km）的污水處理管道和58英里（約93km）的雨水排放管道，依靠專門設立的基金對其進行周期性維護、檢測、修理，以保證城市排水暢通。

（2）波特蘭生態(tài)城

1960年代末，波特蘭（Portland）針對城市問題制訂了新的城市規(guī)劃法案，以推動城市的可持續(xù)發(fā)展，包括城市增長控制、完善的交通管理體系、雨水的可持續(xù)管理、公眾參與。波特蘭被譽為美國最環(huán)保的綠色城市，是美國較早轉(zhuǎn)變交通投資導向的城市。為提高公交吸引力、鼓勵更多居民采用公交出行，波特蘭從對小汽車交通的投資逐漸轉(zhuǎn)向?qū)步煌ǖ耐顿Y，采用了多種富有創(chuàng)新性的公交發(fā)展政策與實踐；為防止無限制的城市擴張與蔓延，每一個城市化地區(qū)都設置一個增長邊界，一方面保護了邊界外部的農(nóng)田、森林、景區(qū)、公共空間等不被城市開發(fā)侵占（圖7），另一方面也促成了邊界內(nèi)部更加緊湊、高效的城市開發(fā)，并提高公共服務設施的利用效率；在街道綠化改造中巧妙地融入街道雨水管理與利用，并營造出自然優(yōu)美的街道景致，防止城市洪澇，恢復了城市中的水系統(tǒng)的自然循環(huán)。波特蘭市在編制規(guī)劃之初就以社會學家為先導，對該市居民開展了廣泛深入的問卷調(diào)查，并于1975年建立了關(guān)心城市發(fā)展的民眾代表組織“千友會”（1000 Friends of Oregon），使“民眾參與”成為一種經(jīng)常性的會議機構(gòu)和制度。

圖7 波特蘭城市增長邊界示意（來源：portlandweird.weebly.com）

圖8 富山市“湯圓與串”城市空間構(gòu)想示意

1.6 日本

2008年日本首相福田康夫（Fukuda Yasuo）提出“福田藍圖”，明確了2050年日本溫室氣體排放比目前減少60%～80%的長期減排目標以及部分擬推行的減排措施，確定了日本發(fā)展低碳經(jīng)濟的遠景和目標，為日本實現(xiàn)低碳社會指明了方向。之后在日本全國范圍內(nèi)開始開展“低碳綠色發(fā)展”，并將其作為激活日本經(jīng)濟中長期增長動力的長遠戰(zhàn)略。日本實現(xiàn)建筑低碳化、節(jié)能改造、改變城市居民生活方式、推廣節(jié)能家電、鼓勵國民積極參與生態(tài)城市建設、實施綠色支援政策等措施，取得了許多明顯的效果。

（1）富山市

富山市政府制定實施了《富山市環(huán)境模范城市行動計劃》（Action Plan for Toyama Eco-Model City Project，2009），在可再生能源利用、市民意識變革、居住需求變化、交通體系整頓和緊湊城市實現(xiàn)等相關(guān)方面提出了具體發(fā)展政策，并在促進緊湊城市實現(xiàn)方面提出了“加強以鐵路為主的公共交通的活性化，在公共交通沿線集中布置居住、商業(yè)、文化等主要功能，構(gòu)建以公共交通為軸線進行據(jù)點中心開發(fā)的緊湊城市”的基本方針和構(gòu)想。為了推動“緊湊型城市發(fā)展和公共交通軸”將來城市空間構(gòu)想的實現(xiàn)，富山市提出了將開發(fā)概念進行公式化的“湯圓與串”（dumpling and skewer）城市空間構(gòu)想（圖8），強調(diào)城市中心的層次化配置，將城市整體劃分為包括市區(qū)的14個地區(qū)生活圈，這些地區(qū)生活圈都是單獨的緊湊城市單位，并都有各自的地區(qū)生活據(jù)點；以生活圈為載體，在推進公共設施及開放空間服務，可再生能源利用，固廢資源化利用方面做出示范。在政府積極引導和普通市民全面參與下，富山市成為了日本建設低碳社會的模范城市。

