張國需

摘 要：本文主要針對(duì)海外項(xiàng)目施工特點(diǎn)，海外工程安全環(huán)境的現(xiàn)狀，結(jié)合多年來在海外工程施工管理的體會(huì)和心得，提出了要加強(qiáng)海外工程施工安全管理應(yīng)采取的措施和建議。

關(guān)鍵詞：海外項(xiàng)目；安全風(fēng)險(xiǎn)；識(shí)別；措施

1 引言

隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，再加入世貿(mào)組織后，綜合國力的不斷加強(qiáng)，特別是實(shí)施“走出去”、到“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以來，經(jīng)濟(jì)國際化不斷邁進(jìn)，企業(yè)進(jìn)入國際工程市場(chǎng)去參加海外海外項(xiàng)目，尋求更多的發(fā)展空間。近年來在海外設(shè)立的項(xiàng)目也逐年增多，給企業(yè)帶來更多的利潤，同時(shí)也帶來更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)于海外工程國政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)較落后、教派、騷亂和恐怖主義活動(dòng)猖獗的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，所以有必要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制，才能最大限度地防范恐怖襲擊和其他安全事故的發(fā)生。

2 海外工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

海外項(xiàng)目很大程度上受到項(xiàng)目所在國的政治影響。如國家政治不穩(wěn)定甚至發(fā)生政權(quán)變動(dòng)，則項(xiàng)目的執(zhí)行勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致項(xiàng)目延期甚至停工；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括宗教信仰、生活習(xí)慣及不同文化間的文化沖突等，如有些國家的勞動(dòng)者生產(chǎn)效率低下，宗教節(jié)日多等，這些因素都是對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行期間潛在的風(fēng)險(xiǎn)。海外項(xiàng)目存在的政治風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下三種形式。

2.1 區(qū)域性武裝沖突與恐怖活動(dòng)

過多的有組織的恐怖主義者為了擴(kuò)大事端，制造聲勢(shì)，達(dá)到某種政治目的，不惜襲擊在其境內(nèi)工作和生活的外國人。例如2004年5月，中國某央企援建的巴基斯坦瓜達(dá)爾港口工地遭到汽車炸彈襲擊，3人死亡，多人受傷。6月，中國某央企在阿富汗昆都士的施工人員在駐地遇襲，死亡11人，重傷5人。

2007年4月下旬中國某公司位于埃塞俄比亞東南部的工地約200名持有火箭筒和火炮等武器的武裝分子發(fā)動(dòng)突襲，與負(fù)責(zé)保衛(wèi)工地的100名士兵交火，槍戰(zhàn)持續(xù)大約50分鐘，保衛(wèi)工地的士兵因不敵武裝分子而潰散，武裝分子一度占據(jù)工地。當(dāng)埃塞政府軍派出增援的一個(gè)旅抵達(dá)該工地時(shí)，武裝分子已撤走。9名中國工人喪生，65名當(dāng)?shù)毓と吮粴?，另?名中國工人被擄走，8臺(tái)小車、1臺(tái)面包車、20幾臺(tái)重型汽車被搶，所有的設(shè)備被焚毀。

馬里首都麗笙酒店遭襲事件，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年11月20日上午，馬里首都巴馬科市麗笙酒店遭不明人員襲擊。他們進(jìn)入酒店后開火，并劫持人質(zhì)。中國某央企國際集團(tuán)總經(jīng)理周天想，副總經(jīng)理王選尚，國際集團(tuán)西非公司總經(jīng)理常學(xué)輝，三位領(lǐng)導(dǎo)殉國。

2016年3月24日，安哥拉羅安達(dá)省四名中國公民被證實(shí)遇害。他們于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月17日中午驅(qū)車外出，半小時(shí)后失聯(lián)。據(jù)悉，四人尸體在某水溝被發(fā)現(xiàn)時(shí)已高度腐爛，僅可從衣物等辨認(rèn)身份。當(dāng)天四人被劫持捆綁，恐怖分子用鈍器打倒四人后把人全部扔進(jìn)水溝，然后水溝上澆汽油并點(diǎn)火，部分人員是被燒死。

2017年有56名聯(lián)合國維和人員遇襲身亡，創(chuàng)1994年以來的最高紀(jì)錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1948年以來，超過3500人在聯(lián)合國維和行動(dòng)中獻(xiàn)出生命，其中943人因遭遇暴力襲擊而犧牲。2013年至2017年間，暴力襲擊導(dǎo)致195名維和人員死亡。

