王群超 余海濱 周偉偉

摘 要：教育基金會是國內(nèi)高校多元化籌集資金的關(guān)鍵機構(gòu)，但由于整體起步較晚，存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象，在公益項目管理方面普遍存在公益項目系統(tǒng)性、持續(xù)性、規(guī)范性差等制約教育基金會健康發(fā)展的問題。根據(jù)北京理工大學(xué)教育基金會公益項目管理特點和做法，深入剖析高校教育基金會在公益項目管理中存在的問題，從內(nèi)部治理和外部環(huán)境角度提出優(yōu)化高校教育基金會公益項目管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：高校教育基金會；公益項目；項目管理

高校教育基金會是各個高校以助力本校各項教育事業(yè)發(fā)展為目的，通過募集資金和資金運作等籌集資金，經(jīng)國家或所在地的省級民政部門批準(zhǔn)成立的民間獨立法人非營利性社會組織[1]。截至2017年，全國共有459家高?；饡?，在國家民政部或省級民政部門正式注冊的高校教育基金會已超過100家，全國39所“985工程”高校已全部成立教育基金會，大部分“211工程”高校成立了教育基金會[2]。高校教育基金會已成為中國高?；I集資源的重要機構(gòu)，在高等教育事業(yè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

高校教育基金會的快速發(fā)展依托于良性的閉環(huán)管理制度，專業(yè)化的公益項目管理作為核心要素，協(xié)助高校進(jìn)行社會資源的有效整合，實現(xiàn)捐贈資金的高效使用。高校公益項目主要包括對優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀教師的獎勵，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助以及為基礎(chǔ)研究、教學(xué)研究等提供相關(guān)資源等項目[3]。隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，如何整合教育資源以實現(xiàn)資源價值最大化，是必須思考的問題。建立科學(xué)、規(guī)范、專業(yè)、高效的公益項目管理制度，有效提高高校教育基金會運作的效率迫在眉睫。雖然我國高校教育基金會的發(fā)展時間短，但近年來規(guī)?？焖贁U張，這對于高校教育基金會的專業(yè)化發(fā)展是一個巨大的挑戰(zhàn)。只有實現(xiàn)了公益項目管理的專業(yè)化發(fā)展，才能合理分配使用好每一筆教育資源的投入，充分發(fā)揮教育基金會對社會教育資源整合的作用，保證教育基金會健康可持續(xù)的運行與發(fā)展。

高校教育基金會公益項目管理的主要內(nèi)容及其特點

1.公益項目設(shè)計

高校教育基金會根據(jù)自身發(fā)展需求以及捐贈人意愿籌劃不同的公益項目，并以項目管理的方法運行。公益項目按照受益方的類別，可分為設(shè)立獎助學(xué)金、校園基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)科建設(shè)、教師發(fā)展、國際交流等[3]。公益項目的設(shè)立應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)高校發(fā)展需求，具體結(jié)合學(xué)校特色，如設(shè)立資助學(xué)生或校友本人遭遇大病等不幸的救助類基金、支持學(xué)科建設(shè)和科研發(fā)展的研究類基金、促進(jìn)校園美化和建設(shè)的基金、支持學(xué)生出國交流的基金等。在公益項目設(shè)立階段，根據(jù)要求制定項目策劃書和預(yù)算，并附以具體實施方案，內(nèi)容包括捐贈方、受益方和基金會的權(quán)利義務(wù)、資金詳細(xì)使用計劃、受益對象、項目實施預(yù)期效果等[3]。項目策劃書制定完成后，由教育基金會組織聘請專家對公益項目可行性進(jìn)行評審，通過專家評審的，即進(jìn)行公益項目立項。

2.公益項目實施

公益項目的實施是整個項目管理過程中最為重要的環(huán)節(jié)。在遵守項目策劃書和預(yù)算書的各項要求及限定范圍前提下，充分調(diào)動各方的積極性，聯(lián)合學(xué)校學(xué)院和部處積極參與，確保項目實現(xiàn)最大化效益[4]。公益項目實施應(yīng)當(dāng)按照資金規(guī)模，結(jié)合限定性與非限定項目分類，科學(xué)合理劃分審批權(quán)限。在項目實施的過程中，應(yīng)當(dāng)及時適當(dāng)公布項目實施進(jìn)展情況，注重發(fā)揮監(jiān)事的職權(quán)，確保高校教育基金會公益項目實施工作的公開透明。