（2）千葉市

千葉市位于日本千葉縣中部，面臨東京灣。千葉市建設從綠色建筑、綠色交通系統(tǒng)、綠色空間保護、改變?nèi)藗兊乃季S方式和生活方式、樹立新的價值觀念入手，以政府綠色支持政策為核心，嚴格落實了自上而下的生態(tài)整體發(fā)展戰(zhàn)略；把環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展視為整個城市和區(qū)域發(fā)展的根本基礎，從而制定了可行的環(huán)境規(guī)劃、城市規(guī)劃、能源規(guī)劃和氣候保護規(guī)劃等；通過積極向民眾推廣低碳生活理念，千葉市將低碳融入到社會各方面，注重低碳科技的運用，引導人們選擇低碳消費品，努力改變居民的生活方式。

政府運用資金支援和減稅等方式鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商開展低碳住宅開發(fā)、采用低碳科技實現(xiàn)綠色建筑，同時出臺相關(guān)政策鼓勵居民購買低碳住宅；新建建筑減少空調(diào)系統(tǒng)和照明系統(tǒng)的負荷、提高設備使用效率，對已建建筑中能源設備能否按照設計工況運行進行定期監(jiān)測；積極保護自然地貌肌理，構(gòu)建綠色游憩空間，實現(xiàn)人居環(huán)境與自然資源的滲透互融；突出對循環(huán)經(jīng)濟的投入，通過政策引導和資金支持，加大對將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的企業(yè)的扶持力度，提升循環(huán)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重。

圖9 東灘新城2期規(guī)劃（來源：m.conslove.co.kr/）

1.7 韓國

早在2008年金融危機爆發(fā)之后，李明博政府就提出綠色增長戰(zhàn)略，將科技戰(zhàn)略作為重要的應對危機的手段，發(fā)布了《綠色能源技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略路線圖》（2009年），針對新再生能源、低碳能源、高質(zhì)量水處理、LED應用、綠色交通系統(tǒng)和高科技綠色城市6個技術(shù)領(lǐng)域出臺了相應的推進措施，并將以太陽能、清潔燃料、車載蓄電池等為代表的15個產(chǎn)業(yè)列為朝陽產(chǎn)業(yè)，進行重點發(fā)展。在《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》中將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務3大領(lǐng)域共17項新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力，并推出了其他一系列相應的措施以落實戰(zhàn)略。為了應對氣候變化，制定了一系列綠色城市相關(guān)政策發(fā)展低碳綠色城區(qū)開發(fā)模型，包括環(huán)境部2007的生態(tài)城市、2009年的綠色村莊，以及綠色增長委員會的共生城市和國土海洋部的低碳綠色城市等。2009年制定實施了《創(chuàng)建低碳綠色城市的城市規(guī)劃制定方針》，以實現(xiàn)公共交通主導型、緊湊型空間結(jié)構(gòu)為目標，并提出了基于公共交通中心的空間結(jié)構(gòu)示意圖來明示低碳綠色城市的具體結(jié)構(gòu)形態(tài)。

（1）東灘2期新城

遵循韓國2010年頒布的《低碳綠色增長基本法》賦予低碳綠色城市概念具體定義：“低碳”是通過減少對化石燃料的依賴，增加生態(tài)能源的使用和普及，擴大綠色技術(shù)的深人及整合碳匯要素，將溫室氣體排放降低到適當水準以下。

