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        以精細(xì)化城市設(shè)計(jì)推進(jìn)城市更新規(guī)劃工作探討

        2018-07-09 15:39:49王旭光唐文哲
        裝飾裝修天地 2018年22期

        王旭光 唐文哲

        摘 要:國家社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展,極大地促進(jìn)了城市更新規(guī)劃工作的飛躍,研究精細(xì)化城市設(shè)計(jì)問題對于提升城市規(guī)劃工作的整體效果具有極為關(guān)鍵的意義。本文首先概述了相關(guān)內(nèi)容,分析了我國城市更新實(shí)施過程中的問題,并就城市更新規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃體系的銜接問題展開了研究,望對相關(guān)工作的開展有所裨益。

        關(guān)鍵詞:精細(xì)化;城市設(shè)計(jì);更新規(guī)劃;推進(jìn)

        1 前言

        隨著城市更新規(guī)劃條件的不斷變化,對精細(xì)化城市設(shè)計(jì)技術(shù)提出了新的要求,因此有必要對其相關(guān)課題展開深入研究與探討,以期用以指導(dǎo)相關(guān)工作的開展與實(shí)踐?;诖?,本文從概述相關(guān)內(nèi)容著手本課題的研究。

        2 城市設(shè)計(jì)概述

        我們又將城市設(shè)計(jì)稱之為“都市設(shè)計(jì)”,這一概念產(chǎn)生的原因與存在基礎(chǔ)是來源于我國政府提出關(guān)于展開城市建設(shè)的具體工作的環(huán)境下,其主要目的是通過不斷提高我國城市建設(shè)的水平以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,使人們生活在一個(gè)文明、優(yōu)美、舒適、健康、生態(tài)與客觀存在的居住環(huán)境中。城市設(shè)計(jì)實(shí)際上定義了我們生活的空間環(huán)境,提出了要將城市的空間環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的要求,根據(jù)當(dāng)前擬定的城市總體規(guī)劃以及目前的實(shí)際社會生活、建筑設(shè)計(jì)藝術(shù)以及市民風(fēng)俗等因素對城市進(jìn)行整體性與綜合性的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。城市的設(shè)計(jì)階段是城市規(guī)劃中最難以控制的一個(gè)環(huán)節(jié),如果出現(xiàn)某個(gè)階段的規(guī)劃不詳細(xì)或過于籠統(tǒng)的情況,就會影響城市規(guī)劃的整體質(zhì)量。

        3 我國城市更新實(shí)施過程中的問題

        3.1 大拆大建的方式重現(xiàn)

        除了少數(shù)在規(guī)劃中被列為文物或保護(hù)類別的建筑外,大量建筑往往被一次性大面積地拆除。這與當(dāng)初規(guī)劃中提出的小規(guī)模、漸進(jìn)式的更新思路有著天壤之別。這一現(xiàn)象的出現(xiàn),根源于土地一級開發(fā)中所必經(jīng)的土地整理環(huán)節(jié)。它要求凡是準(zhǔn)備進(jìn)入土地市場交易的地塊,必須拆除現(xiàn)有房屋進(jìn)行土地平整,因而與城市規(guī)劃的操作思路形成了沖突。

        3.2 原居民被完全遷離

        所有居民不論住所屬于公有還是私有產(chǎn)權(quán),也不論是否屬于真正的“危房”,往往均接到要求搬遷的通知,這就是俗稱的“產(chǎn)光地凈”(產(chǎn)權(quán)完全轉(zhuǎn)移、土地完全平整)。這與漸進(jìn)式規(guī)劃思路中所提出的采用多種適宜途徑疏散人口、同時(shí)保留部分原居民的思路也是大相徑庭。

        3.3 城市更新缺乏公眾參與

        缺乏公眾參與使得舊城更新工作缺乏群眾基礎(chǔ)。歸納起來,居民對于當(dāng)前城市更新方式的不滿,主要集中在透明度和公平性的缺失方面。首先,大規(guī)模的房屋拆遷力度摧毀了原有舊城生活環(huán)境。其次,舊城改造理由得不到群眾認(rèn)同。很多居民覺得自己的住房不存在危房問題,他們絕大多數(shù)不愿離開土生土長的世居之地,當(dāng)前規(guī)定人口全部遷離的土地再開發(fā)制度受到普遍抵觸。

        4 城市設(shè)計(jì)方法

        4.1 設(shè)計(jì)目標(biāo)策劃法

        每個(gè)城市設(shè)計(jì)都是通過目標(biāo)策劃來實(shí)現(xiàn)其要追求的獨(dú)特環(huán)境目標(biāo)的,而都起始于城市設(shè)計(jì)的早期。為了追求和城市總體發(fā)展方向相一致的目標(biāo),設(shè)計(jì)者往往運(yùn)用創(chuàng)造想象思維和邏輯分析能力,對各種環(huán)境資源進(jìn)行詳細(xì)分析。

        4.2 城市空間組織法

        城市空間形態(tài)直接決定了城市設(shè)計(jì)的成功與否,而城市空間組織法則是達(dá)成美觀環(huán)境、特色環(huán)境目標(biāo)的根本方法。其中,空間分析在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)中廣泛采用,例如:從美學(xué)出發(fā);運(yùn)用視覺秩序分析;圖底分析等。