2.2 當(dāng)?shù)孛褡宕嬖诜至褎?shì)力爆發(fā)排外行為

世界上不少國家都存在民族分裂勢(shì)力，比如巴基斯坦部落地區(qū)、阿富汗、埃塞俄比亞等都存在處于割據(jù)狀態(tài)的地方民族分裂勢(shì)力，他們會(huì)把在當(dāng)?shù)貜氖鹿こ坛邪顒?dòng)的外國承包商視為襲擊目標(biāo)，用以威脅政府，作為與政府討價(jià)還價(jià)的籌碼。發(fā)生在我們中國企業(yè)身上的，如2004年5月，中國某央企第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院的12名監(jiān)理工程師在去巴基斯坦瓜達(dá)爾港口工地途中，遭遇汽車遙控炸彈襲擊，3死9傷；同年6月，中國某央企在阿富汗北部昆都士的工地遭到持槍恐怖分子襲擊，死亡11人；2006年2月，中國某央企建筑材料集團(tuán)總公司在巴基斯坦俾路支省工作的6名員工，在返回駐地途中遭武裝襲擊，死亡3人；2007年4月，中國某央企勘探局設(shè)在埃塞俄比亞項(xiàng)目組遭武裝分子襲擊并搶劫，死亡9人。這些事件的肇事方主要是當(dāng)?shù)氐淖诮毯偷胤椒至阎髁x者，他們主要針對(duì)的還是當(dāng)?shù)卣?，目的只是阻止?dāng)?shù)卣猛鈬驹诋?dāng)?shù)亻_采資源。

2.3 武裝分子綁架勒索

有些國家存在的激進(jìn)的武裝分子往往通過綁架人質(zhì)方式，來獲取高額贖金。如2004年10月，中國某央企2名工程師，在巴基斯坦西北邊境的部落地區(qū)被武裝分子綁架，1人死亡；2007年1月，四川某央企工程公司5名員工在尼日利亞南部的河流州埃莫華地區(qū)被武裝分子綁架；同月，中國某央企駐尼日利亞南部巴耶爾薩州辦事處9名工作人員被武裝分子綁架。2012年12月13日敘利亞武裝分子綁架了烏克蘭女記者安哈爾·科奇涅娃，綁匪曾表示，如果沒有收到5000萬美元贖金，可能處決科奇涅娃。2015年2月17日菲律賓一名葉姓女華商日前在菲國南部的蘇祿省遭到不明身份武裝分子綁架，綁匪要求1500萬比索的贖金。

3 海外工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施

3.1 海外工程項(xiàng)目的立項(xiàng)投資必須進(jìn)行安全評(píng)估

（1）堅(jiān)持對(duì)境外項(xiàng)目承攬和機(jī)構(gòu)設(shè)立進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)一票否決制，切實(shí)做到"不評(píng)估、不立項(xiàng)"。尤其對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目，應(yīng)事先聘請(qǐng)專業(yè)安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，例如國際SOS組織，并征求國內(nèi)有關(guān)部門及相關(guān)駐外使領(lǐng)館的意見，避免因盲目立項(xiàng)而自陷險(xiǎn)地。

（2）企業(yè)要在立項(xiàng)前對(duì)項(xiàng)目安全成本進(jìn)行核算，將安全投入納入項(xiàng)目預(yù)算，將安全保障內(nèi)容作為專門條款納入項(xiàng)目合同或正式書面文件。對(duì)于承包工程和外派勞務(wù)項(xiàng)目，要在合同中明確業(yè)主有義務(wù)采取一切必要措施保護(hù)企業(yè)施工人員的人身安全和正常施工秩序。

（3）企業(yè)境外項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，密切跟蹤、積極研判所在國和地區(qū)的安全形勢(shì)，增強(qiáng)分析判斷能力和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。加強(qiáng)對(duì)正在執(zhí)行項(xiàng)目所在國和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗等方面的研究，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

（4）通過多種信息渠道，加強(qiáng)信息收集和預(yù)警。依靠駐外使領(lǐng)館、當(dāng)?shù)卣?、軍方、中外方合作伙伴和媒體做好信息收集工作；其次可以與國際性專業(yè)安保機(jī)構(gòu)或組織合作，充分利用外部資源；各境外機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)所在地風(fēng)險(xiǎn)情況，實(shí)行相應(yīng)的安全報(bào)告制度，定期發(fā)布安全形勢(shì)周報(bào)和安全預(yù)警信息，并發(fā)至各海外項(xiàng)目、國內(nèi)和駐外使領(lǐng)館，依據(jù)信息準(zhǔn)確指導(dǎo)項(xiàng)目公司做好安全預(yù)防工作。對(duì)有較高安全風(fēng)險(xiǎn)國家的規(guī)模小、效益低的項(xiàng)目，除保證海外投資項(xiàng)目服務(wù)保障需要外，合理制定方案，堅(jiān)決有序撤離。