東灘2期“綠色城市”是具有整合的緊湊型城市空間構(gòu)成、混合土地利用、以公共交通為中心的交通體系、新能源和可再生能源的活性化、水資源循環(huán)構(gòu)造以及最大程度降低環(huán)境污染和溫室氣體排出量等綠色增長要素的城市。東灘2期新城遵循職住近鄰、公交導向開發(fā)和親環(huán)境土地利用等新城市主義規(guī)劃理念，對城市空間結(jié)構(gòu)進行了以下規(guī)劃：加強周邊地區(qū)和功能聯(lián)系：設置南北軸和東西軸兩條干線道路的交通體系，構(gòu)建連接城市內(nèi)部生活圈的循環(huán)網(wǎng)絡；設定綜合型廣域CBD和車站圈特定地區(qū)——在南北軸的廣域鐵路上布置車站圈中心功能，設置廣域CBD和中心據(jù)點；創(chuàng)建與車站圈相連接的社區(qū)廊，在循環(huán)主干道路據(jù)點上設置基礎生活圈中心以形成基于TOD概念的生活圈，促進各生活圈相互聯(lián)系；構(gòu)建與地區(qū)各種功能直接聯(lián)系的步行友好型道路空間環(huán)境，規(guī)劃多樣化的住宅形態(tài)和居住密度等的混合空間，保護敏感的環(huán)境區(qū)域和良好的開放場所，形成以鄰里活動為重點的公共空間（圖9）。

1.8 阿聯(lián)酋

馬斯達爾生態(tài)城是2006年阿聯(lián)酋在阿布扎比（Abu Dhabi）郊區(qū)建造的世界上第一座“零碳”“零廢棄物”“零自用車輛”的生態(tài)城。馬斯達爾生態(tài)城發(fā)展策略集中在綠色建筑、綠色交通、完善的市政基礎設施。但10年過去后，馬斯達爾只完成了該建設進度的5%，距其溫室氣體零排放的目標相去很遠，即使全部建成，也只能實現(xiàn)約50%。城市建筑全部以坐東北朝西南的走向興建，窗戶都配備遮陽裝置，以獲得最佳采光及蔽蔭效果。街道限制寬3m、長70m，以維持微氣候穩(wěn)定并促進空氣流通，城市中建設“風塔”裝置，利用風能、空氣流動和水循環(huán)形成一個天然空調(diào)。通過推廣綠色建筑，降低對電力資源的需求量，城市發(fā)電方式以風力、水力、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源及可再生能源為主。馬斯達爾城禁止燃油類私家汽車和機動車通行，以公共電車、電力小汽車和其他清潔能源的車輛作為主要交通方式。水資源利用方面，采用節(jié)水技術(shù)降低對水資源的消耗，建設大量的雨污水回用裝置，提高非常規(guī)水資源的利用率。對于廢棄物的管理，馬斯達爾城一切建設均使用可再生的環(huán)保材料，垃圾分類后回用于不同用途。

1.9 巴西

庫里蒂巴是巴西第七大城市和生態(tài)之都，也是世界上綠化最好的城市之一，被認為是全球可持續(xù)發(fā)展的城市典范，并因其先進的垃圾循環(huán)回收項目、能源保護項目和公交導向式的交通系統(tǒng)榮獲國際大獎。庫里蒂巴市的成功經(jīng)驗，一是結(jié)合自然的設計。城市通過立法來保護自然排水系統(tǒng)以進行合理的利用，并在河道兩旁設置了有蓄洪作用的公園和人工湖。公園里大面積植樹種草，河兩岸的廢棄廠房和其他建筑物則改造成體育和休閑設施，避免了在防洪措施方面的巨大開支，同時大大改善了城市環(huán)境。同時，要求公園內(nèi)的建筑面積不得超過1/3，禁止在公園鋪設硬質(zhì)路面，堅持將綠地還給民眾的理念；二是公交導向式（Bus Rapid Transit，BRT）的城市開發(fā)規(guī)劃（圖11）。城市沿5條交通軸線進行高密度的線狀開發(fā)，改造內(nèi)城堅持以人為本，而非以小汽車為本；不僅鼓勵混合土地利用開發(fā)的模式，而且總體規(guī)劃以城市公交線路所在道路為中心，進行了土地利用和開發(fā)密度分區(qū)。5條軸向道路中的4條所在地塊的容積率為6，其他公交線路服務區(qū)的容積率為4，離公交線路越遠的區(qū)域容積率越低。城市僅僅鼓勵公交線路附近2個街區(qū)的高密度開發(fā)，并嚴格控制距公交線路2個街區(qū)外的土地開發(fā)。生態(tài)城市的內(nèi)涵包括社會的可持續(xù)發(fā)展方面。庫里蒂巴也積極鼓勵社會公益項目，擁有幾百個社會公益項目，從建設新的圖書館系統(tǒng)，到幫助無家可歸的人進行各種實用技能培訓，而“免費環(huán)境大學”向市民提供實用的短期培訓課程，傳授環(huán)保知識，在所有學校開展生態(tài)掃盲教育計劃。