        4.3 城市要素整合法

        城市要素包括:實(shí)體要素:建筑、市政工程物、城市雕塑、綠化林木、自然山體等;空間要素:街道、廣場、綠地、水域等。這些都是城市設(shè)計(jì)中被整合的具體內(nèi)容。城市要素整合包括:地下與地上空間整合;自然與人工空間整合;歷史與新建環(huán)境整合;建筑與公共空間整合;區(qū)域與區(qū)域之間整合。城市要素整合更加重視三維形態(tài)整合,整合過程需要強(qiáng)調(diào)要素的滲透、開放和結(jié)合方式。

        4.4 城市基面組織法

        伴隨著城市立體化的不斷發(fā)展,城市立體多基面現(xiàn)象不斷涌現(xiàn),產(chǎn)生的多基面組織方法逐漸變成城市設(shè)計(jì)的重要方法。多基面組織法涉及到:城市立體化的高度的設(shè)定;動力基礎(chǔ);城市要素組合;地形塑造的特征等方面。

        4.5 行為環(huán)境互動法

        城市最根本的特征就是人的活動。環(huán)境資源分析通過自下而上的方法對地塊環(huán)境進(jìn)行研究,而行為環(huán)境互動則是通過同樣的方法對使用該地塊的人的行為進(jìn)行研究。目前,我國城市設(shè)計(jì)最突出的問題就是僅僅追求視覺美學(xué),而忽略了城市活動中人的行為。人的行為方式和環(huán)境是相互影響和制約的,因此,研究人的行為模式才能創(chuàng)造宜人的環(huán)境,滿足需求,形成良性循環(huán),擴(kuò)大綜合效益。

        5 城市更新規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃體系的銜接

        現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系主要是建立在對新增建設(shè)用地的規(guī)劃管理基礎(chǔ)上。隨著我國大城市建設(shè)用地資源日趨飽和,未來可以預(yù)見的是城市更新可能取代新增建設(shè)用地而成為規(guī)劃管理工作的主流。因此有必要對現(xiàn)行城市規(guī)劃體系進(jìn)行必要的修正和完善,以適應(yīng)城市更新規(guī)劃管理需求。但城市規(guī)劃體系調(diào)整的目的并非要游離于現(xiàn)行規(guī)劃體系以外設(shè)立一套新的獨(dú)立的城市規(guī)劃體系,而是應(yīng)在現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系基礎(chǔ)上,對應(yīng)相關(guān)的規(guī)劃層次,采用補(bǔ)充、調(diào)整和“鑲嵌”的方法納入城市更新對城市規(guī)劃的管理要求,使城市更新規(guī)劃與法定規(guī)劃(特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃)能夠積極主動地相互對接。

        5.1 城市總體規(guī)劃

        城市總體規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對全市城市更新的區(qū)域及其更新方向、總體規(guī)模作出初步規(guī)定。

        5.2 近期建設(shè)規(guī)劃

        近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施城市更新的區(qū)域及其更新后的功能定位,實(shí)施更新的時(shí)序,為城市更新配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出必要的規(guī)定。

        5.3 控制性詳細(xì)規(guī)劃

        控制性詳細(xì)規(guī)劃也應(yīng)成為與城市更新規(guī)劃管理對接的重要平臺。控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制作用在于,可以將城市更新中政府與市場的角色進(jìn)行必要區(qū)分,將理應(yīng)由政府控制的公共利益因素從可以交由市場運(yùn)作的博弈因素中抽離出來,并通過控規(guī)這一重要的規(guī)劃控制手段予以強(qiáng)力保護(hù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)劃定城市更新的實(shí)施范圍,確定其中涉及的城市更新項(xiàng)目的功能定位、基本公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施安排、容積率的控制范圍、景觀生態(tài)和文物保護(hù)要求、保障性住房的供應(yīng)量、城市設(shè)計(jì)控制要素、拆遷居民安置策略,以及捆綁改造計(jì)劃等等。

        5.4 城市更新修建性詳細(xì)規(guī)劃

        城市更新項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)全面面向更新規(guī)劃實(shí)施的要求,最大程度地納入相關(guān)利益群體的訴求,保留市場運(yùn)作的彈性空間。在一般修建性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,城市更新規(guī)劃需要重點(diǎn)增加土地市場的經(jīng)濟(jì)核算,拆遷安置的具體安排等應(yīng)對更新的特殊內(nèi)容。同時(shí)還需要增加相關(guān)利益方談判和博弈的程序。

        5.5 綜合整治(改善)規(guī)劃

        隨著物權(quán)的逐步清晰,特別是未來《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》的出臺,未來“漸進(jìn)式”、“針對性”和“小尺度”的環(huán)境綜合整治也可能逐步取代大拆大建的城市更新方式。城市綜合整治規(guī)劃,要求對建設(shè)條件、現(xiàn)狀權(quán)屬以及各方目標(biāo)的充分尊重和全面把握,要求根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和實(shí)際需要來確定更新改造的方法和內(nèi)容,需要更加傾向于人的視角的空間思考,和更加精細(xì)化的微觀空間技術(shù)。

        6 結(jié)束語

        通過對以精細(xì)化城市設(shè)計(jì)推進(jìn)城市更新規(guī)劃問題的研究,我們可以發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)工作理想效果的取得,有賴于對其多項(xiàng)影響因素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的充分掌控,有關(guān)人員應(yīng)該從客觀實(shí)際出發(fā),充分利用既有優(yōu)勢資源與條件,研究制定最為符合實(shí)際的精細(xì)化城市設(shè)計(jì)實(shí)施方案。

        參考文獻(xiàn):

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