（5）工程實(shí)施中與中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館和駐在國治安機(jī)構(gòu)保持密切溝通與合作；工程實(shí)施后對(duì)工程中的安全保障情況做出詳細(xì)評(píng)價(jià)和總結(jié)，消除潛在的安全隱患。

3.2 對(duì)海外項(xiàng)目中標(biāo)后的安全防范工作

海外項(xiàng)目的安全防范工作最終還是由各個(gè)境外施工單位乃至每個(gè)工班、每個(gè)員工來實(shí)施和完成的。海外項(xiàng)目自身的防范意識(shí)、安全管理、人財(cái)物的投入，措施制定對(duì)安全工作起著極為重要的作用。這就需要項(xiàng)目做好以下幾個(gè)方面的工作。

（1）謹(jǐn)慎簽定經(jīng)濟(jì)合同。進(jìn)人存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)的國家或地區(qū)市場(chǎng)時(shí)，最好將安全保障作為專門條款寫入合同或正式書面文件，明確甲方有義務(wù)采取一切必要措施保護(hù)我施工人員的人身安全和正常施工秩序；緊急情況下，甲方有義務(wù)提供應(yīng)急設(shè)施和其他必要幫助。對(duì)具有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目，在合同談判的時(shí)候，可以通過要求增設(shè)專門的安全條款，規(guī)定由業(yè)主或者當(dāng)?shù)卣?軍方負(fù)責(zé)保護(hù)承包人員的安全、設(shè)立專項(xiàng)安全費(fèi)用用以提供足夠的安全保護(hù)設(shè)施等，可轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險(xiǎn)或者盡可能降低安全事故發(fā)生的可能。

（2）遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，建立友好合作關(guān)系。海外項(xiàng)目要尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?、歷史、宗教、風(fēng)俗，最大限度地減少企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的文化沖突。中國籍員工進(jìn)入當(dāng)?shù)乇仨氉袷禺?dāng)?shù)胤?，例如：雇傭?dāng)?shù)貏趧?wù)時(shí)，雙方必須簽訂勞動(dòng)合同并公證備案，辦理稅號(hào)，繳納社保，按法律流程解雇勞務(wù)。中國籍員工要在所在國當(dāng)?shù)卣?guī)醫(yī)院進(jìn)行體檢，提供健康證明，中國籍員工合同應(yīng)到所在國勞工部公證備案。海外項(xiàng)目必須向所在國相關(guān)部門交稅（印花稅、工業(yè)稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、資本利得稅、房地產(chǎn)稅等），提供完稅證明資料。還要積極參加項(xiàng)目所在國和地區(qū)的公益活動(dòng)，適當(dāng)適度的給當(dāng)?shù)靥峁┮恍佡?zèng)的公益事項(xiàng)，與項(xiàng)目當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、行業(yè)、雇員和諧相處，共同創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，營造和諧有利的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

（3）為海外施工人員投保海外人身意外保險(xiǎn)。項(xiàng)目及時(shí)為外派員工購買境外安全保險(xiǎn)，減少后顧之憂，提高企業(yè)和員工的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦出現(xiàn)意外，確保有充足的資金保障，及時(shí)解決人員醫(yī)療救助費(fèi)用，這也可以減少企業(yè)的巨額負(fù)擔(dān)。在一些高危地區(qū)的工程項(xiàng)目，要多尋幾家保險(xiǎn)公司，借助第三方資源充分利用安保公司、保險(xiǎn)公司、中介機(jī)構(gòu)、國際組織等資源，通過參加保險(xiǎn)、外包或購買國際SOS救援服務(wù)，讓對(duì)方提供有償服務(wù)，提供日常風(fēng)險(xiǎn)信息共享，便于突發(fā)恐怖活動(dòng)后人員及時(shí)撤離和救援。

（4）加大安全防恐培訓(xùn)力度。邀請(qǐng)防恐安全專家講述國際安全形勢(shì)和防恐知識(shí)，提高項(xiàng)目人員的安全意識(shí)和防恐意識(shí)。對(duì)派出人員在出國前開展境外安全教育和針對(duì)項(xiàng)目所在國家和地區(qū)的防恐安全形勢(shì)進(jìn)行培訓(xùn)，使員工明確所在國的安全形勢(shì)和需要注意的安全事項(xiàng)，提高安全防范意識(shí)和能力，增強(qiáng)安全管理綜合能力。