綜上（表1），在規(guī)劃尺度上，歐洲生態(tài)城市以適宜的小尺度進行生態(tài)城市建設；美國和日韓則多為較大的城市尺度上進行的生態(tài)開發(fā)建設；在目標體系上，歐洲多為從某一方面出發(fā)集中解決城市突出問題，美國多從整體規(guī)劃角度，全面進行生態(tài)城市改造提升；日韓則以構(gòu)建低碳社會，建立循環(huán)經(jīng)濟體系為目標；在物質(zhì)空間規(guī)劃上，歐洲生態(tài)城市建設涵蓋廣泛，主要包括能源系統(tǒng)、水資源系統(tǒng)、垃圾系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)等子系統(tǒng)，且在能源利用方面處于全球領(lǐng)先水平；美國由于城市蔓延的問題，更加注重城市增長邊界的控制；日韓國家則強調(diào)緊湊空間結(jié)構(gòu)、能源利用和公共交通體系；在推動力量上，歐美國家通常是政府起引導和推動作用，民間組織（Non-Governmental Organization，NGO）參與度高，而日韓采取自上而下的模式，政府起到主導作用。

圖10 馬斯達爾城市總體規(guī)劃（來源：http://transsolar.com/）

圖11 庫里蒂巴BRT走廊

2 國外綠色生態(tài)城市建設模式

2.1 歐洲模式：理念根植，社區(qū)尺度的公眾廣泛參與

作為世界上最早完成工業(yè)化的地區(qū)，歐洲也是可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)源地。生態(tài)理念貫穿于城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、技術(shù)體系等各個方面，并逐級引入各層次的規(guī)劃措施。歐洲的生態(tài)城市均以較為適宜的小尺度（人口大都在1～20萬左右）來進行探索，生態(tài)城市建設涵蓋不同的建設類型且分布廣泛，既包括綜合性生態(tài)城市、也包括生態(tài)新城建設、生態(tài)社區(qū)、共生工業(yè)園區(qū)、新能源開發(fā)建設等。同時，公眾參與度較高，不僅包括一些NGO組織，環(huán)保人士、志愿者和普通市民也積極參與了生態(tài)城市建設的各個層面。

2.2 美國模式：規(guī)劃引導，城市尺度的綜合生態(tài)提升

美國的生態(tài)城市建設堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境，整體規(guī)劃。美國進行生態(tài)城市規(guī)劃的出發(fā)點為遏制大城市蔓延、無序發(fā)展，新城市主義和精明增長指導生態(tài)城市建設，多為在城市尺度上進行生態(tài)城市建設探索，比如波特蘭、洛杉磯等。美國的低碳生態(tài)建設幾乎涵蓋了交通、綠色空間、基礎設施、綠色建筑、土地利用及用地布局、廢物再生利用、能源與水資源、公民環(huán)保意識、環(huán)境保護等社會發(fā)展的所有層面，屬于綜合型提升模式。