3.公益項目結(jié)項

公益項目最終成果匯報不僅僅是項目的績效評價，更是通過對項目成果的分析，對各個項目進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，有效改進(jìn)項目管理中存在的問題[5]。此外，公益項目成果可作為高校教育基金會對捐贈人的積極反饋以及為拓寬募捐渠道提供依據(jù)，借此擴大高校教育基金會影響力，吸引更多的社會資源。

高校教育基金會公益項目管理問題及原因分析

1.公益項目類別繁雜，缺乏系統(tǒng)化管理

公益項目既有限定性又有非限定性，并且涉及校內(nèi)諸多主體，類別的多樣性導(dǎo)致高校教育基金會項目管理上的復(fù)雜性，在項目管理的程序上存在一定差異性。公益項目的管理絕大部分依靠管理人員的經(jīng)驗，多數(shù)高校仍以手動分類管理為主，許多經(jīng)驗性的方法容易因為相關(guān)管理人員變化而難以持續(xù)，容易導(dǎo)致公益項目的“斷層”。沒有形成系統(tǒng)化的管理方式，公益項目的各個環(huán)節(jié)之間的銜接容易脫節(jié)。在公益項目籌劃立項階段，如不能做好項目執(zhí)行計劃和預(yù)算，在項目具體實施過程中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題往往很難追究其原因，增大項目管理的難度以及影響執(zhí)行效果。

2.公益項目可持續(xù)性差，缺乏規(guī)范化管理

諸多高校教育基金會的體制機制不夠健全，工作人員缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至存在與學(xué)校財務(wù)部門“共享”工作人員的情形。公益項目管理缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏長期積累和傳承，很多公益項目難以長期持續(xù)下去，一次性和短期公益項目占據(jù)了較大比例，不利于提高自身公益影響力。

3.公益項目缺乏總結(jié)反饋，不利于公益文化宣傳

公益項目實施過程缺少一定的策劃宣傳，結(jié)項時缺乏相應(yīng)總結(jié)歸納，不利于展示公益項目的公益效果。現(xiàn)有的公益項目總結(jié)形式單一，往往是受益群體基本信息的堆砌，并以傳統(tǒng)的文字報告為主，缺乏生動形象的反饋總結(jié)，不利于呈現(xiàn)公益項目的實施效果，難以有效打動捐贈方，不利于續(xù)捐工作的開展。

優(yōu)化高校教育基金會公益項目管理的建議

優(yōu)化高校教育基金會項目管理是適應(yīng)基金會蓬勃發(fā)展、規(guī)模不斷擴大的需要[8]。針對高校教育基金會公益項目管理目前存在的問題，采取一定的措施，對內(nèi)優(yōu)化高校教育基金會公益項目管理體系，完善內(nèi)部運營機制；對外加大宣傳，加強聯(lián)絡(luò)合作，提高高校教育基金會社會影響力。

1.優(yōu)化內(nèi)部治理

第一，優(yōu)化公益項目分類管理體系。高校教育基金會公益項目分類具有統(tǒng)一性和多樣性兼具的特點，統(tǒng)一性體現(xiàn)在均是為學(xué)校教育事業(yè)建設(shè)服務(wù)，多樣性體現(xiàn)在學(xué)校教育事業(yè)的復(fù)雜性和寬泛性。針對教育基金會公益項目多樣化這一特點，建立科學(xué)有效的分類管理機制是提高基金會整體運行效率行之有效的手段之一，并針對不同的公益項目類別規(guī)劃符合該類項目管理、執(zhí)行特點的具體流程機制。北京理工大學(xué)（以下簡稱學(xué)校）教育基金會將公益項目分為獎助學(xué)金、教師支持與發(fā)展、學(xué)院建設(shè)與發(fā)展、校園建設(shè)與發(fā)展、國際交流與合作、科學(xué)科研支持、文化建設(shè)發(fā)展、社會公益支持等若干大類，并圍繞高校人才培養(yǎng)中心工作細(xì)化分類，逐步形成各級公益項目分類體系。