（5）建立完整、系統(tǒng)的安全防護(hù)制度和措施，并大力落實(shí)制度的監(jiān)督、檢查體系，及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)異常情況、積極采取有效的防范措施。在工程開工前便與工程所在國的政府或軍（警）方取得密切聯(lián)系，務(wù)必得到對(duì)方在安全保障上的承諾，包括必要時(shí)派兵（警）保護(hù)的承諾。海外項(xiàng)目必須在施工現(xiàn)場(chǎng)和駐地構(gòu)筑圍墻或防護(hù)墻，并在入口設(shè)立檢查崗哨，嚴(yán)格憑證件出入，杜絕閑雜人等進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。倘若當(dāng)?shù)剀姡ň┓綗o法提供安全保護(hù)的項(xiàng)目，我們要從當(dāng)?shù)貙ふ倚抛u(yù)好，實(shí)力強(qiáng)、帶槍的保安公司有償服務(wù)。另外必須要同中資企業(yè)組建的聯(lián)防巡邏隊(duì)建立關(guān)聯(lián)，日常安全納入巡邏隊(duì)內(nèi)。

（6）配備足夠的通訊和報(bào)警、監(jiān)視設(shè)備。每個(gè)海外項(xiàng)目部要保證每臺(tái)車輛均配置車載報(bào)話機(jī)或每個(gè)班組配備一部衛(wèi)星電話，始終保持基地和現(xiàn)場(chǎng)人員的聯(lián)系，車輛內(nèi)要安裝GPS；項(xiàng)目駐地圍墻和內(nèi)院中要安裝報(bào)警和監(jiān)視系統(tǒng)，最好能同地方警察報(bào)警系統(tǒng)相連，遇有突發(fā)事件能及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，利用高科技手段來提高項(xiàng)目的安全保衛(wèi)等級(jí)。

（7）海外項(xiàng)目還要加強(qiáng)與我駐所在國大使館保持密切聯(lián)系，與所在國相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員做好溝通，及時(shí)掌握所在國和項(xiàng)目周邊安全形勢(shì)，并與在同一國家或地區(qū)的其他中資企業(yè)交流信息，互相學(xué)習(xí)和借鑒好的安全防范措施。

（8）推進(jìn)用工屬地化進(jìn)程。通過屬地化，發(fā)揮外籍員工語言精通、熟知當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和法律法規(guī)等優(yōu)勢(shì)。用工屬地化不僅有利于降低成本，還能有效地防范安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，用工屬地化為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康膭趧?dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，為承包商與當(dāng)?shù)亟⒘己玫暮献麝P(guān)系提供了有利條件。

（9）做好內(nèi)部維穩(wěn)。確保內(nèi)部穩(wěn)定是控制和防范突發(fā)安全事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)各駐外機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)注重提高員工身體素質(zhì)，增進(jìn)團(tuán)隊(duì)關(guān)系，加強(qiáng)與普通員工的溝通交流，暢通職工群眾訴求渠道，及時(shí)掌握員工思想動(dòng)態(tài)，了解他們的需求，幫助他們解決實(shí)際問題和困難，把問題和矛盾化解在基層，化解在事發(fā)之前。建立外派員工緊急聯(lián)絡(luò)信息庫，包括員工國內(nèi)親屬的姓名、關(guān)系、聯(lián)系方式等。

（10）加強(qiáng)防恐應(yīng)急管理體系建設(shè)，防止突發(fā)事件發(fā)生。要把加強(qiáng)防恐應(yīng)急體系建設(shè)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)部署，定期組織對(duì)海外項(xiàng)目人員進(jìn)行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自保和自救培訓(xùn)及演練，確保突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置及時(shí)有效，提高自保和自救能力，要詳細(xì)到每個(gè)人的應(yīng)急背包中必須配備的逃生物品的種類和數(shù)量都有嚴(yán)格規(guī)定。

我國企業(yè)海外項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的、無法逃避的，但只要我們正確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全信息收集和評(píng)估，加大安全經(jīng)費(fèi)投入，建立安全預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提高合同保障力，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí)、從嚴(yán)落實(shí)安全管理措施，就可以最大限度地防范海外恐怖襲擊和其它安全事故的發(fā)生。

4 結(jié)束語

海外工程施工，監(jiān)理、咨詢公司和業(yè)主對(duì)施工安全管理一般不做具體的要求，一切由承包商自己掌控，責(zé)任完全由承包商來承擔(dān)。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)深刻認(rèn)識(shí)到安全管理的重要性，樹立安全意識(shí)，安全靠自己，采取有效措施，加強(qiáng)過程控制，加大安全經(jīng)費(fèi)的投入力度，從嚴(yán)落實(shí)各項(xiàng)措施，確保施工安全。只有人身安全有保證，才能順利推進(jìn)項(xiàng)目施工，方能履行工程建設(shè)的合同，創(chuàng)造高額的效應(yīng)，贏得豐厚的利潤。

參考文獻(xiàn)：

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