2.3 日韓模式：自上而下，資源經(jīng)濟的城市生態(tài)轉(zhuǎn)型

日韓國家在生態(tài)城市建設中，采取自上而下的建設模式。政府起到主導作用，制定相應的政策法規(guī)和選擇城市，并促使這些城市可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。日韓在生態(tài)城市建設中更加注重循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市建設，以廢棄物“零排放”為理想目標，其核心是建立新型生態(tài)工業(yè)循環(huán)體系，通過發(fā)展環(huán)境綜合保護如城市礦山等技術(shù)措施，推進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能經(jīng)濟。

2.4 其他模式

除上述發(fā)展模式外，還有一些生態(tài)城市在建設模式、發(fā)展路徑上獨樹一幟，如新加坡的花園城市建設、馬斯達爾忽略經(jīng)濟可行性的以高技術(shù)堆砌的全球首個“零碳生態(tài)城”。

3 國外綠色生態(tài)城市建設經(jīng)驗總結(jié)

國外在生態(tài)社區(qū)規(guī)劃與建設管理方面有先進的經(jīng)驗，其共同點是：均以生態(tài)建設為目標，以公眾參與為基本條件，以物質(zhì)空間規(guī)劃為基本手段，以生態(tài)技術(shù)為支撐手段，以具有指導性的發(fā)展策略、政策法規(guī)為保障，推動生態(tài)建設的順利實施。

3.1 建設管理：多元主體、共同參與

歐美國家進行生態(tài)城市建設往往采取自下而上的建設模式。從建設主體上來看，強調(diào)政府倡導、市場推動和公眾的廣泛參與。政府在城市建設中主要起到引導和推動作用，市場對生態(tài)建設起到重要驅(qū)動作用；而在城市規(guī)劃、建設與管理中有成熟的公眾參與機制與作法，表現(xiàn)在公眾參與具有法律保障、參與方式多樣以及公眾參與面廣、程度深等方面。如美國政府把通過提供市場優(yōu)惠、特許經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)或由政府提供信用等方法引入社會資本，歐洲政府與歐盟相關(guān)機構(gòu)聯(lián)

合來獲得歐盟贊助等。日韓往往采取政府主導的自上而下的生態(tài)城市建設模式。比如，日本千葉新城建設過程中，以政府綠色支持政策為核心，政府主導綠色建筑、綠色交通系統(tǒng)、綠色空間保護等生態(tài)建設系統(tǒng)。

表1 全球重點生態(tài)城市建設概況

3.2 支撐體系：標準引領(lǐng)和配套完善

首先，生態(tài)城市建設具有明確的目標體系、詳細的分工實施體系。國外生態(tài)城市建設在目標的制定上往往注重集中解決城市發(fā)展中遇到的突出問題，如交通擁擠、垃圾處理、土地蔓延、工業(yè)污染等；在目標制定上注重實用性和可操作性，且制定詳細的分工實施體系，通過一系列的項目實施確保生態(tài)城市建設的逐步進行。其次，制定詳實的標準體系，堅持標準先行。國外在綠色生態(tài)社區(qū)評價體系方面探索較早，在城區(qū)、社區(qū)、建筑等不同尺度形成了較為成熟的體系，比如美國的LEED、LEED-ND、LEED-city、LEED-home，英國的BREEAM、BREEAM-Communities，德國的DGNB，日本的CASBEE、CASBEEUD。上述指標體系有效地規(guī)范和指引了生態(tài)城市建設、評價和管理工作。最后，較為完善的法律條例與政策體制，有效地支撐了城市建設。通過構(gòu)建完善的法律、政策體系為生態(tài)城市建設提供有力保障。如，日本先后頒布了《自然環(huán)境保全法》《環(huán)境影響法》《建筑廢物回收法》等法律法規(guī)，從多方面保障生態(tài)城市建設進程；瑞典哈默比湖城通過征收交通擁堵稅，來緩解城市交通擁擠問題。

3.3 發(fā)展路徑：特色化、專業(yè)化、規(guī)模化

國外生態(tài)城市建設是在工業(yè)化已經(jīng)基本完成的條件下，通過生態(tài)化改造和提升、工業(yè)科技化和信息化，盡量減少工業(yè)化所帶來的弊端。生態(tài)城市建設涵蓋范圍廣泛，從生態(tài)教育到生態(tài)技術(shù)的運用等涉及了各個方面，涵蓋城市、城區(qū)、社區(qū)、園區(qū)等不同尺度。國外生態(tài)城市實踐要點主要體現(xiàn)在能源低碳模式（能源利用的技術(shù)創(chuàng)新）、空間和功能低碳模式（城市結(jié)構(gòu)與功能的調(diào)整）、資源低碳模式（城市廢棄物與水資源的循環(huán)利用）、行為低碳模式（居民生態(tài)理念與生活模式的調(diào)整）4個方面。建設趨勢從傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)延伸到一些開發(fā)時間較長、城市空間較大、產(chǎn)業(yè)形態(tài)復雜的國際大都市等。從建設模式上來看，具有因地制宜、模式多樣、新舊結(jié)合的特點。在建設尺度上，既包含城市尺度的整體綜合規(guī)劃（如美國波特蘭）、又包含較小尺度的生態(tài)社區(qū)或者工業(yè)園區(qū)建設（英國貝丁頓社區(qū)）；在規(guī)劃內(nèi)涵上，既包含綜合性生態(tài)城市，如美國波特蘭生態(tài)城市建設涵蓋了交通、綠色空間、基礎設施、綠色建筑、土地利用及用地布局、公民環(huán)保意識、廢物再生利用、能源與水資源、環(huán)境保護等所有層面，又包括單項重點突出的城市，如丹麥的風能產(chǎn)業(yè)和自行車文化、巴西的公共交通體系、德國弗萊堡的太陽能資源利用、日本的循環(huán)經(jīng)濟等。

4 對我國綠色生態(tài)城市建設的啟示

我國關(guān)于綠色生態(tài)的建設起步較晚，在借鑒國外生態(tài)城市建設的基礎上形成了一套以社會－經(jīng)濟－自然復合生態(tài)系統(tǒng)為指導的建設理論與方法體系。生態(tài)城市建設主要以政府為主導，強調(diào)系統(tǒng)性設計，涵蓋城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃（綠色建筑、綠色能源、綠色交通等）。在技術(shù)應用上，主張因地制宜地選用適宜技術(shù)，且提倡使用被動技術(shù)，如建筑外遮陽、自然采光通風等。通過建立科學、系統(tǒng)、可操作的評估體系，對綠色生態(tài)城市進行實時評估，實現(xiàn)對低碳生態(tài)城市發(fā)展的引導和保障（表2）。

4.1 問題導向，突出重點建設領(lǐng)域

目前，我國的生態(tài)城市建設往往在規(guī)劃之初就采取在城市中全面鋪開的模式，內(nèi)容的寬泛性使得生態(tài)城市建設難以協(xié)調(diào)發(fā)展，致使生態(tài)城市規(guī)劃的實施和管理的可操作性較差。堅持問題導向是建設生態(tài)城市的重要抓手。生態(tài)城市規(guī)劃發(fā)展應從“大而全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶《?，集中解決城市發(fā)展中的突出問題，如交通擁堵、垃圾污染等問題，逐步推進總體生態(tài)城市建設。如巴西的庫里蒂巴，其建設重點即在于城市交通和垃圾資源化。我國的低碳生態(tài)城市建設集中于大規(guī)模的新城開發(fā)。然而，隨著新城的開發(fā)和新中心的建立，許多城市老城區(qū)的吸引力和活力正在大幅度降低，人員流失、就業(yè)機會減少、環(huán)境治理惡化等問題逐步凸顯。因此，我國生態(tài)城市建設探索既應包括新建地區(qū)的新城開發(fā)，又應關(guān)注已建城區(qū)的舊城改造，切實改善城區(qū)面臨的主要問題。

表2 國內(nèi)外綠色生態(tài)城市建設對比研究

4.2 明確目標，具體可行的項目支撐

具體可行的目標和可操作性強的項目是生態(tài)城市建設實施的關(guān)鍵。隨著城市問題的日益復雜，單純從某一個或某幾個措施已無法解決城市問題。因此，制定具體可行，能夠直接用于指導實踐活動的目標，有利于公眾的理解和積極參與，也便于職能部門主動組織規(guī)劃建設，以保障生態(tài)城市的建設成果。比如丹麥哥本哈根生態(tài)城區(qū)建設的階段性環(huán)境目標為：試驗區(qū)內(nèi)水和電的消費量分別減少10%、回收10%的有機垃圾制作堆肥、回收40%的建筑材料等。生態(tài)城市建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是對以前城市建設中“非生態(tài)化”不可持續(xù)性的一種修正。因此，應以具體可行的建設項目作為重要支撐，實現(xiàn)目標的具體化，保證生態(tài)城市建設穩(wěn)步推進。如，德國弗萊堡生態(tài)建設項目中包括大氣環(huán)境保護、能源利用環(huán)境保護、城市垃圾處理、居民區(qū)生態(tài)環(huán)境處理等項目。

4.3 因地制宜，建設特色生態(tài)城市

因地制宜，是建設綠色生態(tài)城市重要的基本原則。生態(tài)城市建設強調(diào)城市的政治、經(jīng)濟、文化功能和自然生態(tài)環(huán)境功能的有機融合，最大限度地保留城市原有的自然風貌和人文景觀，彰顯城市的獨有魅力。我國地形復雜、國土遼闊的特點決定了低碳生態(tài)城發(fā)展模式的多樣性。因此，應針對不同地域的地理地質(zhì)狀況、氣候條件和資源稟賦來實行不同的生態(tài)城規(guī)劃模式，有針對性地進行規(guī)劃、設計和建設，打造特色鮮明的綠色生態(tài)城市。例如在我國西部缺水的地區(qū)，節(jié)水和水資源的可再生利用就應成為生態(tài)城的基本特征之一；而在北方嚴寒地區(qū)，應實行建筑物的冬季供熱計量系統(tǒng)，以此促進居民采用太陽能、地熱能來替代傳統(tǒng)燃料，以及調(diào)動業(yè)主改進建筑圍護結(jié)構(gòu)的積極性。

4.4 注重公眾參與，建立完善的規(guī)劃實施保障體系

我國的生態(tài)城市建設在政府、專家團隊、企業(yè)組織、一般市民等組織建設未形成較好的體系，致使很多好的生態(tài)城市規(guī)劃實際上成為規(guī)劃師個人的理想或者政府部門意志的體現(xiàn)。應充分發(fā)揮傳統(tǒng)渠道和網(wǎng)絡平臺的作用，通過教育、培育、宣傳和體驗，在規(guī)劃方案的制定、建設推進過程、監(jiān)督監(jiān)控等全生命周期中增強制定政策和執(zhí)行政策的能力，保證群眾的廣泛參與以及公眾的參與能力。政府機構(gòu)應出臺相關(guān)法令或標準并采取設立基金等方式保障低碳生態(tài)城市建設，以法律形式或以與現(xiàn)有規(guī)劃法律體系相結(jié)合的形式來確保其實施的可持續(xù)性。制定技術(shù)標準與規(guī)范，建立量化的指標體系，實現(xiàn)有理可循的建設與管理，保證各項規(guī)劃策略落到實處。指標體系要與規(guī)劃方案及實施策略緊密結(jié)合，具有針對性和可操作性，能夠有效指導和協(xié)助生態(tài)城的規(guī)劃、設計、建造以及運行，指導并保障低碳生態(tài)城理念與技術(shù)的具體實施。

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